山东临沂家庭困难学生资助工作座谈会

2008-08-20

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8月20日上午11：00，在山东省临沂市蒙阴一中召开家庭经济困难学生资助工作座谈会。

图为座谈会现场

中国教育新闻网　颜金花摄

[山东省临沂市副市长郭训成]尊敬的马主任、尊敬的各位领导和朋友们：首先我代表临沂市政府对各位的到来表示热烈的欢迎！衷心感谢各位领导这些年来对革命老区的关心、支持与厚爱！希望大家在临沂多走走、多看看，继续关心、支持临沂，祝大家在这里工作顺利、生活愉快！谢谢大家。

[山东省教育厅副厅长陈光华]现在请全国学生资助管理中心马文华副主任讲话，介绍一下中央新闻宣讲团的情况。

[全国学生资助管理中心副主任马文华]非常高兴，时隔21年第二次踏上这片美丽的土地。沂蒙山区在全国人民心中永远留下了深刻的印象，我们也永远不会忘记了这里的人们为中国人民的解放事业作出了巨大的贡献。

[马文华]今天人民日报、新华社山东分社、新华每日电讯、光明日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国青年报、农民日报、中国教育电视台、中国教育新闻网等各大新闻媒体的记者朋友们，以及教育部新闻办、学生资助管理中心的同志们，来到蒙阴县，目的只有一个，就是把党中央、国务院对广大家庭经济困难学生的关爱送到家。

[马文华]大家都知道，去年新的资助政策实施以来取得了非常好的成效，全国掀起了浩大的宣传声势，我们的口号是使新的资助政策家喻户晓、人人皆知。去年在新闻媒体朋友们的大力支持下，从电视到电台到网络，方方面面都宣传了我们的新资助政策体系。同时教育部学生资助管理中心开通了两部热线电话，每年8月15日到9月15日接受大家的咨询，从这两年的效果看非常好。

[马文华]在我们来之前，教育部党组周济部长、袁贵仁副部长等有关领导同志多次作出了重要批示和指示，要求我们新闻采访团一定要深入到老百姓当中去，深入田间地头到老百姓的炕头宣传新的资助政策。去年我们选择了甘肃、宁夏等地，今年我们第一次选择了山东省泰安市和临沂市，下周我们还要到四川省的一些县和灾区进行宣讲。

[陈光华]谢谢马主任。请临沂市教育局党委书记卢立海同志汇报学生资助工作有关情况。

[山东省临沂市教育局党委书记卢立海]尊敬的马主任、尊敬的陈厅长、尊敬的新闻界的各位朋友：大家上午好。

[卢立海]非常欢迎各位到临沂来，欢迎和感谢各位到临沂来检查、指导、关注我们的教育事业。很多朋友可能第一次到临沂来，我们经常说临沂俗称沂蒙山区，之所以这样说我们境内有蒙山、蒙河、沂山、沂河，所以俗称“沂蒙山区”。

[卢立海]我们经常说这是一片古老的土地，这里是诸葛亮、王羲之、颜真卿等文化名人的故乡，有着丰厚的传统文化的积淀。这是一片英雄的土地，这些年沂蒙人为共和国的诞生作出了突出的贡献。震惊中国的孟良崮战役就发生在蒙阴境内，红嫂、红哥一大批英雄人物的事迹广为流传，其中的沂蒙六姐妹就是蒙阴县的，是沂蒙妇女的典型代表。我们同时说，这是一片美丽的土地，我们的沂河、蒙山有着非常优美的风光，蒙山是国家森林公园。

[卢立海]同时，这是一片充满希望的土地。改革开放以来发生了极大的变化，经济以及其他社会事业尤其是教育事业得到了长足的发展，沂蒙17000平方公里，人口1027万，土地、人口占全省的九分之一，是山东省面积最大、人口最多的市。现在各级各类学校有3000多处，其中小学1700多处，在校生74万人；初中70多处，在校生34万人；高中在校学生20万人，中职学生在校生10万多人。从教育的角度来说，也是占全省的九分之一。

[卢立海]在各级党委政府的领导下，在教育部、省教育厅的关心支持下，我们临沂的教育这几年有了进一步的发展，特别是在经费保障、困难学生资助这一块，我们在各级的关心支持下也做了一些工作，现在简单地向各位汇报一下。

