北京交通大学精准扶贫精准脱贫典型项目

　　2012年11月，国家启动了新一轮定点扶贫结对工作，确定我校定点帮扶内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗（简称科左后旗）。承担帮扶工作四年多来，学校高度重视、加强领导、科学谋划，按照教育部统一部署，明确扶贫工作思路、建立健全组织管理，扎实推进定点扶贫工作。在学校开展的多项扶贫项目中，学校立足自身学科优势和科左后旗当地资源优势，开展的帮扶科左后旗制定交通、旅游、物流三大规划项目颇具特色，探索出了一条因地制宜、双优匹配的“造血式”科学扶贫之路。

　　一、精准扶贫情况

　　（一）摸清家底，探寻扶贫之路

　　科左后旗位于科尔沁沙地的边陲，除东部为辽河冲积平原外，皆是陀甸相间交错、沙丘连绵起伏、洼地纵横分布的地貌。蒙古族人口约占全旗总人口的74%，从事农牧生产的人口占全旗总人口的70%以上。由于位生态环境脆弱，资源缺乏，又受农牧区交通不畅、基础设施薄弱等因素影响，农牧区经济发展缓慢，农民收入较低，全旗有140个贫困嘎查村、3万户、8万人口处于贫困线以下，贫困面广，贫困程度深。

　　我校的学科优势主要是在交通运输、经济管理、通信信号等领域，面对科左后旗对农牧专业的迫切需求，专业对口性的偏差让我们在一开始接到帮扶任务时觉得一筹莫展。为了打开突破口，学校一面与科左后旗政府和扶贫办对接，了解当地情况，一面组织相关部处负责人和有关领域专家教授组成调研团赴科左后旗深入开展调研工作，力求找到学校优势特色与当地资源优势及实际需求的结合点。经过细致深入的调研，学校在充分了解科左后旗经济社会发展概况和现实发展需求的基础上，研究掌握了科左后旗在学校优势特色学科相关行业的发展瓶颈，主要有三个方面：

　　一是交通区位优势明显，但交通发展落后，严重制约经济发展；二是旅游资源较丰富，但旅游业仍处在产业形成初期，规模较小，吸引力不强；三是货运系统已形成一定规模，但缺乏科学指导和规划。

　　针对这些情况，学校精准把“脉”、对症下药，决定依托交通运输、经济管理等优势特色学科，通过设立专项科研基金和学科带头人牵头领任务的方式，重点为科左后旗做好交通、旅游、物流发展三项规划，实现学校学科优势与地方资源优势的“双优”匹配。

　　（二）双优匹配，做到精准扶贫

　　学校与科左后旗旗委旗政府组成了定点扶贫工作联合领导小组，确定了齐抓共管的工作格局，明确了具体工作要求和时间进度要求。2013年底，学校通过了科左后旗交通规划、旅游规划、物流规划三项规划科研立项。2014年初，学校三个教授团队圆满完成了三项规划中所承担的工作，并将相关成果交与地方政府指导实际工作。

　　1、合理规划交通发展，强化交通区位优势

　　科左后旗位于通辽、沈阳、长春、赤峰之间的交汇地带，交通区位条件优越。但缺乏合理的综合交通规划和明确的交通发展战略、交通基础设施严重不足、各交通子系统的组织与管理手段落后，内外交通可达性较差，严重制约了当地社会经济发展。“要致富，先修路”。针对这一现状，学校交通运输学院教授团队先后4次赴科左后旗调研，在充分了解当地情况的基础上，运用科学的方法，从区域综合交通系统出发，制定了切实科学的综合交通发展战略和各项子系统规划，具体包括：区域主干交通系统规划、中心区道路网系统规划、中心区公共交通系统规划、中心区停车与慢行系统规划、对外交通系统规划、货运系统规划和交通管理系统规划。通过合理规划，能够实现科左后旗的综合交通网络的全面发展，强化科左后旗的交通区位优势，从而助推地方经济社会发展，实现脱贫致富。

　　2、科学统筹旅游规划，打造特色旅游产业

　　针对科左后旗旅游业发展需要，学校经济管理学院旅游规划教授团队先后3次赴科左后旗对当地旅游资源和发展现状进行调研分析，指出科左后旗虽然有较好的旅游资源，但整体旅游产业发展基础差，配套设施欠缺，旅游企业发展水平低，对旅游业内在规律认识不足。针对这些问题，教授团队从发展战略、空间布局、产品谱系、目的地体系、市场营销、保障体系以及行动计划等方面为科左后旗制定了详细的旅游规划，指导科左后旗构建以文化旅游为机头、生态旅游为机身、运动旅游和民俗旅游为两翼的旅游产品体系；发展生态度假游、文化体验游、户外运动游、民俗体验游4大特色旅游品牌；建设“一心两带三区”的旅游空间格局；塑造“原真科尔沁，生态左后旗”的目的地形象。从而充分发挥了当地旅游资源优势，利用旅游业的拉动作用重构旗域经济的产业链，优化产业结构，把旅游业发展成为科左后旗县域经济跨越式发展的重要增长极。

