2006年上海市外来流动人口子女接受义务教育情况

上海市教育委员会办公室

二○○七年一月十三日

一、上海市外来流动人口子女接受义务教育现状

　　（一）基本情况

　　1.本市义务教育阶段外来人口子女数和农民工子女数，处于一个相对稳定的状态。2006年本市接受义务教育的外来流动人口子女数为385703人，比2005年的381757人增长1.03%。其中，农民工子女数为316187人，比2005年的312956人增长1.03%。

　　2. 在上海接受义务教育的外来流动人口子女80%左右集中在小学阶段。2006年本市小学阶段外来流动人口子女占到外来流动人口子女总数的79.47%，2005年为82.79%。

　　3. 2006年在全日制公办和民办中小学中就读的外来流动人口子女数为207814人，比2005年增加10.99%，占义务教育阶段全日制公办和民办中小学学生总数的21.41%，占外来流动人口子女总数的53.88%。2005年在全日制公办和民办中小学中就读的外来流动人口子女数为187234人，占义务教育阶段全日制公办和民办中小学学生总数的18.86%，占外来流动人口子女总数的49.05%。

　　4.享受免学杂费的农民工子女数比2005年增长11.28%。2006年在全日制公办学校就读并享受免学杂费的农民工子女数为90595人，2005年为81409人。

　　（二）学校情况

　　1.2005年、2006年，上海共有5所全日制公办和民办学校全部接收农民工子女。2006年，外来流动人口子女数占学生总数50％以上的全日制公办和民办学校为158所，占全日制学校总数的11.17%；2005年为143所，占当年全日制学校总数的9.97%。

　　2.农民工子女学校数。2006年全市共有277所农民工子女学校，比2005年的291所减少4.81%。上海7个中心城区（黄浦、静安、卢湾、徐汇、长宁、虹口、闸北）已经不设农民工子女学校，农民工子女学校主要分布在上海12个区县（含普陀、杨浦及郊区），其中3个区（浦东、闵行、宝山）的农民工子女学校不再招收初中阶段学生。

　　3.农民工子女学校的平均班额2006年为47人，2005年为48人。农民工子女学校的班级与教师（指专任教师）比2006年为1:1.625，2005年为1:1.5（教育部标准为小学1:1.8,初中1:2.7）；生师比（专任教师）2006和2005年分别高达29.3:1和31.4:1（教育部标准为小学19:1，初中13.5:1），两项指标均未达到国家规定的标准。

　　4.各区县农民工子女学校的收费标准差异比较大，小学阶段的收费在300元～600元之间；初中阶段的收费在500～950元之间。

　　（三）区域分布

　　1.全日制公办和民办中小学学生中外来流动人口子女比例超过20%的区县有浦东、闵行、宝山、嘉定、松江、青浦和奉贤7个区，金山和崇明比例最低，在10%左右。

　　2.各区县全日制公办和民办中小学吸纳外来流动人口子女情况。黄浦、静安、卢湾、徐汇、长宁、虹口和闸北7个区已经做到了全日制公办中小学（含民办）全部吸纳外来流动人口子女接受义务教育。杨浦、普陀、浦东和奉贤公办中小学（含民办）接纳的比例超过50%，嘉定、松江和金山不到40%。

　　3. 外来流动人口子女大部分集中在郊区和城郊结合地区（浦东、闵行、宝山）接受义务教育。从外来流动人口子女在上海各区县的分布看，中心城区的比例在2006年为18.23%、2005年为18.07%，郊区2006年和2005年的比例则高达81.77%和81.93%。

　　二、解决外来流动人口子女义务教育问题的举措和经验

　　（一）完善外来流动人口子女教育的管理体制，建立健全管理网络

　　在市级层面，本市建立了农民工工作联席会议制度，加强对农民工子女接受义务教育工作的领导。相关区县成立了以分管区长牵头的外来流动人口子女义务教育工作领导小组，下设办公室，定期召开联席会议，加强对外来流动人口子女义务教育的管理。

　　松江、闵行、青浦等区县结合实际，建立健全了条块分工管理体制，增强镇（街道）级政府的管理职能，依托各镇、街道教委或教管办，充分发挥村教育干部的积极性，将管理延伸至基层，并把农民工子女教育纳入各相关职能部门考核内容。

　　（二）积极挖潜，提高公办学校接纳农民工子女的能力

　　各区县采取以公办学校整校招生、独立编班、插班就读、独立设点等多种形式解决农民工子女入学问题，鼓励公办中小学招收符合条件的农民工子女入学，提高农民工子女在公办中小学就读的比例。一些区县还专门针对农民工子女设立了各种基金，奖励品学兼优、家庭经济困难的农民工子女。

　　（三）扶持与规范相结合，确保农民工子女学校健康发展

　　当前，农民工子女学校是解决农民工子女教育的重要途径之一。不少区县根据各自的实际，出台了农民工子女学校办学基本条件（如浦东、嘉定等）、农民工子女学校管理办法（如宝山）、农民工子女学校督导评价指标（如青浦、南汇、奉贤等），通过登记备案、督导评估等规范农民工子女学校的办学行为，同时根据实际对农民工子女学校予以扶持和鼓励。

　　市教委和各区县教育局都十分重视改善农民工子女学校办学条件，市教委每年下拨3000万元，各区县教育局也拿出专款，改善农民工子女学校的安全、卫生、教育教学条件，保障最基本的安全设施和教育教学设施。各区县通过加强农民工子女学校举办者、校长和教师培训等形式，规范学校的办学行为，提升农民工子女学校办学水平和教育教学质量。