[卢立海]一、全面落实学生资助政策，建立健全学生资助政策体系。

[卢立海]为贯彻有关政策和要求，我们市委市政府先后下发了一系列的文件，包括《关于深化农村义务教育经费保障体制改革的通知》、《关于免除城市义务教育阶段学生杂费的通知》，《关于建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策的实施意见》和《关于省市普通高中家庭经济困难学生资助政策的意见》等一系列的文件。

[卢立海]按照各级财政分担比例，强化措施、落实责任，实现了各类学校贫困学生政府资助政策全覆盖，确保了惠民政策的落实。今年上半年，我们市累计落实农村义务教育经费2.59亿元，专项用于农村义务教育经费改革，惠及我市义务教育阶段学生91.39万人，其中公用经费1.71亿元，免课本费7426万元，为12500名家庭经济困难的寄宿生发放生活补助费443.52万元。2008年春季开学起，全市所有农村义务教育阶段学生，国家课程和地方课程教科书全部免费提供。

[卢立海]农村中小学生活教育经费基本标准农村小学由240元提高到295元，农村初中由340元提高到445元，义务教育阶段的经济困难学生寄宿生活补助每生每年的小学由300元提高到500元。受补助的学生占寄宿生的比重达到了8%，全市共落实城市义务教育阶段免除杂费补助资金1600万元，惠及农村义务教育阶段的学生11.19万人，落实经费88万元，为20577名城市低保家庭免费提供教科书和生活补助。

[卢立海]2008年上半年，共落实资金5813.2万元，为普通高校、中职学校、普通高中家庭经济困难学生发放助学金、奖学金。其中，为市属高校6009名大学生发放助学金818.2万元，资助比例达到17%。落实资金4170万元，为55603名中职在校的学生发放了助学金，资助比例达到90%。落实资金825万元，为17780名普通高中学生发放了助学金，资助比例达到了8%。

[卢立海]二、采取措施，建立学生资助长效机制，推进教育均衡和谐发展。

[卢立海]一是加强领导。为了落实这项工作，落实有关政策，我们按照要求临沂市及时成立了以副市长为组长的临沂市学生资助工作领导小组，统一负责这项工作。2007年9月正式成立临沂市学生资助管理中心，统筹管理全市的资助工作，我们这个中心是市建委专门批的，是正科级单位，编制5个人，主任一人，副主任一人。到目前为止，我们市12个县区学生资助管理中心都已经正式成立，都是为正股级，市里是正科级。我们市里5个正式编制，县里一般3-4人不等。市属高校、中职学校普通高中都成立了学生资助管理办公室，配备了专职工作人员。

[卢立海]二是加大了宣传力度，使党的惠民政策家喻户晓。我们通过各种媒体对国家的惠民政策进行广泛的宣传，使这项政策做到人人皆知。我们在全省率先推行适用山东省涉农补贴“一本通”信息管理系统，为学生特别是职业学校受补助的学生每个人办理了银行卡，每个月的资金按时打到学生的卡上。

[卢立海]三、建章立制，对资助进行统筹管理。资助工作政策性很强，信息必须做到准确无误，结合中职这一块的实际，我们采取了一系列的措施。

[卢立海]一是统筹管理。中职学校是常年招生、随时招生，为了使资助真正落到实处，真正落到需要资助的学生头上，每个月28号之前，将这个学校受资助学生的增减情况报市资助管理中心，市中心以此作为下发下个月补助金的重要依据。保证了资金的及时发放，也维护了资助政策的严肃性。

[卢立海]二是定期检查，不定期抽查。市里的资助管理中心对各个中等职业学校的落实情况、人员情况、评审程序、发放情况、档案建立情况，采取定期检查和不定期抽查的方式，对每一个受助学生进行到校进班点名的方式进行落实，防止冒领，防止这部分资金流失。同时建立考核制度。对学校和工作人员每学期进行考核，对好的进行表扬，对工作存在问题的责令及时纠正。

