2006年度上海高校资助家庭经济困难学生工作报告

上海市教育委员会主任沈晓明

各位领导、来宾、老师、同学们：

　　    大家新年好！在此我首先代表市教委对2006年度上海高校帮困助学工作情况作一个回顾，并对2007年度上海高校帮困助学工作提几点要求。

　　做好高校家庭经济困难学生资助工作，是党和政府“立党为公，执政为民”理念的充分体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。2006年度市教委积极贯彻十六届六中全会精神，坚持教育优先发展，将高校帮困助学工作作为促进教育公平，维护高校稳定，积极推进和谐校园建设，构建社会主义和谐社会的重要工作抓手。市教委和各高校以高度的政治热情和强烈的社会责任感，积极推进高校帮困助学工作，不断完善“奖”、“贷”、“勤”、“补”、“免”五项帮困措施，使高校家庭经济困难学生充分共享改革开放和经济发展的成果。从1993年至今，上海高校未出现一个学生因经济困难而辍学。

　　一、2006年上海高校资助工作的主要举措与相关数据

　　据2006年11月1日统计，目前本市全日制普通高校在校生总数为55.15万人（含研究生），其中家庭人均月收入400元以下学生83791人，家庭人均月收入320元以下学生（特困生）51270人，分别占在校生总数的15.19%和9.30%。

　　（一）2006年，各高校帮困奖学金总额为5871.92万元，受益学生45924人，其中国家奖学金834.4万元，受益学生2086人，市政府助学奖学金300万元，受益学生1000人。国家奖学金和市政府助学奖学金发放均做到公办、行业办和民办高校学生一视同仁。

　　（二）在市财政局和市金融办、人行上海分行、市银监局等部门的大力支持下，本市所有普通高校（包括民办和行业办高职院校）全部落实了当年贷款计划，并全部落实了贷款贴息和风险保证金资金。至2006年11月1日统计，全年本市共有39330名贫困生申请到国家助学贷款，总计发放贷款2.88亿元。

　　（三）大力开展勤工助学活动。各高校高度重视勤工助学的育人功能，积极开拓校内外勤工助学岗位，全年校内勤工助学补贴总计达1.30亿元，96266名学生获益。

　　（四）实施学费减免制度。对孤儿、烈属、残疾人子女等家庭经济特别困难的学生，全市高校总计减免学杂费1030.40万元，受益学生5843人。

　　（五）发放临时困难补助。本市高校全年共发放临时困难补助1605.63万元，44558名学生受益。另外，在2006年秋季开学时，许多高校还为特困生开设了“绿色通道”，提供资助8770.6万元，共10003名学生受益。

　　二、2006年高校帮困助学工作新进展

　　（一）全部落实2006至2010年度国家助学贷款承办银行

　　今年3月10日，教育部在沈阳召开了全国国家助学贷款工作会议，会后，市教委及时向全市高校传达了沈阳会议精神，布置了2006年度国家助学贷款重点工作。4月至6月，市教委还分别专程拜访了中国银行上海分行、中国农业银行上海分行、中国建设银行上海分行和中国工商银行上海分行，听取他们对学贷合作过程中的想法和意见，并且带去了高校的反馈意见。经多次协商，7月14日，本市参照教育部的模式，上海市学生资助管理中心与四大银行一次性签订四年合作的协议，这是本市国家助学贷款工作的一大突破。

　　全市地方高校（包括行业办高校、民办高校、部队院校和上海社科院）全部落实了国家助学贷款承办银行。同时，市教委还印发了2006至2007学年度上海普通高校国家助学贷款计划，计划贷款总人数为28213人，贷款总金额为16927.8万元，风险补偿金比例统一为10%。

　　（二）畅通“绿色通道”，确保学生顺利入学

　　各高校根据教育部和市教委文件精神，认真做好家庭经济困难学生入学注册工作，确保“家庭经济困难新生不失学，家庭经济困难老生不辍学”。

　　各高校在向新生发放录取通知书时，一并寄送《国家助学贷款指南》和学校的全部资助政策，让每一个新生知晓和了解，防止家庭贫困学生因经济困难而不能来校报到。

　　复旦大学推出“明日之星奖（助）学金”，将奖（助）学金的申请时间提早到高中阶段。考生在每年6月15日之前寄回申请表，审核通过并被复旦大学录取后，就可以在收到复旦大学录取通知书的同时收到奖助通知。在入学后，只要获助人符合一定的条件，就可在本科四年的学习期间连续获得3000－5000元的奖（助）学金。上海交通大学提前评定了金额数为5000元至7000元的新生助学金，家庭贫困的新生在收到录取通知书的同时就知晓本人已获得了助学金，不必再为学费而发愁。上海电力学院对于因家庭经济困难原因而提出退档或不能按时报到的新生，由招办负责以电话、信函等方式主动进行联系，宣传学校有关资助政策，打消学生顾虑，使新生及时报到入学。

