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统筹城乡促均衡 多措并举惠民生

2017-05-12 来源:宁夏回族自治区教育厅

  “全面改薄”是打赢脱贫攻坚的重大举措,是实现教育现代化的紧迫任务,“治贫先治愚”“扶贫先扶智”。宁夏“全面改薄”工作,精准定位扶持贫困地区教育发展,精准聚焦改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,精准发力提高贫困地区义务教育质量。自治区党委、政府和有关部门高度重视,加强组织领导,精心部署,周密安排,加强宣传,严格管理,做到了领导认识到位、政府行为到位、宣传发动到位、工作措施到位,确保了“全面改薄”项目顺利实施,取得了阶段性成果。

  一、精心组织,全面编制项目规划

  根据《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2014〕10号)和《关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018)的通知》(全国改薄办函[2014]5号),结合我区经济社会发展水平和教育事业发展实际,制定我区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)项目规划。一是补短板,兜网底。“全面改薄”出发点和落脚点是“补足短板,兜住底线”,遵循“节俭、安全、实用、够用”的原则,紧紧围绕目标任务,从困难地方做起,从薄弱环节入手,校舍建设符合抗震设防标准和综合防灾要求,设施设备购置充分考虑学校基本需求和实际利用率。二是一校一策,缺什么补什么。以校为单位,对照基本办学标准和实际需要,在分析确定每所薄弱学校现有办学条件缺口的基础上,制定符合每所学校实际的改造政策和方案,优先满足教学、生活需要,设备采购满足功能使用要求。对确需保留的教学点,因地制宜地核实其办学需求,防止遗漏和“盲区”。三是区级统筹,分级负责。自治区统筹农村义务教育经费保障机制、农村中小学校舍维修改造长效机制、初中校舍改造工程、进城务工农民子女接受义务教育、特殊教育等各类相关义务教育资金和项目,形成合力,同时鼓励各地结合实际加大地方财政投入,确保改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件任务的完成,到2018年底,凡列入规划的项目必须全部完成。四是既突出完整性,又体现差异性。紧紧围绕学校标准化建设和义务教育均衡发展要求,将全区所有县、市(区)全部纳入项目实施范围,针对山川、城乡之间的不同情况,体现差异性,分类分层推进。第一层次为11个县,包括7个集中连片特困县、1个国家扶贫开发工作重点县和3个含中部干旱带乡镇的县。第二层次为8个有生态移民安置任务且2014年前未通过国家义务教育均衡发展验收的县。第三层次为3个2014年前已通过国家义务教育均衡发展验收的县。

  “全面改薄”的规划目标任务。2014年-2018年,我区“全面改薄”规划资金总需求67.04亿元,其中:统筹安排中央资金41亿元,自治区本级财政安排17亿元,市、县(区)财政安排资金9.04亿元。新建、改扩建校舍143万平方米,改造室外运动场地351.6万平方米,以及校园及其他配套设施建设,购置生活设施40.5万台件套,购置图书887.7万册,购置课桌凳35.6万单人套,购置信息化设备17.8万台件套、教学仪器设备1065.4万台件套。

  二、完善工作机制,全方位促实施

  一是增强主体责任意识。自治区政府与各市政府签订了目标责任书,明确“全面改薄”项目是政府行为,市、县(区)政府是“全面改薄”项目实施的责任主体,要求各级政府切实增强责任意识,落实主体责任。同时,自治区政府将“全面改薄”工作列为2016年自治区重点督查内容,2017年列为自治区民生实事项目,并列为自治区重点项目。二是注重制度监管。制定了“全面改薄”项目管理办法、资金管理办法和项目前期调研、督导检查、周报月报、约谈及推进会等一系列切实可行、行之有效的制度措施,强化对关键事项、关键环节、关键节点、关键岗位和关键人的监督管理。三是强化中期推进。2016年2月,自治区改薄办召开“全面改薄”工作中期推进会,总结2014-2015年“全面改薄”工作,查找工作差距和不足,对2016-2018年的工作再部署、再动员、再鼓劲,坚持问题导向,层层传导压力,落实工作责任。四是强化项目管理。严格基本建设和政府采购程序。遵循基本建设程序,落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”要求,并按照《建设工程招标投标法》和国家相关法律法规规定,加强项目建设和设施设备采购管理,公开招标选择,坚持平等竞争,增强透明度。细化招投标活动廉政风险防控措施。所有招投标工作坚持公开公正原则,保证有资质的单位公平参与。严把质量标准不动摇,对于工程或设施设备质量不达标的决不让步,项目验收严格执行验收程序,确保工程和设施设备质量均达到合格。维护规划的严肃性,项目一经批复,不得随意调整变更。年度计划实行项目管理,各项目县按照中央专项资金、自治区资金、县级资金的使用范围,在项目规划中遴选年度计划项目,上报自治区审核,并下达年度计划项目批复,绝不允许规划以外的项目列入年度计划。五是严格资金管理。项目资金严格执行相关法规,规范资金使用程序,项目资金纳入财政国库,集中在县级管理,分账核算,集中支付,封闭运行。教育、财政两家共同把关,按工程进度拨付资金,从而保证了资金使用效益和风险防范。建立专款专用制度,严肃财经纪律,确保资金安全,禁止截留、挤占、挪用、滞拨的现象发生。同时要求项目资金不能顶替原有投入的欠帐,不得用于偿还以往拖欠工程款和其他债务。工程实行预决算制度、专项审计制度和责任追究制度,在确保工程质量、依照设计要求施工的前提下,从严控制工程造价。六是落实优惠政策。自治区政府制定并下发了基本建设项目费用减免政策的文件,要求各市、县(区)落实基本建设项目费用减免政策,对辖区内的教育工程涉及的行政事业性收费和政府性基金进行减免,对涉及的经营性收费,在规定的优惠范围内确定免收或减收的比例。七是实行公开公示制度。我区在宁夏教育厅网站上设置“全面改薄”项目工作网页,及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、年度预算安排、校园校舍建设进度、设施设备购置进度、实施成效信息的情况。并要求各地切实落实项目公示制度,坚持“阳光操作”,在当地主流媒体、政府网站、公示栏上及时公开。八是落实专项督导工作。认真学习贯彻落实《全面改善贫困地区义务教育薄弱薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》,邀请国务院督导局负责同志对《专项督导办法》做了全面解读和培训。同时,各地组织督学认真学习专项督导办法,吃透精神,掌握政策,提高认识,为开展督导评估工作打好基础。自治区人民政府办公厅下发了《宁夏回族自治区全面贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》,并要求市、县(区)抓好贯彻落实。