[卢立海]三是完善高校助学贷款及生源地贷款政策。一方面加强基础队伍建设，将贷款贴息和风险补偿金全部纳入市级财政年度预算，确保贷款贴息和风险补偿金足额安排，及时到位。市属成立国家助学贷款和成学生资助办公室，配备专职人员2-3名。2007-2008学年我市助学贷款额度1955万元。市级已确认贷款金额1518人，贷款金额1750万元。2008年市级财政安排助学贷款贴息260万元，风险补偿金97.75万元，已经纳入到2008年的预算当中。

[卢立海]再就是加强银校交流，促进助学贷款业务的健康发展。自开展助学贷款以来，临沂师范学院就非常重视与业务单位的沟通，一起研究双方关心的问题，一是学生的信用，二是优惠政策。只有把双方关心的问题解决好，才能使他们放下包袱积极开展工作。学校一方面在大学生中开展诚信教育，为学生建立诚信档案，在学校网站公布贷款学生的情况，加强监督。另一方面，及时搜集贷款信用社贷款信息和风险金清单，在最短的时间内进行合理上报、支付，使信用社在最短的时间内就能收到贷款利息和风险金。

[卢立海]目前我市在贷款贴息和风险金方面所做的工作得到了信用社的好评，也有力地促进了这项工作的开展。

[卢立海]四、多取得筹集资金，加大经济困难学生资助面。

[卢立海]一是积极开展了“爱心一日捐”活动。2008年我市教育活动“爱心一日捐”筹措资金400余万元，按照山东省教育基金会的章程，我市将会让更多家庭经济困难学生在爱心捐款的资助下完成学业。我们的“爱心一日捐”资金到省里以后，省里及时返还，我们返还到县级补助学生。

[卢立海]二是严格要求学校按照规定从事业收入当中提取5%用于学生学费的减免、奖学金、入学金和特殊困难学生的补助。临沂师范学院每年收取的学杂费当中每人每年提取20元用于勤工助学基金，在校内为学生提供勤工助学的机会，解决临时性的困难。还设立了特殊困难补助资金，金额从1000-1500元不等。为特困生购置过冬的棉衣，为家庭经济困难学生提供假期往返路程费用，目前学校参加勤工俭学的学生达到530人，为92名困难学生减免学费27.75万元。

[卢立海]再一个是广泛争取社会力量的支持，鼓励地方企业、社会、团体和个人设立助学金、奖学金。

[卢立海]应当说，在我们力所能及的范围内，国家的惠民政策在临沂市得到了很好的贯彻落实。在此，我想给各位领导和新闻媒体朋友汇报的是，作为革命老区，这里的人民为共和国的诞生作出了巨大的贡献，对于他们的子女接受教育尤其是困难学生接受教育，我们做好这方面的资助工作责无旁贷，这是我们应该做的，应该全力做好这项工作。

[卢立海]同时，临沂作为欠发达地区，我们对困难学生的资助手段有限、条件有限、能力有限。作为教育工作者，首先确立为人民服务的宗旨，我们应该让每一个孩子都能够上学，让每一个孩子都能上得起学，让每一个孩子都能上好学。所以，我们采取了很多措施促进教育的均衡发展，但是我们的条件、我们的能力、我们的财力毕竟有限。因此，很多方面我们感到力不从心。所以，也希望领导给临沂更多关爱和关注，也希望各位朋友对临沂的教育、对临沂的学生特别是困难学生给予更多的关注，使临沂这块热土上的人民子女和全国的孩子一样都尽可能地享受优质教育资源。

[卢立海]再一次感谢各位领导、感谢新闻界的各位朋友。谢谢！

[陈光华]现在请山东省临沂市蒙阴县副县长冯家同同志介绍蒙阴县的有关情况。

[山东省临沂市蒙阴县副县长冯家同]尊敬的马主任、陈厅长，各位领导，各位记者朋友：

[冯家同]在举世瞩目的奥运会举办之际，我们在这里举行国家资助工作座谈会，在此，我代表蒙阴县政府对各位领导和记者朋友们前来我县开展困难学生资助采访相关工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

