关于福建省中小学校舍安全工程排查鉴定工作进展情况的汇报

福建省政府副秘书长、工程领导小组副组长  李  强

尊敬的鲁昕副部长，各位领导：

　　党中央、国务院、教育部和各级政府高度重视中小学校舍安全工作，做出了用三年时间完成中小学校舍安全加固改造工作的重大部署。我省在省委、省政府的高度重视下，此项工作正在全省追赶，大力推进，现将有关情况汇报如下：

　　一、全国南方片调度会议后的工作部署和具体措施 

　　（一）工作部署。全国南方片调度会议之后，我省连续召开了四场专题会议，结合福建省情和工作现状，对校舍安全工程进行了再动员再部署。

　　――9月14日，省委常委、副省长陈桦主持召开专题会议，省校安工程领导小组成员参加了会议，会议听取了全国南方片调度会议的情况汇报，分析了我省校安工程的工作现状，研究了校舍排查、鉴定、规划等具体工作，要求各级政府和有关部门要进一步提高认识，加强校安工作的领导，对加快校舍排查鉴定、规划设计、信息采集等工作，以及落实优惠政策、补助经费和加强监督检查等提出了具体的要求。

　　――10月12日，全国校安办十月份视频调度会议后，我省随即召开了各设区市校安办视频会议，省政府李强副秘书长和省校安办杨辉主任分别部署了工作，通报了我省校安工程工作的严峻形势，要求各级政府充分发挥主导作用，有效组织技术力量加快校舍排查、鉴定、信息采集和规划设计工作，打好10月份校舍安全工作的攻坚战。

　　――10月15日，陈桦副省长召集省校安工程领导小组成员召开专题会议，分析了校舍排查、鉴定的最新进展情况，听取了省校安办贯彻落实9月14日专题会议精神和分赴各地调研的情况汇报，对校安工程的有关政策措施进行了再落实，对加快全省中小学校舍安全工程的排查、鉴定工作进行了深入研究和部署。

　　――10月19日，陈桦副省长再次召开专题会议，各设区市政府分管副市长和省校安工程领导小组成员参加了会议。会议要求各级政府要进一步强化责任意识，一把手要亲自部署和督促工作，分管领导要靠前指挥、抓具体工作，进一步强调了工作任务和具体的时间节点要求，要求各地创新工作思路，以超常规的办法全力打好10月份校舍排查、鉴定和规划设计的攻坚战。同时对排查鉴定、规划编制、信息网络建设、技术保障、经费保障、质量保障、监督检查等方面作了详细部署并提出了明确要求。

　　（二）具体措施。根据全省校安办的要求，以及我省校安工程工作专题会议的部署，我们着力加强协调沟通、整合力量、落实政策和督查指导，主要采取了以下几方面措施：

　　一是加强校安办机构建设。我们整合了省教育厅有关处室、直属单位以及部分成员单位的人员，省校安办成立了文秘组、数字分析组、对下联络组、厅际协调组、规划技术组、电子材料组、督查组、综合协调组等8个工作小组，细化分工，明确职责，将责任落实到人。同时在省教育厅专门腾出一大间可容纳十几个人同时上班的办公室，为打好三年加固改造任务攻坚战做了基础性的准备工作。

　　二是继续加强人员培训。在前期培训的基础上，我们继续加强校安工程基层管理人员和技术人员的培训。至今，省教育厅已培训基建管理人员共200多人和中小学校长2400多人，省教育厅和建设厅联合培训市、县（区）设计部门工程技术人员近200人，并将培训人员的名单、所在单位提供给各地校安工程领导小组，为各地组织技术力量、充分发挥他们的骨干作用准备条件。

　　三是进一步强调工作要求。我们抓紧下发文件，统一了有关工作的要求和步调。9月20日，下发了《关于加快中小学校舍安全工程排查、鉴定和规划的通知》，进一步明细工作任务，落实每个时间节点的具体任务要求。9月28日，下发了《关于填报福建省中小学校舍安全工程排查、鉴定情况表的通知》，进一步统一数据统计口径、规范旬报制度；下发了《关于认真做好全省中小学校舍信息管理系统数据信息采集工作的通知》，明确了视频、图片、GPS信息采集的基本规范，指导各地规范地开展校舍安全电子信息的采集工作。

