推进21世纪中国教育公平性的新篇章

北京科技大学教育经济与管理研究所所长、教授，中国教育学会教育经济学分会副理事长 曲绍卫

　　实现《教育规划纲要》规定的学生资助目标，是推进我国教育公平、建设人力资源强国的重要举措。《教育规划纲要》颁布5年来，主要取得了以下显著成就。

　　一、建立和完善了中国特色的“两个体系”

　　1.建立和完善了我国学生“资助政策体系”。为了确保每一个孩子不因为家庭经济困难而失学，根据《教育规划纲要》的要求，首先建立了学前教育和普通高中教育阶段资助制度，填补了这两个学段的资助政策“空白”；进一步完善了义务教育、中等职业教育、本专科生教育和研究生教育等阶段的系列资助政策措施，使国家资助政策体系进一步健全，实现了资助政策体系涵盖学前教育至研究生教育阶段，实现了教育阶段的全覆盖；学生资助政策体系也涵盖公办和民办学校，实现了不同性质学校的全覆盖。

　　2.建立了中央、省、市、县和校五级学生“资助管理体系”。形成了从中央政府——地方政府——各级学校的纵向管理机构，目前，中央和省级学生资助管理机构基本适应工作需要，地市和县区学生资助管理机构也基本建立，为顺利开展学生资助工作，奠定了组织机构体系的有力保障。

　　我国学生资助的政策价值取向，资助组织机构建设的职能特征，充分彰显出了社会主义制度的特色和优越性。

　　二、有效建构了“三个多元资助”模式

　　1.建立了学生资助资金“多元化来源”模式。以政府财政资金投入为主体，学校和社会为补充的资助经费来源格局，确保学生资助资金相对充足、发放及时到位，并保证我国学生资助经费的稳定性和持续性增长。

　　2.探索出具有中国特色的“多元化类型”资助模式。我国学生资助形式和路径表现为：国家励志奖学金——奖优和助困相结合、高校新生入学资助、绿色通道、生源地信用助学贷款等，形成了普惠性资助、助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的资助模式。

　　3.形成了涵盖各级教育的“多元化群体”资助模式。从学前教育、义务教育、高中教育、大学教育（本科、硕士、博士）的不同学段的学生群体，根据他们的实际需求不同而采取不同的资助形式。

　　三、加快推进了“两增长”、“两缩小”

　　首先，从全国学生资助成效来看，经费增长和学生资助人数总量增长是十分明显的指标。

　　（1）全国学生资助经费总量保持持续增长。2010 -2014年，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等金额达5564.43亿元（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助），2009-2014年年均增长率达到12.69%。

　　（2）全国学生资助总规模保持持续增长。2010-2014年，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等各教育阶段学生（幼儿）达4.1亿人次（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助），年均资助 8201.26万人次，较2009年增长25.8%。

　　其次，从减小学生差异性方面分析，有两个较为突出的特点：

　　（1）东部、西部和中部的资助差异性在缩小。《教育规划纲要》颁布5年来，我国东部、中部和西部地区学生资助的水平差异呈现减小趋势。

　　（2）各类学校学生资助的差异性在缩小。主要体现在：学前教育和高中教育学生资助政策的“短板”得以补充，不同学段学生资助需求的个性化得到重视。

　　总之，从《教育规划纲要》颁布5年来的整体情况分析，在全国各级教育都制定了学生资助政策，确保了每个家庭经济困难学生的受教育权利，区域性学生资助的差别和距离在降低，受助人生均费用标准在提高，教育公平性问题有较大改善；学生资助的总体满意度、学生满意度和学校满意度等方面，均得到社会较为普遍的认可。