师范司司长管培俊做客人民网谈教师队伍建设

2009-09-10

　　[主持人]:各位网友大家好，欢迎收看人民网视频访谈。今天是中国第25个教师节，人民网教育频道联合腾讯教育特别邀请到教育部师范教育司管培俊司长做客。首先，非常欢迎管司长的到来。  [08:51]

　　[管培俊]:谢谢。  [08:52]

　　[主持人]:管司长您好，先和我们广大网友打个招呼。  [08:52]

　　[管培俊]:各位网友大家好，今天是我们共同的节日——教师节，昨天胡锦涛总书记等党和国家领导人亲切地接见了全国模范教师代表，刘延东国务委员在教师节讲话当中勉励广大教师要忠诚、敬业、开拓创新、学为人师、行为世范，我想我们都感同身受。  [08:53]

　　[管培俊]:作为教育工作者，在教师节的时候，我首先要向我们全国教育教学第一线的广大中小学教师和我们师范教育战线的同行表示崇高的敬意，表示节日的问候，向大家表示深深的祝福。  [08:53]

　　[主持人]:谢谢管司长。我们今天特别想把这场访谈作为节日礼物送给广大教师。因为今天管司长会谈到教师培训、教师队伍建设、特岗计划等一系列教师网友一直关注的热点问题。所以，我们希望管司长的答案能够作为今天最好的礼物呈现给大家。  [08:53]

　　[主持人]:去年以来，国家在中小学教师队伍方面做了哪些工作？特别是目前城乡差别较大的现实情况下，教育部为提升农村教育质量在师资方面采取了哪些措施？  [08:54]

　　[管培俊]:近年以来，特别是去年以来，中央和地方在教师队伍建设方面采取了一系列的重大措施，这些措施都取得了良好的效果。从国家层面来说，首先是实施了特岗计划，创新农村教师的补充机制。这主要是针对各地普遍存在的农村教师紧缺的问题，是由中央财政“买单”，在农村边远地区设置岗位，招聘大学毕业生到农村学校任教。2006——2008年，三年间，主要在西部12个省区招聘了将近6万教师。从2009年开始，特岗计划进一步，扩大实施规模。2009年招聘的规模将要达到7万多人。这是第一项措施。  [08:55]

　　[管培俊]:第二项措施是实施中小学教师的国家级培训计划，我们简称“国培计划”。主要是加大中小学教师，特别是农村教师的培训力度，2008年“国培计划”培训中小学骨干教师大体是30万左右。2009年国培计划确定了8个项目，在中央财政的支持下，我们直接培训中小学骨干教师50万，而且，2009年的培训进一步创新教师培训的模式和方法，取得更好的效果，带动了全国范围较大规模的教师培训。  [08:59]

　　[管培俊]:第三项措施是大力推进城市教师支教。现在城镇教师支教已经在全国由点到面普遍地展开，而且逐步地形成制度，这对于促进城乡教师资源的合理配置，对于提高农村教育的质量，促进义务教育的均衡发展意义重大。  [08:59]

　　[管培俊]:第四项措施是积极推进教师教育的改革，特别是为农村学校输送高素质、专业化师资人才。2004年以来，教育部实施了农村学校教育硕士师资培养计划，吸引了一大批的优秀本科生到农村中学任教，并且结合本职工作，到大学深造。这些措施增强了农村的师资力量，缓解农村教师的结构性矛盾，同时，探索为农村学校培养高学历、高素质的骨干教师人才有效途径。  [08:59]

　　[管培俊]:同时，我们进一步推动师范生实习支教，动员全国的师范院校学生到农村中小学支教，对师范生来说是一种教育实习，这都是一举两得的效果，促进了高等师范院校和中小学的联系，进一步服务基础教育、支持基础教育。  [09:00]

　　[管培俊]:第五项措施就是大家所知道的，国务院决定从2009年1月1号开始在义务教育学校首先实施绩效工资。绩效工资就是根据绩效考核的结果，贯彻多劳多得、优绩优酬的分配原则。国务院规定，义务教育学校的教师工资水平不低于当地的公务员工资水平。对于农村学校，特别是边远贫困地区倾斜。绩效工资不仅仅是提高教师待遇，更重要的是教师用人制度的一种改革。  [09:00]

　　[管培俊]:总之，经过中央和地方在教师队伍建设方面采取的一系列措施，应该说，长期以来，困扰我们的一些深层次的矛盾在逐步地缓解，很多措施已经开始见到成效。教师职业的社会评价也在逐步看好。当然，还面临着一些困难和问题，要解决这些困难和问题，还需要付出很大努力，还需要有一个过程。但是客观地说，即使这些困难和问题如果5年以前、十年以前、乃至二十年以前比较，的确也在逐步缓解，已经不是当年的问题了，有很多问题是发展中的新情况新问题，希望也相信这些问题都会逐步解决。  [09:02]