　　四是开辟省级校安工程网站。为加强信息发布和经验交流，及时发布规范要求、加强指导，我省立即建立了省级校安工程网站，及时发布重要文件、领导讲话、工作动态等信息。同时，不断完善该网站建设。

　　五是深入基层调研督查。为督促各地的工作进度，及时解决工作中现的问题，我们于9月底和10月初组织成员单位有关人员分两组赴漳州市、福州市、莆田市、泉州市开展督查调研，在了解设区市校安工程全面工作的基础上，各抽查一个县（区）进行解剖分析。通过调研，我们掌握了实施校安工程工作的第一手资料，为后续工作奠定了良好基础，同时也有力地推动了各地排查、鉴定和规划制定工作。

　　六是建立分市包干督查制度。参照全国校安办的做法，结合我省校舍安全工程工作面临的严峻形势，经省政府同意，从今年10月份开始，采取省校安领导小组成员单位分市包干的方式，对各地校舍安全工程实施情况进行督查，确保按时完成国务院和省政府的工作任务。同时，我们建立了周报制度，要求各地通过《福建省教育财务管理系统》，每周按时上报工程进展情况。

　　七是出台扶持政策。省政府办公厅下发了《关于中小学校舍安全工程有关优惠政策的通知》，就规划好中小学教育用地、减免校安工程行政事业性收费和政府性基金、校安工程涉及的经营服务性收费实行优惠、减少校安工程前期费用、发动社会力量支持校安工程建设、开辟校安工程“绿色通道”、规范收费行为等7个方面作了明确要求。同时，正在研究制订建筑节能的地方标准，并着手解决校安工程涉及的土地证、产权证等问题。

　　八是落实工程前期经费。为确保工程前期工作顺利推进，省级安排了3000万元排查鉴定补助资金，并已下达到各设区市，由省级直接拨入设区市危改专户，要求各设区市统筹安排，用于补助本地的校舍安全工程排查鉴定工作。同时，加大力度，督促各地要立即筹措校舍排查、鉴定和规划制定的工作经费，确保本地区校舍安全工程的前期经费需求。

　　九是成立技术专家组。我省里已成立了省级专家组，并立即分工，要求专家组人员分赴各地，切实为各地实施校安工程提供技术指导和支持，解决工程实施过程中的技术问题。同时，要求各设区市要下大力气组织技术专家组，分县（区）包干，指导并参与各县（区）的校舍鉴定工作；要求各县（区）充分发挥已参加技术培训的技术人员的骨干作用，组建校舍鉴定的技术队伍，分组分乡镇包干开展校舍安全鉴定工作。

　　二、我省工作进展的基本情况

　　（一）全省中小学校舍的基本情况。按校舍面积计算，我省中小学（含中职和特教，下同）校舍总面积4743万？O。国家地震局确定的我省42个地震重点监视防御区校舍面积2957万？O，占62.34%；其它非重点监视防御地区校舍总面积1786万？O，占37.66%。按学校数和单体建筑物计算，全省共有学校10398所、校舍47534栋。国家地震局确定的我省42个地震重点监视防御区学校6087所、校舍24394栋，占51.32%；其它地区学校4311所、校舍23140栋，占48.68%。

　　（二）校舍安全排查鉴定的基本情况。截至10月15日，按校舍面积计算，全省已完成排查的校舍面积4724万？O，占应排查校舍总面积的99.63%。已完成鉴定的校舍面积1669万？O，占校舍总面积的35.19%。按学校数和单体建筑物计算，全省已完成排查学校10360所，占现有学校数99.63%；已完成排查校舍47080栋，占校舍总栋数的99.04%。全省已完成鉴定4705所，占45.25%；已完成鉴定18603栋，占校舍总栋数的39.14%。

　　（三）工程项目开工建设的基本情况。 截至9月30日，全省校舍安全工程已开工项目311个，其中加固项目20个，加固改造面积4.02万？O，重建项目291个，新建面积50.55万？O。