　　各区县积极探索，不断规范农民工子女学校的管理。嘉定、松江、青浦等区县组织了农民工子女学校专管员（视导员、督导员）队伍，作为派驻农民工子女学校的专职管理人员，重点检查指导这些学校的教育教学、安全卫生等工作。金山区建立公办学校"委托管理"机制，由公办学校负责监督农民工子女学校办学行为；浦东新区委托中介机构对农民工子女学校进行管理。

　　各区县政府十分重视农民工子女学校的学生安全工作，采取各种措施，定期检查，消除安全隐患，确保学生安全。本市农民工子女学校大部分做到了校校加装红外线报警装置并与110联网；通过充分利用原村校、成人学校、技校或新建的学校，使学校校舍的安全性得到保证；通过清理整顿，基本做到了城区农民工子女学校不使用校车接送学生，委托有资质的出租公司接送学生，并报属地乡镇政府、区教育局备案。

　　三、外来流动人口子女给上海教育带来的问题与挑战

　　（一）外来流动人口的集聚性与城市人口的流向叠加导致区域性教育资源供给短缺

　　2006年上海80%以上的流动人口子女集中在郊区，尤其是城郊结合地区（闵行、宝山、浦东、松江、嘉定）集中了60%左右的外来流动人口子女，而这些地区又面临本地区农民向城镇集中、中心城区人口因市政动迁导入。人口大量导入造成校舍、师资等教育资源十分紧张，公办学校难以成为吸纳外来流动人口的主渠道，很多学校的班额数大大超过了规定数额。

　　（二）以公办学校为主接受外来流动人口子女与上海小班化教育实施产生了一定的矛盾

　　郊区和徐汇区的平均班额都没有达到小班化标准（小学每班35人以下、中学每班40人以下）。现阶段要落实"以公办学校为主解决外来流动人口子女教育"的要求，而公办学校资源没有增加，势必影响小班化的进程。

　　（三）人口出生的小高峰与小学阶段入学小高峰的到来将进一步加剧小学阶段教育资源供给的矛盾

　　据统计，从2000年起，上海常住人口新生儿不断增加，从2000年的8万人增加到2005年的12万多人。近三年来，全市在园幼儿数也不断增加，从2003年的25万人增加到2005年的约29万人。接受义务教育适龄儿童、少年的增多，将对上海如何全面贯彻外来流动人口子女义务教育以流入地全日制公办学校为主的要求提出严峻的挑战。

　　（四）流动人口子女的高流动性对教育规划管理、学籍管理提出了更高的要求

　　据各区县提交的汇报材料，无论是在公办学校还是在农民工子女学校，外来流动人口子女随其父母流动率高达10%～20%左右，对区域规划带来了一定的难度。其教育和学籍管理问题难度较大，需要在区域之间乃至全市层面协调，出台相应的管理办法。

　　（五）外来流动人口子女义务教育的后续相关问题

　　外来流动人口子女多数从小就生长在上海，根据现行的政策，部分学生初中毕业后不能回原籍上高中，如滞留在本市可能成为影响社会不安定的因素。

　　（六）农民工子女学校缺乏合法身份，师生权益难以得到保障

　　农民工子女学校实行备案登记，没有法人资质。对这类学校，政策法规不完善，清理整顿依据不足，操作难度大。据调查，这类学校没有颁发学历证书的资格（基本上是通过关系发流出地学校毕业证书），没有账号、发票，学生的学籍管理、学生的合法权益等难以得到法律的保障。如何将这类学校通过清理整顿逐步纳入民办教育管理，使其担负法人主体所应承担的责任，是当前迫切需要解决的问题。

　　四、有效解决外来流动人口子女接受义务教育的基本对策

　　（一）进一步挖掘公办学校的潜力

　　据最近统计，北京义务教育阶段全日制公办和民办学校吸纳外来流动人口子女数占外来流动人口子女总数的62%，杭州、武汉的这一比例分别达到70%和80%。相比而言，上海公办学校接纳外来流动人口子女就读的比例还比较低。

　　考虑到外来流动人口子女由中心城区向郊区的逐步外移的流动趋势，部分郊区县以全日制公办和民办学校为主使农民工子女接受义务教育将遇到很大的困难。市级财政要加大对外来流动人口子女集聚的区县的支持力度，通过校舍扩建、增加教室和班级等，提高这些区县公办学校接受外来流动人口子女的能力。

　　（二）出台农民工子女学校设置标准和评估办法

　　为规范农民工子女学校的办学行为，保障外来流动人口子女在本市接受义务教育，应尽快将这类学校纳入民办教育管理范畴，制订审批办法和设置标准，设立条件可酌情放宽，但师资、安全、卫生等方面要求不能降低。争取在3年左右时间逐步淘汰规模小、质量差的农民工子女学校。

　　（三）成立农民工子女学校行业组织

　　为鼓励农民工子女学校由他律走向自律，拟指导农民工子女学校建立行业组织，通过行业组织进一步规范其办学行为。拟在上海市民办中小学协会下设置上海市农民工子女学校分会，由民办中小学协会具体管理和指导。

　　（四）建立上海市义务教育阶段外来流动人口子女数据库

　　鉴于流动人口的流动特点，在市级层面建立上海市义务教育阶段外来流动人口子女数据库，通过数据库监测流动人口子女的变化趋势，并跟踪流动人口子女的流动和去向。数据库的建设将为全市、各区县的教育发展规划、学校的合理布局、学籍管理提供依据。

　　附件：1.上海市外来流动人口义务教育阶段就学情况统计表（1）

　　　　　2.上海市外来流动人口义务教育阶段就学情况统计表（2）

　　附件１：

上海市外来流动人口义务教育阶段就学情况统计表（1）

　　附件2：

上海市外来流动人口义务教育阶段就学情况统计表（2）