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立足滇西 精准发力 加大投入 加快建设
人力资源开发扶贫示范区

2015-10-16 来源:教育部收藏

  自2012年中央启动集中连片贫困地区扶贫开发战略以来,教育部定点联系滇西用真心、动真情、使真力、真扶贫、扶真贫,有力地推动了当地经济社会发展。按照省委、省政府的部署,省教育厅紧紧抓住这一历史性机遇,充分用好用足各种优质教育资源,为云南教育改革发展注入了强大动力。

  一、内容精准,初步形成人力资源开发扶贫新模式

  (一)把建设人力资源开发扶贫示范区作为定点联系滇西的突破口。教育部和云南省委、省政府高度重视定点联系滇西片区工作,教育部党组先后多次专题研究滇西扶贫工作,云南省也专门明确由省委书记挂钩联系滇西片区扶贫工作。部省领导多次率队赴滇西边境山区实地调研,明确了滇西致贫的原因在于教育发展落后、素质型贫困问题突出,提出充分发挥教育系统优势,探索通过人力资源开发促进连片特困地区区域发展和群众脱贫致富的道路,将滇西建设成为人力资源开发扶贫示范区的工作目标。人力资源开发扶贫示范区又进一步细化为建设教育改革先行区、开放试验区和对口支援示范区三个方面36项任务。

  (二)完善了滇西扶贫开发的政策体系。制定了《滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》,作为片区扶贫开发的行动纲领,全面实施整村推进、整乡推进、连片开发“一体两翼”战略,扎实推进基础设施、产业发展、公共服务、民生改善、生态环境、能力建设六大类项目。同时,《教育部定点联系滇西边境山区工作方案》和《教育部 云南省政府加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划(2012—2017年)》两个具体方案,以及《云南省滇西边境山区教育发展规划(2011-2020年)》等相关实施规划,形成了系统完整的规划体系和实施方案,为人力资源开发扶贫工作的深入提供了具体指导。

  (三)建立健全了定点联系滇西的工作机制。教育部从国家层面与28个部委建立了部际联系工作机制,在京连续召开两次部际联系会议。建立了省部共同推进机制,定期召开部省联系会议,联合开展专项调研,协同解决重大教育改革试点中遇到的困难和问题。建立了定点扶贫机制,教育部38所直属高校开展定点扶贫和专项扶贫,实现定点扶贫工作对滇西国贫县全覆盖;安排东部10个职业教育集团与滇西10州市开展战略合作,对口帮扶滇西职业院校。云南省教育厅还与上海市教委签订了支持合作协议,合力提升教育服务滇西经济社会发展的能力。教育部发展规划司、人事司和云南省委组织部、省教育厅、省扶贫办等部门先后举行了4次挂职干部培训会和交流座谈会,建立了与教育部赴滇西挂职干部沟通联系机制。

  二、全力支持,合力加大对滇西经济社会发展的投入

  (一)教育部对滇西倾斜性支持明显加大。云南省教育厅切实加强与教育部的汇报争取,充分发挥桥梁纽带作用,在学生营养改善计划、薄弱学校改造计划、“国培计划”、学前教育推进工程、教师周转宿舍建设、面向贫困地区定向招生计划、学位授权点建设等方面争取政策、资金和项目支持并推动落实。2013年,国务院学位办批准大理大学成为全国第一批临床医学硕士专业学位研究生培养模式试点高校,2014年又批准该校新增教育、药学2个硕士专业学位授权点。2014年,中央下达云南省薄弱学校改造专项资金达20.4亿元,居全国第二位;下达数字资源全覆盖中央财政资金3438万元。滇西“爱心幼儿园援建工程”、“云南滇西边境山区小学建设项目”、“滇西边境山区县教学点特殊重点支持项目”等的有效实施,使滇西基础教育广为受益。2015年4月,教育部批准筹建滇西应用技术大学、大理学院更名大理大学和在临沧师范高等专科学校基础上组建滇西科技师范学院,滇西高等教育布局结构进一步优化。

  (二)扶贫开发的投入保障机制不断强化。2011—2015年8月,滇西边境山区教育扶贫攻坚已投入资金336.73亿元,其中中央资金232.66亿元,省级资金81.95亿元,州市配套22.12亿元。其中:投入建设项目资金162.12亿元,占2011-2015年规划总投资的119%,其中中央资金98.96亿元,省级资金48.51亿元,州市配套及其他14.65亿元,校舍累计开工1162.18万平方米,竣工交付使用975.27万平方米,惠及学校8422所,其中中学1068所、小学6514所、幼儿园793所、其他47所。下达滇西边境山区学前教育项目资金13.26亿元,其中中央资金12.11亿元,省级资金1.15亿元。下达滇西边境山区义务教育保障资金130.02亿元,其中中央资金89.11亿元,省级资金33.44亿元,州市配套资金7.47亿元。下达滇西边境山区营养改善计划中央补助资金44.59亿元,确保滇西边境山区所有农村义务教育学生都能享受到国家的营养改善计划补助。