　　三、存在的主要问题

　　一是办理有关手续的周期长、程序繁琐。我省“两基”时建设的校舍大多没有土地证和产权证，拆除重建需先补办“两证”，要花很长时间，其它基建手续办理周期也很长

　　二是寻找过渡校舍难度大。需重建和加固的校舍都是在用校舍，需拆除重建和抗震加固的校舍所占比例大，且工程不是短时间可以完成的，施工时必需寻找过渡场所，学校感到困难重重。因此也影响了学校主动参与加固改造的积极性。

　　三是技术部门积极性不够。由于鉴定的取费标准不明确，鉴定检测机构一般是自收自支单位，加上排查鉴定责任重大，技术部门和技术人员没有工作积极性，更谈不上主动性。

　　四是鉴定工作存在过度鉴定或保守鉴定的情况。排查鉴定工作实行终身追究制，技术单位一般不愿意主动承担责任，鉴定检测机构也没有工作积极性和主动性，最终导致出现过度鉴定和保守鉴定的现象。

　　五是2009年的工作任务繁重、时间偏紧。根据全国校安办的要求，2009年10月底前100%完成校舍排查鉴定工作，并出具每一栋校舍的排查鉴定报告；在10月底前制订出校舍安全工程的总体规划、年度实施计划和每一栋校舍加固改造方案；在11月底前，每个县都设立专门的档案室，建立每一栋校舍的纸质档案；在12月底前，完成省级校舍信息管理系统建设工作,形成覆盖全省每一栋校舍的电子档案；2009年底前须完成三年工作量的30%。由于今年的工作任务十分繁重、时间偏紧，特别是总体规划、年度技术和每一栋校舍加固改造方案要在鉴定的基础上，专业技术人员通过一定时间才能完成。因此与排查鉴定同时段完成存在困难。

　　四、下阶段工作安排

　　全国校安办召开的十月份（第五次）校安工程视频调度会议，提出了“三个不变”要求，即：校安工程作为关系民生的重大基础工程不变，三年完成工程任务的总目标不变，2009年完成三年工程任务30％的要求不变，同时提出了今年须完成的五大工作任务。应该说，我省面临的工作任务十分繁重。下阶段我省将主要做好以下几项工作，大力推进全省校安工程工作。

　　一是进一步强化责任意识，增强打好十月份攻坚战的信心和决心。以全国督查组来闽督查和省政府专题会议为契机，进一步加大宣传，提高市、县两级政府对工程重要性的认识，增强工作信心；督促市、县政府下决心把排查、鉴定和规划设计作为一场攻坚战役来抓，进一步强化责任意识，充分发挥市、县两级责任主体作用，督促市、县政府调动一切力量，采取一切办法，狠抓校舍排查、鉴定和规划设计工作的进度和质量，确保校安工程10月份的各项任务如期完成。

　　二是分片包干督查和挂钩督查，确保任务的完成。做好校舍排查、鉴定工作是实施校舍安全工程的基础。我省将严格按照全国校安办的要求，以市为责任主体，组织全市专业技术人员，以县或片为单位分组包干开展排查、鉴定和规划制定工作。要求各地立即制定倒计时工作计划，省分市包干督查工作组要深入工程现场，按工作计划和时点安排，切实督查各地排查、鉴定和规划制定工作，确保在10月底前完成校舍排查、鉴定和规划制定工作。省校安办将配合省分市包干督查工作小组根据各设区市制定的全市倒计时工作计划和时点安排，进行全面督查。同时，省校安办将抓紧考虑全省工程总体规划，各设区市上报后，将及时分析和汇总，尽快报请省政府审核后按时报全国校安办。

　　三是进一步健全专家组指导机制。省级专家组已经成立，专家组将立即分赴各设区市指导排查鉴定和规划制定工作，及时了解并解决技术问题，省校安办将和省督查工作小组督促各设区市和有条件的县（区）立即成立相应的专家组，健全专家组工作职责和指导机制，充分发挥专家组的作用，为各地实施校安工程提供强有力技术指导和支持。