　　[主持人]:也就是说现在这些措施都在付诸实施，但是成效各不相同。  [09:03]

　　[管培俊]:应该说这些措施都在见到明显的成效。在克服了种种困难之后，随着教育事业进到一个新的起点，现在教师队伍建设也在进入一种良性循环。  [09:03]

　　[主持人]:谢谢管司长。大家都知道，2007年的时候管司长就来过人民网做客，当时您曾经说过，全国30万教师学历不合格，现在您认为这个数字目前是否有所改变？  [09:03]

　　[管培俊]:有改变。教师队伍的整体素质在向好的方向发展，一个重要的标志就是教师的整体学历水平。截止到2008年底，学历不合格教师的数量由原来的30多万已经下降到24.3万。与此同时，高学历的教师在逐步地增加，根据统计，到2008年底，具有专科层次的小学教师已经占到全部小学教师的71%，这个增长的速度是比较快的。具有本科学历的初中教师现在已经占到半数以上，在高中教师当中，具有研究生学历的也在逐步增加。教师学历的水平提高，从一个方面反映了教师整体素质的提升。  [09:04]

　　[主持人]:刚才管司长也提到了第一个措施，就是特岗教师计划。对于这个计划，我有两个问题：一个是今年的就业形势非常严峻，教育部的特岗教师计划有效解决了部分大学生的就业问题，但是，又有不少特岗教师担心，聘期满后的出路和待遇，也就是说三年后怎么办？  [09:04]

　　[管培俊]:大家都知道，特岗计划在教师队伍建设方面是中央采取的一个重大措施，已经实施了三年，从今年开始进一步扩大范围、扩大规模、加大支持强度。  [09:05]

　　[管培俊]:首先是扩大范围，就是由原来西部12个省区400多个“两基”攻坚县，2009年开始扩大到中西部22个省区涉及到700多个县。其次是扩大规模，由原来每年招聘1—2万，现在扩大到每年招聘到5—7万，今年估计到至少是7万。第三是加大支持的强度。第四，进一步严把教师的入口关，坚持省级统筹、公开招聘，保证招聘教师的质量。现在除了少数省份，各省招聘工作基本结束。今年招聘质量进一步提高，即本科毕业生的比例进一步提高，一些地方还招聘了一批研究生学历的教师，这都是一个很好的现象。很多地方反映，几十年来第一次有这么多的本科以上学历的大学生能够到基层中小学，特别是农村中小学任教，大家都特别兴奋。  [09:06]

　　[管培俊]:至于大家所关心的一些政策性的问题，在教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办四部委的文件中做了明确的规定。当然有一些问题还需要在实践当中再进一步探索。四部委的文件规定了特岗教师在核定的编制总额内通过公开招聘、择优录用，聘期三年。服务期三年以后，教师自由选择。一是，可以选择在当地学校留任，从事农村教育。对于聘期结束以后自愿留在当地学校的特岗教师，我们要大力鼓励，保证要做到有编有岗，而且，工资发放由中央财政纳入当地财政，享受当地教师同等待遇，因为他们就是正式教师。二是可以异地留转，或者是到城镇学校应聘。今后城镇学校中小学自然减员的补充，首先要补充这些已经经过了三年实践锻炼的特岗教师。三是三年服务期后可以重新选择就业，各地政府包括教育部门也要提供便利。  [09:09]

　　[管培俊]:应该说吸引一批高素质的教师加入到农村教师的行列，这是特岗教师的初衷。当然我们希望鼓励他们继续留在当地任教。教育部等有关部门高度重视，今年以来我们连续多次召开专门会议研究部署这项工作。许多地方绝大多数特岗教师选择留任，有的省里几千个特岗教师，97%选择留在当地任教，我们感到非常欣慰。各地聘任期满教师留任的工作，凡是三年服务期以后愿意留任的特岗教师我们要热情欢迎、大力支持，保证无缝对接，保证做到有编有岗。要支持他们的热情，不要冷落了他们的心。  [09:11]

　　[主持人]:您刚才谈的主要是他们的出路，对于他们同样关心的待遇问题能不能具体给我们谈一下呢？  [09:12]

　　[管培俊]:有关的政策问题还在进一步研究。总的要求四部委的文件里面已经明确，就是和其他的正式教师同等待遇。  [09:13]

　　[主持人]:就是和当地的教师一样。  [09:13]