　　入学注册当天，各高校纷纷开通“绿色通道”，对家庭贫困的新生一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取措施予以资助。上海对外贸易学院对新、老生都开设了“绿色通道”，使家庭贫困的新生顺利注册入学，使家庭贫困老生可以顺利继续学业。上海金融学院制定了详细的工作方案，对于需要申请国家助学贷款的新生，在当场审核了《家庭经济情况表》后，由学生处出具证明，先予注册入学；对于不准备贷款，但一时无法凑齐费用的学生，在取得该生或家长在年底前还款的书面承诺后即可注册入学。

　　各高校纷纷采取措施使家庭贫困新生一到学校就能正常生活和学习。同济大学不但给家庭经济特别困难的新生寄去来校报到的路费，而且给每位贫困新生赠送30元的电话卡，让新生给远方的家人报平安。华东师范大学将在新生报到时设立专项资助，给生活有困难的新生现场发放200元的现金补助和学习生活用品，确保特困新生不会出现生活困难。上海中医药大学对家庭经济特别困难的新生提供免费的书籍、日用品等，对于孤儿和单亲家庭学生，学校还给予一定数额的学费和临时性的补助。上海水产大学专门出资购买一批教材，免费借用给特困学生，确保每位学生在上课前拿到所有教材。上海第二工业大学提出了让贫困生“进学校可办手续，进寝室可安顿，进食堂能用餐”的口号。

　　（三）建立督察、督办机制，加强银校合作，促进国家助学贷款健康发展

　　为进一步促进本市高校国家助学贷款工作健康发展，经协调，市教委会同上海市财政局、上海市金融服务办公室、中国人民银行上海分行联合发文建立上海市国家助学贷款工作巡回督察、督办机制，主要内容有两部分：一是对各高校开展国家助学贷款，落实各项学生资助工作进行重点督察、督办；二是对各银行积极开展国家助学贷款工作，及时足额发放贷款进行重点督察、督办。督察、督办工作分为定期和巡回两种形式。根据每年的工作重点，定期在每学年新学期开学期间进行督察、督办；根据实际工作中产生的问题，全年不定期有重点地进行巡回督察、督办。

　　市教委还要求各高校在上海市学生资助管理中心与各大国有商业银行上海市分行签订四年合作协议的基础上，主动联系，与国家助学贷款承办银行签订银校合作协议，协助经办银行做好学生申贷受理工作；继续加强贷后管理，大力开展形式多样的诚信教育与违约风险教育活动，教育学生自觉履行还贷义务，降低经办银行放贷风险。要求各高校加大与经办银行的全面合作力度，逐步在经办银行开设基本存款账户或专用存款账户，本着互惠互利的原则，促进国家助学贷款工作健康发展。

　　（四）助学措施系统化、多样化、日常化

　　各高校本着“一切为了学生，为了一切学生”的办学理念，将资助家庭贫困学生作为高校的一项重要工作来抓，根据教育部规定和市教委的要求，明确机构、认真组织、措施到位、具体落实。在多年开展帮困助学的基础上，进一步创新助学措施，积极探索帮困助学新办法。

　　上海外国语大学、上海师范大学等高校通过与录取通知书一并寄送《新生家庭经济情况调查表》、新生进校后安排辅导员进学生宿舍调查等措施，对新生家庭经济情况进行调查摸底，建立困难学生档案，以便新学期有针对性地开展资助工作。上海大学成立帮困育人协助组，由校、院、系三级贫困学生形成跟踪帮助系统，建立健全全校贫困学生数据库，对贫困学生进行档案管理；各学院负责审核上报本院贫困学生的情况，并对学生贫困实行动态监督和管理；各系、班级及社区信息骨干组成帮困组织网络，全面覆盖，把帮困工作做到最基层。

　　为使家庭贫困学生通过自身的努力缓解经济困难，各高校提供了形式多样的勤工助学机会。上海水产大学将在新学期开始时，专门为贫困新生腾出一定的岗位，确保同等条件下新生优先；并逐步引导老生竞争校外勤工助学岗位，在获得校外工作锻炼的同时也让出部分岗位给新生。上海商学院积极开拓勤工助学岗位，如开设食堂清洁岗位，在校内开辟计算机房和多媒体考证管理、图书馆和阅览室管理员、护校队等岗位。家庭贫困同学经过勤工助学，保证了每月有一、二百元的收入。上海金融学院从2006年起帮困重点从传统的“冬令补助”为主向“全年跟踪帮困”转移。除了进行春夏季帮困补助外，还在开学时给予特困新生一定数量的经济援助。同时，与政府的助学奖学金形成合力，以“突出特困学生，兼顾贫困学生”的原则，不间断地做好家庭贫困学生补助工作。

　　（五）助学更育人，构建物质精神双助体系

　　各高校在资助贫困学生的过程中，除在物质上提供帮助外，同时加强了对学生的精神资助，引导学生自立、自强。

　　上海理工大学通过开展多种形式的学生互助活动，积极营造和谐的校园气氛。学校开设了新生英语听说辅导班，由外语学院高年级学生为新生补习英语，帮助他们提高听说能力；学校还发放200张免费计算机上网卡，由高年级学生帮助学弟学妹学习电脑；通过各种活动使新生尽快适应大学生活。上海旅游高等专科学校将在新生入学后，组织开展以“关爱特殊群体，张开新的翅膀”为主题的家庭贫困学生心理辅导活动，通过谈心、影片观摩、心理讲座、组织体育赛事等形式，帮助这些困难学生以积极向上、乐观开朗的心态投入到新的学习生活中去。