　　3、权威专家把关，指导物流规划制定

　　在物流规划方面，由于在帮扶结对之前，科左后旗已委托国内一家研究机构制订物流业发展规划，经协商，决定由学校经济管理学院物流领域教授团队作为咨询专家，提供规划报告的修改建议，把关规划质量。为做好咨询工作，物流规划教授团队先后2次赴科左后旗调研，其中一次为期2周。在对科左后旗情况充分了解的基础上，提出了进一步完善产业定位、加强专业物流发展规划、增加物流通道规划、改进物流园区空间布局等建议。所提建议都得到了科左后旗相关领导和规划制定单位的一致认可。此外，在交通规划中，学校还结合《科左后旗物流业发展规划（2014-2020）》，对物流节点和物流通道进行规划，为科左后旗物流业发展提供有力支撑。

　　（三）持续跟进，确保帮扶到位

　　规划方案交付地方实施后，学校持续跟踪三项规划在科左后旗的实施情况，及时反馈修改并根据地方发展需要随时补充完善。2014年，根据科左后旗发展需要，在原旅游规划框架下，学校旅游规划教授团队又对科左后旗闲趣山庄景区进行了单项规划，打造了科左后旗乃至通辽市的新型农庄式休闲业态；学校建筑艺术教授团队为乌旦塔拉五角枫公园设计了景区大门及相关配套设施；2015年初，旅游规划教授团队又单独立项完成了科左后旗大青沟旅游景区规划，推动科左后旗旅游业实现从景点景区向现代旅游休闲度假基地、从散点经营向全局整体发展、从乡村到旅游城镇化发展的三大转变，旨在将科左后旗打造成通辽地区创新发展旅游基地。

　　此外，为提高科左后旗地区干部素质，丰富其知识眼界，开拓管理思维，强化交通、旅游、物流三项规划的落实效果，增强地方“自我造血”能力，2015年11月，学校组织专家教授6人专门赴科左后旗开展了为期4天的培训，培训内容涵盖了战略规划、产业发展、管理技能等多方面，科左后旗全旗科级干部91人参加了此次培训。

　　二、精准脱贫成效

　　经过四年多坚持不懈地努力，北京交通大学克服资金不足、专业不对口等诸多困难，充分发挥自身学科专业优势，结合科左后旗当地资源优势，因地制宜、突出重点、双优匹配，探索出了一条高校参与定点扶贫的有效途径。随着三项规划在科左后旗经济社会发展中的具体实施，规划工作对社会经济发展的引导和调控作用逐渐凸显。

　　规划工作对社会经济发展的作用具有综合性和间接性，其产生的经济效益难以直接统计。目前，在交通规划指导下，科左后旗交通条件不断改善，区域交通优势得到强化，对区域人流、物流的吸引力逐渐增强；在旅游规划指导下，科左后旗旅游目的地形象逐渐树立，旅游服务水平和吸引力大幅提升；在物流规划指导下，新兴的物流产业快速健康发展。交通发展促进了产业的发展，产业的合理规划加速了产业繁荣，产业繁荣创造了新的就业机会，产生了大量经济效益。学校承担的闲趣山庄旅游规划项目已获评内蒙古自治区四星级旅游接待户，并获得自治区旅游规划专项资金支持；乌旦塔拉五角枫公园也被列入“通辽市十大郊野公园”。截至2015年末，科左后旗地区40个嘎查村、1.5万人口实现稳定脱贫，为地方经济社会发展和国家扶贫攻坚任务做出了积极的贡献。

　　在完成好扶贫工作的同时，学校定点扶贫工作人员还十分注意总结工作经验，将工作感悟上升到理论水平。2015年12月7日，学校在科左后旗甘旗卡镇新胜屯村党支部挂职任第一书记高健同志在实地扶贫工作经验基础上，撰写的《“智慧扶贫”增强“造血”机能》被人民日报刊发。2016年6月16日，学校定点扶贫领导小组办公室副主任信心同志总结学校专业扶贫、帮扶科左后旗的文章《北交大的新使命》也在《中国扶贫》杂志第12期刊发。

　　三、精准扶贫困难

　　（一）专业不太对口，帮扶难度较大

　　根据科左后旗农牧业为主的经济特点和贫困人口主要集中在农牧区的基本情况，其迫切需要农牧业相关专业指导。但北京交通大学人才智力优势主要集中在在交通运输、经济管理、通信信号等专业领域，没有任何农牧相关专业，帮扶的专业对口性不强，目前学校的科技优势还没有对接到地方对科技的强烈需求。