　　[管培俊]:当地实行绩效工资以后，特岗教师也要实行绩效工资。现在个别的地方反映担心想留下来政策上是能否兑现，应该没有什么问题。从需求来说新教师的补充非常迫切，不要说新增的教育事业发展需要新增教师，每年教育系统自然减员补充至少在20万到30万，应该优先这些教师。对于那些经过了公开招聘、严格挑选，又有了三年实践经验的特岗教师来说，应该把他们留下来。这是求之不得的事情。有些地方90%以上的老师都表示留下来，而且已经落实。  [09:15]

　　[主持人]:确实现在有很多大学生毕业以后怀揣梦想想去做特岗教师，确实有些忧虑，今天管司长都有了解答。谈过了特岗计划，我们要谈一下国培计划。刚才管司长已经进行了简单介绍。我就不赘述了。听说这项计划得到了中央财政的大力支持，能不能请管司长从中央财政支持项目经费这方面谈一下支出问题。  [09:15]

　　[管培俊]:从去年开始，在中央财政支持下，实施中小学教师的国家级培训计划，中央本级财政支持，由教育部直接组织实施，主要是起到一种引领、示范和重点支持的作用，目的是带动全国范围更大规模的教师培训。2009年教师培训国培计划一共包括八个项目：第一个项目是骨干教师培训，重点是培训中西部地区的农村教师；第二个项目是边境少数民族地区的教师培训项目，主要是委托教育部部属高校，对于西藏、新疆、云南、贵州、宁夏、青海、甘肃、内蒙古等等这些边境民族地区教师培训给予支持；第三和第四个项目是远程培训项目，主要是针对义务教育学校的高中教师新课程实施的培训。第五个项目是培训者的培训，对于各级培训机构、师范院校，还有担任培训任务的中小学骨干教师进行培训，他们在教师教培训中发挥示范、带动和指导的作用。第六个项目就是专门针对地震灾区中小学教师的培训项目，先后实施了几个项目，以四川为重点，包括教师的心理健康教育。第七个项目是体育、艺术等等紧缺学科的师资培训。第八个项目是班主任教师的培训。  [09:17]

　　[管培俊]:这些重要项目的特点是加大力度、重点倾斜、创新、培训机制，同时我们精心挑选培训团队，而且对教师培训工作进行全程监控。  [09:17]

　　[管培俊]:2009年开始的国家级培训计划中，中央财政给予很大支持。中央财政划拨的专项培训经费主要用于教师的培训费、住宿费、差旅费、交通费补助，也用于远程培训课程资源开发，以及专家教师辅导等方面的费用。  [09:17]

　　[管培俊]:教育部严格监管中央专项培训经费的使用，确定了一套预决算的办法，有一套全程监控的措施，保证培训经费专款专用，用得有效益、有质量。  [09:18]

　　[主持人]:经费里面有没有远程设备的支出，因为设备是一个大问题，技术设备问题。比如西部地区，远程教材很好形成，但是西部地区很难有设备支持，比如上网或者通过什么样的设备，咱们的经费里有没有包括这方面呢？  [09:19]

　　[管培俊]:对。教师远程培训当中，硬件条件是一个很重要的问题。好在我们在前几年已经实行了农村中小学远程教育工程，这是中央财政支持的重大工程，取得了很好的效果，奠定了很好的基础。教师远程培训主要是利用“农远工程”已经创造的硬件条件，并且发挥全国教师在网络联盟公共服务体系的作用。“农远工程”远程教育有三种模式，是针对不同地方信息化的条件适用不同的模式。根据一些地方网络条件不具备的情况，我们相应地采取了措施，根据当地的条件来量身订做，采取相应的远程培训的模式。比如网络条件不具备的，就用天网来代替地网，也就是说，卫星电视播放与计算机互联网结合。还有分散学习和集中学习、集中研讨结合，弥补了这些地方网络条件不具备的缺陷。  [09:19]

　　[主持人]:还是在想各种措施满足各地的需求。  [09:20]

　　[主持人]:谈了这么多，可能有一些网友的问题也是大家非常关注的。我提出来几个，请管司长给我们解答一下。  [09:20]