[冯家同]蒙阴县地处沂蒙山区腹地，总面积1605平方公里，现辖11处乡镇，一个经济开发区和一个风景名胜区，共有464个行政村，是典型的山区、库区和老区。

[冯家同]近年来，我们认真贯彻中央和省、市部署，抓住机遇，发挥优势，开拓奋进，全县经济加快发展。工业经济已初步构建起以纺织、酿造、机械、建材和食品加工为主的产业体系，成为全省纺织服装产业基地、江北最大的钻机生产基地；农业经济具有特色、品牌优势，林果业和畜牧业非常发达；蒙阴旅游资源得天独厚，蒙山为山东第二高峰，是国家4A级旅游区、国家级地质公园、被誉为“天然氧吧”、“超洁净地区”。目前，我县已形成了以蒙山、孟良崮和山水生态农业为主体的旅游体系，成为中国优秀旅游目的地。

[冯家同]在加快经济社会发展的同时，我们把教育事业摆在优先发展的战略位置来抓，认真落实上级有关部署要求，不断完善“以县为主”的教育管理体制和投入保障机制，加强教师队伍管理，深入实施素质教育，保持了各级各类教育持续协调健康发展的良好势头。

[冯家同]特别是在农村义务教育方面，我们着眼于缩小城乡教育差距，优化教育布局，整合教育资源，举全县之力，实施了农村标准化学校建设工程，从根本上改善了农村办学条件，实现了教育资源的优化配置和城乡教育的均衡发展，解决了农村“留守儿童问题”，受到了省、市领导的充分肯定。

[冯家同]在发展教育事业的过程中，我们认真贯彻国家教育方针政策，高度重视和加强学生资助工作，在地方财政不宽裕的情况下，出台贫困学生扶贫补助办法，成立学生资助管理中心，建立多元化资助体系，全面落实了城乡义务教育“两免一补”和学生补助政策，确保了每一个贫困学生有学上、不失学。

[冯家同]近几年结合高等教育体制改革，我们把升入高校的贫困学生作为重点资助对象，采取多种形式，认真宣传国家和省、市政策规定，设立贫困大学生救助基金，发动全社会力量，全力资助贫困大学生，取得了显著成效，受到了社会各界的一致好评。

[冯家同]我县教育事业和学生资助工作尽管取得了一定成绩，但离上级要求还有差距。今后我们将深入贯彻上级政策部署，进一步强化领导，创新思路，采取更加积极有效的措施，全面做好学生资助工作，推动全县教育事业取得新的、更好成绩。谢谢大家。

[山东省临沂市蒙阴县教育局局长张广宝]尊敬的马主任、陈厅长、各位记者朋友们：我把蒙阴县资助贫困学生的情况跟各位领导做一下汇报。

[张广宝]蒙阴县有各级各类学校158处，在校生65449人，其中高中学校两所，全部在校生10936人；中职学校一所，在校生934人；义务教育阶段的学校是155所，在校生是53579人。蒙阴整体的教育状况还是相对比较落后的。因为蒙阴地处纯山区，又是个革命老区，还是著名的库区，沿库的5个乡镇78个行政村都是比较贫困的，我们整体的教育状况受经济社会条件的制约，教育发展的总体水平不是很好。

[张广宝]针对这类情况我们县委、县政府把发展教育事业作为推动经济社会发展、构建和谐社会的重大战略问题来对待。蒙阴是山区，老百姓居住比较分散，学校比较分散，办学条件比较差，学校小、规模小，老师老、学生少、条件差。针对这个情况，2005年县委、县政府决定在全县实施农村标准化学校建设工程。按照国家和教育部规范的中小学建设标准，在我们每一个乡镇建一所规模在1500人-2000人左右的农村标准化学校，整合农村散落的分散学校方案，把办学条件和资源统一进行整合。

[张广宝]从2005年到现在我们县委县政府提出的口号是“集全县之力发展农村教育”，投入了9929万元。到目前为止，开工建设教学楼、宿舍楼、伙房、餐厅46栋，11.5万平方米，这个面积相当于建国以来蒙阴全部校舍建筑面积。有效促进了基础教育发展，改善了农村教育的落后面貌。