　　（二）资金比较缺乏，帮扶力度有限

　　产业开发、医疗救助、对无劳动能力贫困人口提供持续资金帮扶等扶贫工作都需要大量资金支持，但北京交通大学作为高校，并非盈利机构，本身不具备较大盈余财力直接用于扶贫。为了支持定点扶贫工作的展开，学校虽然每年都会划拨一些资金专项支持扶贫工作，但是能投入的资金并不多，可支配资金非常有限。

　　（三）理想现实矛盾，预期差距较大

　　作为高校，北京交通大学希望能够充分利用教育、人才等智力优势，帮助贫困地区实现“自我造血”，从长远角度改善贫困状况，使农民走上稳定致富的道路。但这需要较长时间。而处于贫困现状的农民希望立刻能够解决目前面临的各种贫困问题，如日常温饱、经济收入匮乏、家庭教育和医疗经费等问题，最好一步到位，双方对扶贫工作的目标预期存在很大的距离。

　　四、精准扶贫经验

　　（一）立足高校优势，精神帮扶为主

　　授人以鱼，不如授人以渔。先进科学技术是高校的核心竞争力，也是高校参与精准扶贫的最大优势所在。高校应始终坚持把教育、科技、人才、智力、专业、信息六个方面作为参与定点扶贫的切入路径，满足帮扶地区的现实和长远需求，从而推动社会经济的全面进步。例如，在我校的帮扶工作中，学校发挥专业优势，为科左后旗做好交通、旅游、物流三项规划，用交通和旅游、物流产业发展带动地方经济，并利用教育培训资源优势，提升基层干部带动群众脱贫的能力，打造一批本地专业人才队伍。

　　（二）加强调查研究，做到因地制宜

　　精准扶贫涉及到个体的不同情况，必须因地制宜，对症下药。首先，要通过详实的调查研究掌握贫困地区、贫困户的实情，分析“病情”，找出致贫原因；然后，在准确掌握致贫原因的基础上，结合高校自身人才智力优势，组织相关专业和学科力量，针对具体情况，量身定制脱贫方案，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着眼长远制定帮扶规划和实施方案。例如，我校通过调研发现科左后旗交通区位优势明显，但交通发展落后；有发展旅游、物流产业潜力，但缺乏系统规划指导，于是决定帮助其制定交通、旅游、物流发展规划。

　　（三）结合自身优势，构建长效机制

　　高校精准扶贫应该与高校自身的特色和专长紧密结合，与高校的教学科研工作乃至日常工作相结合，构建帮扶长效机制。比如，我校以交通、信息、管理为优势特色，因此，在帮扶中就不能像农业高校一样在发展农业产业方面开展工作，或是像医科高校一样在提高困难群众身体健康和区域医疗水平上下功夫，而是围绕学校的交通、管理特色和专长，发挥学校专业优势，从交通发展规划，旅游、物流产业改造与升级方面入手，开展帮扶工作，并同时持续跟进项目实施情况，根据地方反馈意见，及时修改并随时补充完善。

　　四、开通多种渠道，形成帮扶合力

　　高校精准扶贫应不局限于校内资源，还要放宽视野，打通各条路径，形成协同合作、立体交叉的帮扶网络。一所高校自身力量是有限的，一方面一所高校自身专业种类有限，不能满足帮扶地区的需求；另一方面许多项目需要资金和政策支持，只有借助多方力量才能实现。高校可以以自身作为媒介积极谋求和争取社会上的各方资助，调动起社会上的力量共同参与扶贫。比如，联系兄弟高校，借助其专业特长；发挥校友力量，为企业牵线搭桥；争取政府部门支持，出台优惠政策等。我校也曾就科左后旗关心的黄牛养殖发展问题，帮助其联系了中国农业大学。

　　未来，我校将继续充分发挥自身特点和资源优势，从科左后旗实际出发，因地制宜地开展帮扶工作，并联系校外资源开展协同扶贫，推进科左后旗地区经济、社会、文化、生态全面发展，提高贫困地区和贫困人口的“自我造血”能力，帮助其实现稳定脱贫。

　　回首三年来的定点扶贫工作，我校累计选派挂职干部6人，其中局级干部1人，处级干部5人；赴镇康县考察56人次；直接投入资金、物资119.3万元；帮助引进各类资金4930万元；帮助上项目数6个；举办培训班2期，培训临沧市各级干部36人，在服务临沧市干部培训、科技项目、农业产业、教育事业等多方面工作的发展做了突出的贡献。“单丝不线，孤掌难鸣”，这一切成绩的取得离不开国务院扶贫办、教育部的指导与关怀，离不开临沧市政府的支持配合，离不开全校师生的团结一心、奋发进取。

　　“义，志以天下为芬”，定点扶贫工作任重道远，我校定以高度的责任感与使命感，心系临沧、服务大局，积极助力临沧市社会经济的新发展、新突破，为全面建成小康社会的宏伟目标贡献我们的智慧与力量！