　　[管培俊]:农村教师的住房问题的确比较突出。不少地方老师没有住房公积金。在城镇，不具备经济适用房的条件。在农村又不像其他农民一样，可以获得宅基地，自己盖房，许多学校又没有教师宿舍和教师周转房。教师和其他职业不一样，教师要备课，需要一定的工作条件，教师的住房、教师的宿舍周转房，在一定意义上来说就是教师工作条件的组成部分，所以这个问题应该很好地解决。中央非常重视，比如四川的灾后重建中就把这个作为重建项目列到总体规划当中，在城市地方性保障住房建设规划当中，要求要把中小学教师的住房列入保障性住房建设，而且实行购房的优惠政策，同时把教师的宿舍建设列入教师规划当中。我们很多地方创造了很好的经验，比如云南的玉溪、广西百色、河北承德，这些地方在解决教师的住房方面想了很多办法，经验都值得借鉴。比如他们采取政府主导、优惠转让土地，或者减免相关的费用、给予补贴，还有政府担保贷款等等，在县城为农村教师集中地建造住房，这样解除了农村教师的后顾之忧，鼓励农村教师能够下得来、留得住、干得好，效果很好。这些办法各地都可以借鉴。  [09:21]

　　[主持人]:国家还是非常重视这方面的。  [09:22]

　　[管培俊]:相信通过中央、地方各方面努力，农村教师的住房问题会逐步地缓解，会有一个很大的改善。  [09:22]

　　[主持人]:还有一个网友说，最近关于班主任有权批评学生的讨论引发热议，管司长是怎么看待这个问题的？  [09:22]

　　[管培俊]:在我看来，这应该是一个不成问题的问题。这就像农民要种地、工人要做工、法官要断案、战士要站岗一样，教师管理、教育学生是他的本份。我觉得这样一个问题居然成了媒体的一个热点倒真是一个问题。  [09:23]

　　[管培俊]:教育的中心任务就是育人，教育青少年一代是教师的天职，批评是教师管理学生、教育学生的一个重要的方法。当然，教育要遵循规律，管理要科学，批评也要恰当，这都是教师本份的事情，要相信教师，要相信绝大多数的教师，知道会怎么做，会恰当地把握。  [09:24]

　　[管培俊]:在强调尊重学生、维护学生权益的今天，一些地方和学校出现了教师，特别是一些班主任老师不敢管理学生的现象、不敢批评教育学生的现象，放任学生的现象，这倒是很不正常。班主任和所有的科任教师在教育教学工作中都应该认真地履行职责，要尊重学生、关心学生、爱护学生，同时敢于管理学生。如果不敢批评学生、不敢管理学生，该管的不管，那就是不负责任，就是渎职，就是失职，我想明白的家长也是不赞成的。广大的教师应该打消顾虑，放下思想包袱，遵循教育规律，恰当地运用好自己的专业权利，认真地、模范地履行教师的职业道德规范，大胆地管理，妥善地管理，科学地管理，教师、家庭、社会，应该在在这个问题上达成共识。  [09:25]

　　[主持人]:我想之所以出现这样的讨论，可能是大家在批评和体罚概念上有所混淆。之前一直报道有个别的教师可能会体罚学生，一直引起网友的热烈讨论。紧接着就出现这样一个有权批评学生的政策，可能他们概念上有一个混淆，所以，可能具体的就是一个批评的“度”的问题。  [09:25]

　　[管培俊]:去年发布了中小学教师职业道德规范，对教师的职业行为规范从正面提出了要求，也对禁行性规定做了要求，其中就有不准体罚学生，或者变相体罚学生。  [09:26]

　　[管培俊]:这是教育教学过程当中一个非常重要的问题。教师怎么履行好自己的专业职责，既要关心学生、尊重学生，又要恰当地运用所有的教育手段，目的是引导青少年学生健康地成长。这方面还有一些新情况、新问题，的确还需要研究，一些制度需要进一步建立，当然还需要法律支持，我想这些问题将会进一步研究解决。  [09:26]

　　[主持人]:非常感谢管司长给了我们一个明确的答复。在节目最后，能不能请管司长给广大教师提出几点希望。  [09:26]

　　[管培俊]:今天是教师节，今年教师节的主题是“祖国的未来与人民教师的使命”。我想和广大的教师和教育工作者同行说的是，祖国的未来就是人民教师的使命。因为我们培养教育的学生，就是祖国的未来。按照延东同志讲的，忠诚敬业、开拓创新、学为人师、行为世范，不辜负党和人民对我们的期望，不辜负广大家长、广大人民群众对我们的期望，真正地做一个全心全意为人民服务的教师，让人民满意的教师。让我们共勉。  [09:27]

　　[管培俊]:谢谢  [09:27]

　　[主持人]:谢谢管司长。同样也非常感谢管司长能够在教师节的当天来到我们人民网，稍后管司长还会做客我们的强国论坛，网友可以继续在网上和我们留言，管司长进行文字上的解答。谢谢大家。  [09:27]

（责任编辑 张岩）