大力拓展特殊教育资源，完善特殊教育体系

特殊教育专题评估组组长、中国残联副理事长 程凯

　　2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），首次将“特殊教育”与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育并列为八大教育改革发展任务之一，单列一章，明确提出了任务目标和重点改革试点项目，开启了我国特殊教育改革发展前所未有的新局面。

　　一是特殊教育纳入国家教育改革发展顶层设计，定位之高前所未有。除在《教育规划纲要》中开列专章，2010年国务院颁布的首个《国家基本公共服务体系规划（2010—2015年）》中，又将残疾儿童的教育资助写进了基本公共服务框架。2014年1月，国务院办公厅转发了教育部等七部门编制的《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（国办发【2014】1号）, 明确了“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的总目标，提出了提高普及水平、加强条件保障和提升教育教学质量三大任务。顶层设计的加强带动了地方政策的出台，如浙江省，2010年以来先后印发了《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于进一步加强轻度残障儿童少年随班就读工作的若干意见》、《特殊教育（聋人、培智）学校教育教学规程》、《浙江省残疾人教育工作“十二五”实施方案》、《浙江省特殊教育提升计划（2014-2016）》等一系列特殊教育政策文件，明确了政府责任、发展目标、经费保障、规划布局、师资队伍建设等重要问题，有力保障了全省特殊教育事业的发展。

　　二是几年内持续投入数十亿资金支持特殊教育，投入之大前所未有。2008年国家组织实施了新中国成立以来规模最大的特教学校建设规划项目——中西部地区特殊教育学校建设规划，中央和地方累计投入54亿元，为中西部地区新建和改扩建特教学校1182所，基本实现了30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所独立设置的特殊教育学校的目标。2014年全国有特教学校2000所，比2009年增加了328所。2012年又开始实施国家特教学校二期建设项目，中央每年投入8亿元，累计投入32个亿，重点支持了60个高等师范院校特教专业、高等特教学院和特殊中职教育学校基础设施建设。同时，特殊教育公共财政投入普遍增加。中央财政安排特教专项补助费，由2010年1500万元提高到2014年的4.1亿元，重点支持普通学校建立资源教室、特殊教育学校配备设备设施以及区域“医教结合”实验等。各地也大幅提高了特殊教育专项补助资金。如，广东每年安排1.5亿元，新疆三年投入1.55亿元，云南每年5000万元，陕西每年3000万元，内蒙古每年1000万元。特教学校生均预算内公用经费标准大幅提高，各地普遍已提高到4000元以上，北京、上海、江苏、浙江、辽宁等地已经达到了6000元以上。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费也有望得到同标准落实。各地普遍在“两免一补”的基础上，增加了对残疾学生的资助项目，提高了资助标准。辽宁、江苏、浙江、广东等提出实施学前到高中15年免费教育。各地残疾人就业保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

　　三是特殊教育体系不断完善,特殊教育普及水平提高之快前所未有。2014年，全国在校残疾学生39.5万人，其中在特教学校就读的学生18.58万人，比2013年增加2.68万人，增长7.3%。非义务教育阶段的特殊教育也得到较快发展。国家在实施第二期学前教育三年行动计划中，加大了对残疾幼儿的支持力度，资助了5万多名残疾幼儿接受普惠性学前教育。各地大力推进残疾幼儿学前教育的发展，北京分期评选出一批普通幼儿园为特教示范基地，开展学前融合教育。福建支持设立了5所公办独立的特教幼儿园，出台了《特教幼儿园设置标准》和《特教幼儿园管理办法》。截至2014年，全国共有特殊教育普通高中班（部）187个，在校生7227人，残疾人中等职业学校（班）197个，在校生11671人。2014年全国共招收残疾大学生9542人，其中7864名残疾大学生被普通高等院校录取，1678名残疾学生进入特殊教育学院学习。此外,国家开放大学残疾人教育学院残疾学生有7000多人。为适应高考招生制度改革的要求，2015年4月，教育部、中国残联联合印发了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）》（教考试〔2015〕2号），从今年高考开始实行。据统计，今年共有478名残疾考生申请合理便利措施并获得批准，其中391人被普通高校录取。在国务院学位委员会、教育部及北京市教育考试院的支持和指导下，2014年北京联合大学获批国内首个专门面向视障生源的临床医学（中医）硕士专业学位授权点，并按照全国硕士研究生招生考试要求实行单考单招。2014年12月27日至28日，来自北京、辽宁、山东和新疆的18名拥有本科学历的视障考生参加了这次在我国残疾人高等教育史上具有里程碑意义的考试，最终4名成绩优异者被录取。

　　四是特教师资培养首次纳入国培计划，地方院校培养特教人才积极性之高前所未有。“国培计划”从2012年增设特殊教育骨干教师培训项目，已培训特殊教育骨干教师近6000名。2014年，全国高校招收特教专业新生7260人，比上年增长29%。2012年，教育部会同中央编办、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部颁发《关于进一步加强特殊教育教师队伍建设的意见》，就加强特教教师队伍建设规划、条件准入、培养培训、教师管理、落实待遇等方面做出明确规定，今年8月26日起，《特殊教育教师专业标准（试行）》正式实施。也是在今年，有“特殊教育教师的摇篮”之称的南京特殊教育职业技术学院获教育部特批实现专升本，建立南京特殊教育师范学院，成为首个独立设置的、专门培养特殊教育师资和残疾人事业专门人才的本科院校，是中国特殊教育改革的又一个发展里程碑。各地相继出台了特教学校教职工编制标准，特教教师特殊岗位补助津贴相关政策开始突破。近一半的省份在原有15%的基础上有了不同程度的提高，山西、陕西提高到50%。许多地区明确规定，普通学校随班就读教师、送教上门教师也同样享受特教津贴，达到一定工作年限还能带入退休工资。