　　华东理工大学在开展勤工助学工作时，既扶贫帮困，又帮助同学树立“自立、自强”的个人信念，提高学生对社会的适应能力和积极向上的健康心态，使学生通过勤工助学，实现与社会需求的对接，在知识能力和自身素质等方面不断加以提高和完善，确定适合自身发展的成才目标。该校信管021班的于双同学在勤工助学网络中心工作，在勤工助学指导中心老师的支持下，将学到的知识与勤工助学工作相结合，在国家核心刊物发表论文两篇，科研成果获学校“挑战杯”二等奖，并被推荐参加全国“挑战杯”的选拔。

　　东华大学成立了以贫困学生为主要成员的阳光服务队，要求每年获得1000元以上资助的学生每学年完成50—100小时的公益服务。阳光服务队在校内，已经成为引领校园文明、优良校风、学风的重要力量。在校外，他们成立了松江青少年活动中心服务队、松江区福利院志愿者服务队、上海慈善基金会松江办事处义卖活动志愿者服务队等。队员们以“收获阳光、播撒温暖”为已任，在为他人服务的同时，更为自己找回了自信，缓解了长期以来因为家境贫寒而产生的思想负担，使他们更加坚定了自立、自强的信念。

　　三、2006年国家助学奖学金和市政府助学奖学金评审情况

　　国家助学奖学金和上海市政府助学奖学金的设立是党中央、国务院和市委、市政府对广大高校学生，特别是家庭经济困难学生的关爱，是让高校学生共享改革开放和经济发展成果的最直接的途径之一。

　　今年，根据财政部下达的预算，本市地方高校国家奖学金名额为567名，国家助学金名额为10681名；部属高校国家奖学金名额为1519名，国家助学金名额为3853名。根据《上海市政府助学奖学金管理办法》，市政府助学奖学金名额为1000名，市政府助学金名额为10000名。目前各高校已根据市教委的要求完成了评审工作。今天，我们在这里召开大会，一项重要的议程就是由市领导为获奖的学生代表进行颁奖。

　　四、2007年度工作要求

　　在市委、市政府领导的大力支持下，在社会各界的关心下，2006年上海高校帮困助学工作在各方面均取得了成效。我们觉得，还要许多工作需要我们进一步加强：

　　（一）继续贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项要求，进一步提升本市高校帮困助学工作品质。

　　在新的一年中，我们将加大督察、监管力度，保证国家助学奖学金和上海市政府助学奖学金的合理使用，确保各项帮困资金足额到位，让有限的资金发挥最大的资助效益。深入推进国家助学贷款新机制，充分发挥学生、学校、银行及社会各方面积极性，进一步协调各部门、各层次的帮困助学工作，继续指导各高校疏理整合各类资助与资源，努力做到资助工作不重复、不遗漏。进一步完善本市高校的帮困助学体系，提升本市高校帮困助学工作品质。

　　（二）加强“三个教育”，进一步开发帮困助学的育人功能。

　　高校的根本任务是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，我们要使帮困助学成为学校育人、学生成才的有效载体和重要阵地。一要加强诚信教育，各高校要开展形式多样的诚信教育活动，培养学生的诚信意识，使学生树立“以诚实守信为荣”的社会主义荣辱观；二要加强感恩教育，要让受助学生充分认识到，对家庭经济困难学生的帮困助学工作是在党和政府的高度关心下，是在社会各界热心人士的大力支持下开展的,教育学生对所得到资助要心怀感激，进而要转化为努力学习，自觉成才的动力；三要加强责任教育，要引导学生在受助的同时，积极开展自助，有能力时更要乐于助人，大力培养学生回馈社会，报效国家，建设有中国特色社会主义事业的责任意识。

　　（三）深入推进“以奖代偿”工作

　　为了鼓励广大高校毕业生积极响应国家号召，毕业后志愿到祖国西部等艰苦地区、行业工作和去郊区镇校任教，市政府于2005年底设立了“上海市大学生志愿服务西部计划和去郊区镇校任教奖励金。2006年，国家又出台了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，凡是毕业后到西部地区和艰苦边远地区基层单位就业，服务期在3年以上的中央所属普通高校毕业生，国家将代为偿还国家助学贷款。为加大资助力度，鼓励更多的高校毕业生赴国家西部和艰苦边远地区工作，市教委将协同市财政局等部门出台本市有关高校毕业生国家助学贷款代偿资助办法。

　　同志们，2007，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，进一步加强素质教育，提高教育质量，深化教育改革，促进教育公平，推动教育持续协调健康发展，努力办好让人民群众满意的教育。

　　让我们继续努力，争取2007年高校帮困助学工作更上一层楼。

　　谢谢大家！

二○○七年一月十九日