  (三)部属高校和职教集团对滇西投入明显加大。据初步统计,截止2015年3月,教育部各直属单位、直属高校和职业教育集团与滇西10州市签订合作框架协议62份,北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、上海交通大学等高校领导均多次深入滇西实地调研并落实推进扶贫工作。在援助滇西教育事业发展方面,教育系统各单位共建立实习实训基地46个、优质生源基地29个,培训教师1.28万人次,援助贫困学生15.64万名,折合资金1.54亿元;在支持滇西资源开发与产业发展方面,教育系统各单位共投入5302万元,开发产业扶贫开发项目70个,计划投入资金(含招商引资)25.58亿元,已投入资金(不含地方配套)5302万元,预期收益6.4亿元;在提升滇西医疗卫生保障水平方面,教育系统各单位共投入资金653.5万元,开展免费医疗救助864人次、医护培训交流50次,受益医护人员4811名。

  三、覆盖广泛,滇西教育改革和发展成效明显

  (一)滇西教育改革先行区建设扎实推进。滇西应用技术大学获准筹建,成为我国西部地区第一所零起点新建的应用技术类型本科高校。滇西应用技术大学融高等教育、职业教育和继续教育为一体,充分借鉴发达国家应用技术大学成功办学经验,创办过程中将打破现有许多教育理念和体制机制,形成的一整套制度范式对我国高等教育综合改革和建设现代职业教育体系具有重要启示。同时,在教育部的大力关心支持下,由云南承担的省级政府教育统筹综合改革等12项国家教育体制改革试点项目也取得明显进展,省级政府教育统筹综合改革、完善民办教育发展环境、开放大学建设模式探索等改革试点在全国产生了较好影响,有力推动了云南教育领域综合改革步伐。

  (二)滇西教育开放实验区建设扎实推进。在缅甸、越南、老挝、意大利设立云南教育国际合作与交流工作处,推动云南高校与国外院校合作共建了10所孔子学院/课堂。加快建设区域高水平大学和国门大学,加大对云南大学等7所中国政府奖学金接收院校支持力度。积极开展中外合作办学,红河学院获教育部批准与越南太原大学在境外开设本科专业,与北京外国语大学合作在斯里兰卡科伦坡大学举办孔子学院;云南财经大学与泰国兰实大学合作举办云南财经大学曼谷商学院,已完成招生60人;云南师范大学在缅甸、泰国开展华文教育函授高等学历教育项目也于2014年9月获教育部批准。圆满承办4届“汉语桥”世界中学生中文比赛活动,云南民族大学与印度文化关系委员会联合共建瑜伽学院。加快南亚东南亚语种人才培养,选聘50多位高校特聘教师,支持100名优秀小语种学生出国留学。认真实施“千名中西部大学校长海外研修计划”、滇西边境山区中学英语骨干教师出国留学等项目,累计培训教师600余人次。2014年来滇外国学生达18667人,出国留学生达3462人。

  (三)滇西对口支援示范区扎实推进。2013年,部委属高校在云南招生计划首次突破万人大关,一些贫困县高中毕业生首次考上985高校;2012年以来,部委属高校在滇累计投放招生计划44813人次,2015年部属高校投放云南计划11942个,比2012年增加1972多人,其中投放一本批次农村贫困地区定向招生专项计划1862个,增长率达657.5%。, 9所教育部直属高校对口帮扶大理大学学科建设工作稳步推进。建立了云南高等学校少数民族预科教育基地,2015年已有4所部属高校的预科指标投放到云南。云南省教育厅还协同各州市积极争取职业教育集团的帮扶支持,在师资培训、联合培养、对口招生、产业扶贫等方面积极合作。部属高校派出的三批150多名干部在滇西广阔天地奋发有为,为当地培训人才、争取招生计划、招商引资项目合作和经济社会发展相关问题的科学研究方面作出了重要贡献,涌现出了张才喜、郑鹏、李卫刚等一批优秀挂职干部。

  (四)形成了一批人力资源开发扶贫典型案例。成功举办了8期滇西领导干部经济管理研修班,累计培训领导干部500余人次;组织实施滇西地区“农村青年创业人才培养计划”,首期200名学员已顺利毕业,计划用5年时间为滇西免费培养1000名面向农村的小微企业青年创业人才,形成滇西青年创业的“星星之火”。同时,通过部属高校挂职干部的积极努力,带动形成了先心病患儿免费救治、洱源葡萄错季生产技术研究与示范、元阳智慧旅游平台研发及推广应用、文澜•金孔雀工程、景谷县珍稀濒危中药材产业开发等一批扶贫开发项目和典型案例,基本形成“一县一品”、“一校一品”的良好格局,给当地人民群众带来了极大实惠,并为地方经济社会发展注入了新的活力。

(责任编辑:谢沂楠)

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