　　五是社会力量积极支持特殊教育，力度之大从未有过。交通银行通过筹资和6万名员工捐款共筹得资金1亿元，用于实施“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”项目，以资助贫困的残疾学生完成学业、加强薄弱学校的设备建设、鼓励有才艺的残疾学生展示风采。项目还特别设立了“特教园丁奖”，6年来已重奖1199名基层特殊教育教师。中国残疾人福利基金会在过去4年内为特教方面筹款20640万元，受益残疾儿童少年达28万人次。

　　在欣喜地看到我国特殊教育改革发展实现跨越式发展的同时，我们必须清醒地认识到，当我们把残疾人教育放在教育改革发展的大背景中去衡量时，它仍然是短板和薄弱环节，根据中国残联年度监测数据，2013年全国学龄残疾儿童接受义务教育的在学比例仅为72.7%。残疾人非义务教育阶段教育的发展水平更低。残疾儿童学前教育刚刚起步，残疾幼儿入园率更低，贫困地区基本为空白。我们对残疾儿童学前教育的规律研究不够、认识不清，政策支持体系亟待建立。高中阶段特殊教育资源严重不足，据估算，盲、聋初中毕业生升入高中阶段教育比例仅为15%；残疾人职业教育发展仍十分缓慢，布局不合理、发展不平衡、办学规模小、专业设置窄、办学条件差、师资力量弱。残疾人接受高等教育的人数很少，尚有相当一部分15至50岁的残疾青壮年文盲。

　　《教育规划纲要》的实施已进入第二个五年。未来五年是我国全面落实依法治国基本方略、全面建成小康社会的关键五年，也是基本实现教育现代化的最后五年。发展特殊教育，要按照习近平总书记“四个全面”的战略布局，以维护残疾人教育权利为出发点，以全面加快残疾人小康进程为目标，以深化教育改革为动力，以落实好一系列法律法规和政策措施为抓手，扩大残疾人受教育机会，提高教育质量，推动残疾人教育改革和发展。重点应做好几项工作：

　　一是完善法律法规，加强督导检查

　　加快推动《残疾人教育法》立法工作，提高各级政府依法履职的意识。将残疾儿童入学率、特殊教育教师专业化水平、特殊教育保障水平等纳入到地方义务教育均衡发展、教育现代化以及全面建成小康社会的综合督政指标，并建立相应的奖惩机制，确保特殊教育政策法律落到实处。

　　二是改革特殊教育管理体制，统筹规划全口径残疾人教育发展

　　将非义务教育阶段特殊教育的管理有效纳入各级教育行政部门内部职责分工，加强全口径残疾人教育的统筹规划和工作安排，切实完善残疾人教育体系和管理体制。

　　三是继续加大特殊教育投入，保障正常运转

　　建立特殊教育投入增长的长效机制，进一步增加特教学校生均预算内公用经费标准。将残疾人学前、义务、高中阶段教育纳入基本公共服务范畴，实施15年免费教育。继续改善中西部地区、贫困地区、少数民族地区特殊教育机构的办学条件，启动少数民族地区特殊教育专项建设项目。彩票公益金、残疾人就业保障金继续支持特殊教育发展。

　　四是在加快普及的同时，注重提升残疾人教育质量

　　落实“一人一案”，加快解决好未入学适龄残疾儿童入学问题。在完成三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准研制和教材编写基础上，研究非义务教育阶段课程建设，制定标准，加强内涵发展。修订《普通高等学校招生体检工作指导意见》，统一规范面向全国招生的高等特教学院单考单招工作，探索普通高校如何为残疾人大学生融合教育提供支持保障服务。出台随班就读相关政策，研制普通学校特殊教育资源教师建设标准，建立随班就读质量监控体系。加强顶层设计，解决好送教上门对象、送教人员、送教目标、送教内容、送教质量评估等多方面问题，保证残疾儿童获得适合的教育与康复服务，康复身心，释放潜能，掌握技能，促进融合。

　　五是加强特殊教育教师队伍建设与管理

　　督促和推动各省出台特殊教育教师编制标准。针对特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、残疾程度渐重、康复等专业服务需求迫切等特点，提高编制标准。根据随班就读工作需要，提高普通学校资源教师配备标准。在编制结构中保证一定比例的特殊教育相关专业服务人员（如物理治疗、语言治疗、心理康复等专业人员）。

　　整体规划特教教师职前培养与职后培训体系。普通师范院校普遍开设特殊教育必修课。统筹规划高等特殊教育师范院校布局，保证质量。特教教师培训全面纳入各级各类教师培训规划和项目，提高针对性和实效性，实施中西部地区特殊教育教师定向培养计划。加快康复专业人才培养与培训力度，尽快在特殊教育师资中充实相关专业服务人员，优化特殊教育专业队伍结构。

　　制定特殊教育教师职业标准和特殊教育职务（职称）评聘体系。切实提高特殊教育教师岗位津贴标准。

　　六是广泛动员社会力量参与支持特殊教育

　　继续打造“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”，扩大影响，形成品牌，从而带动更多的海内外企业和有识之士捐资助学。充分发挥民办特殊教育机构在残疾儿童学前康复、自闭症儿童教育康复等方面的作用，加强保障条件，规范服务标准，提高民办机构的服务水平和服务能力，提升它们承接政府购买服务的能力。加强特殊教育机构思想道德建设，弘扬中华民族扶危济困、助残重教的优良传统，使特殊教育机构成为爱的港湾、慈善的高地和教育公平的窗口。