　　四是加快校舍档案和信息网络建设。档案和信息网络建设是重要的基础工作。我省已于9月28日下发了通知，明确了信息采集的基本规范。省校安办和省分市包干督查工作小组将督促排查鉴定和工程规划工作的同时，落实各市、县每个工作细节，督促各县务必于今年11月30日前设立专门的档案室，并建立每一栋校舍的纸质档案。省级校舍信息管理系统建设工作已落实了400万元资金，从厅里今年有限的待分配资金中解决。目前正着手设备招标工作，在今年12月31日之前完成建设并投入使用等问题。

　　五是在抓好优惠政策落实工作的同时继续出台构建校安工程“绿色通道”有关政策。省政府已经出台了《关于中小学校舍安全工程有关优惠政策的通知》。我们将督促各地严格执行，同时要求市、县两级政府结合本地实际，加大对校安工程的政策扶持力度，统筹落实工程实施中涉及的收费减免、学校用地等相关政策，加快项目审批进度，以确保校安工程各项工作顺利推进。同时，正明确省国土资源厅和建设厅继续出台校安工程基建手续和“两证”办理的简化政策和优惠政策。

　　六是加快工程施工进度。我省将抓住当前施工的好季节，在前期的工作基础上，加快进度，全力确保工程今年建设开工总面积达160万平方米以上。同时将抓工程建设质量摆在十分重要的位置，树立“质量第一”的意识，确保校舍加固改造一所、验收达标一所，全力将校安工程建设成为设计科学、施工安全和质量可靠的“精品工程”。

　　七是加强监督检查工作。我省将采取有效措施，切实对工程实施情况进行监督检查。省直有关部门将采取教育督导、行政监察、效能问责、专项审计等多种方式，定期对工程实施情况进行全面检查，并且充分发挥纪检监察、效能考核和审计部门的作用，落实工程实施进度的定期报告制度，对工程前期费用实行专项审计并出具审计报告。要充分利用省里已建立校安办成员单位分市包干督查制度，明确各成员单位的督查工作职责。督查组将切实履行职责，建立月报制度，督促各地按要求完成工程实施的各项任务。此外，省校安办要进一步健全校舍安全工程进展等相关情况月通报制度，通过简报、新闻媒体等方式，向社会公布各地工程实施进展情况，并继续做好电话监督举报、信息公开工作，主动接受社会监督。

　　五、建议

　　一是建议建立全国信息交流平台。目前，全国各地都在大力推进校安工程，也涌现出了一大批先进典型、好经验和好做法。为了使各地能够更好地借鉴和推广全国各地的先进典型、好经验和好做法，建议全国校安办建立一个全国信息交流平台，相互学习，共同推进。

　　二是推迟总体规划上报时间。国家对校舍安全工程要求的标准高、程序严格，在实施过程中标准不能降低、程序不能简化。鉴于我省需鉴定的面积总量大及专业技术人员不足，完成鉴定检测工作任务十分艰巨。鉴定检测工作全部完成后，还需要专业技术人员用一定的时间对鉴定检测结果进行剖析，才能合理、科学地制定单体加固方案，形成总体规划和年度实施计划。因此，请求将将我省总体规划上报时间推迟到11月中旬。

　　三是建议加大对我省校安工程的支持力度。我省是革命老区，在85个县（区）中，有67个是革命老区；在67个革命老区中，20个还是中央苏区县。目前各地财力与工程实施所需经费（据初步测算，我省校安工程总资金需求将超过150亿元）尚有相当差距。据统计，2007年福建省人均财政支出5.79万元，比全国平均低2.64万元，居全国第27位，不仅低于东部人均财政支出12.33万元，还低于中部人均支出6.33万元，也低于西部人均支出7.28万元。因此，建议国家有关部委根据国务院颁布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，进一步加大对我省校安工程的支持力度，中央预算内投资对我省革命老区、少数民族地区的补助标准能够参照执行中部地区政策，对原中央苏区县的补助标准能够参照执行西部地区政策。