[张广宝]2007年我们县的财政收入是1.57亿元，讲综合水平我们相对还比较低的。我们蒙阴这个基础教育状况是正在发展当中，正在前进当中。

[张广宝]我汇报的第二个方面就是关于学生资助工作。近几年来，特别是去年以来，我们按照《山东省普通高校国家励志奖学金管理实施办法》、《山东省普通高校国家助学金管理办法》等一系列文件精神，认真贯彻落实关于加强学生救助工作的一系列救助措施，县委县政府多次召开会议，对我们的农村学生、中职学生、高中生以及升上大学的高中应届毕业生的资助工作，提出了一些要求，作出了一些很具体的措施。总得来讲我们是做到了三个“到位”，三个“确保”。

[张广宝]第一是政策宣传到位，确保家喻户晓。我们认为党和国家的政策惠民、务实，体现了以人为本，但是在工作当中，基层教育部门，特别是基层教育工作者，怎么来落实国家的政策？老百姓要知道国家的政策是什么政策，怎么样能够从政策当中实施当中得到一种实惠，能够享受到政策的阳光。所以我们首先是抓了宣传，在这个宣传方面我们采取了四个方面的措施，一是利用媒体进行宣传。二是教育局向全县高三毕业生印发了一份致学生家长的公开信，这封信上把国家出台的国家奖学金，国家励志奖学金，国家助学金，国家助学贷款等六个方面的政策规定的主要内容、操作方式，告诉家长，把政策告诉家长。三是利用我们的教育救助中心，通过走访、座谈，给学生、家长进行面对面的宣讲。四是充分利用学校学生在校期间宣传国家的资助政策。

[张广宝]第二是机构设置确保运转规范。

[张广宝]我们蒙阴县按照省市要求，县委县政府成立了临沂市贫困学生资助管理中心，我们从教育系统招考了5名工作人员作为蒙阴县资助管理中心的人员。县财政非常困难，那时候还得拨了30万元启动经费以及办公设备和其他设备给配齐了。资助中心成立以后，我们在运作的过程中，一是加强资助管理中心的制度建设，包括一些工作的程序、工作的要求，同时还着手对全县贫困生建立档案。

[张广宝]资助管理中心是2007年成立的，从资助中心建立的档案出来资助的贫困生是3249人，资助资金是197.7万元，2008年到目前为止建立档案的资助贫困生3494人，资助金额220.3万元。资助管理中心建立起来以后发挥了这个机构在资助过程中的作用，而且运转也是非常规范。

[张广宝]第三点，措施落实到位，确保政策惠民。一是与信用联社建立协调机制。二是广泛宣传，广开渠道，建立多元化的学生资助体系。

[张广宝]蒙阴经济条件在全市来讲不是很好，但是我们县委县政府在学生资助工作方面，除了财政要拿一点，还动员社会方方面面的力量关注我们的贫困学生，发动社会方方面面的人员献爱心，资助我们的贫困学生。从2005年开始，县委县政府发动全县干部捐了58万元，在县财政设立了一个教育发展基金。这个钱专门用来资助考上大学上不起学的孩子，发放的标准是每年从这个基金中拿出6万元，县财政再补贴4万元，大概资助20多个贫困生，一个贫困生大概四五千块钱。在确定贫困对象的时候，我们请人大代表拿出名单来让他们看看谁最需要资助，保证这个钱用到最困难、最需要资助的学生身上。

[张广宝]另外，近几年我们还从各个方面募集社会资金108万，资助了1112名贫困生（也包括义务教育阶段）。南京有个长江巨力集团，2007年高考之前到我们学校选了40个考上大学的应届毕业生，每人资助4600元。去年这个集团拿出16万元资助蒙阴县考上了本科的高中毕业生。这充分体现了县委县政府对蒙阴县学子及老百姓的关心。

[张广宝]四是跟踪监督检查。通过跟踪检查和问校的方式，既促进了资助工作的开展，同时也进一步深入地宣传了党和政府关于资助学生的惠民政策，深受群众的拥护，深受家长的欢迎。

[张广宝]总的来讲，蒙阴这些方面做的工作是按照省、市要求进行的探索，但是离国家和省、市各级教育主管部门要求还有很大差距。请各位领导、各位记者朋友多为沂蒙革命老区多宣传、多支持、多关怀、多指导。

[张广宝]说得不对的地方请各位领导批评指正，谢谢大家。

[陈光华]直播到此结束，感谢大家的关注。

（责任编辑 薛丽华）