  三、工作成效

  通过四年的不懈努力,“全面改薄”项目进一步惠及回汉各族师生群众,全区农村义务教育学校彻底告别了火炉取暖的时代,完成对所有教学点的改造,薄弱学校的办学条件、生活设施大为改观,大班额问题逐步缓解,内涵建设稳步提升。目前,全区22个县(市、区)中有19个县(区)通过自治区评估验收,15个县(区)通过国家评估认定,“国检”通过率位居西部前列。国务院教育督导委员会办公室组织项目学校教师、学生对各省区“全面改薄”项目进行了综合满意度网络测评,宁夏综合满意度得分位列全国第三。

  (一)项目建设顺利实施。一是“全面改薄”项目扎实推进。2014-2017年,全区共投入资金54.46亿元,其中基本建设资金35.77亿元,设备采购资金18.69亿元。新建、维修改造校舍面积121.69万平方米,改造室外运动场地282.9万平方米,以及校园及其他配套设施建设;购置图书、课桌椅、生活设施、信息化设备、教学仪器等设备1642.32万台件套册。截止目前,开工新建、维修改造校舍面积95.18万平方米,其中竣工面积82.96万平方米;开工室外运动场地214.6万平方米,其中竣工193.9万平方米;设备购置完成投资12.12亿元。通过“全面改薄”项目的实施,薄弱学校教学及辅助用房、办公室、桌椅、图书、仪器设备、运动场等教学设施基本满足教学需求,宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施基本满足师生生活需要。二是供暖设施改造项目全面完成。2013年—2015年,自治区人民政府将农村中小学供暖设施改造项目列入每年的民生计划项目着力推进,共安排资金2.7亿元,改造了1485所农村中小学的172万平方米火炉取暖校舍的供暖设施,全区农村义务教育学校彻底告别火炉取暖的时代。三是农村教学点办学条件实现标准化。自治区人民政府将农村教学点标准化改造列入2015年—2016年民生计划项目,下发了《关于改善农村教学点办学条件提高教育教学质量的意见》(宁教基〔2015〕25号),投入资金8738万元,安排改造教学点263所,全区所有农村教学点办学条件达到基本标准,设施设备满足基本教学需要,生活设施满足基本生活需要。

  (二)中小学教师队伍建设进一步加强。为切实加强教师队伍建设,均衡配置中小学师资力量,自治区党委、人民政府出台了《关于进一步加强校长和教师队伍建设的意见》(宁党发〔2011〕53号),自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(宁政办发〔2015〕183号),着力加强农村中小学校长和师资队伍建设,积极推行开放、流动、竞争、有序的校长和教师队伍管理方式。一是完善师德师风建设长效机制。制定《中小学教师违反职业道德行为处理实施办法(试行)》《中小学教师“六不准”》《中小学教师忌语》等规范性文件,建立健全师德季报、重大师德舆情快速反应等制度,加大对违反师德行为查处曝光力度,对教师严重失范行为出现一起查处一起,严格执行师德一票否决制。将师德培训作为教师培训的必修课程,建立师德教育专家库,把师德教育专家请进课堂,开展师德典型宣讲,实施言传身教。以教师节座谈会和“最美教师”“最美乡村教师”“自治区优秀教师”“塞上名师”评选等多种方式,不断完善以师德为首要标准的教师评优奖先激励机制。二是健全教师常态化研修机制。自治区每年投入600万元组织开展中小学和幼儿园教师全员岗位培训,采取统一管理、统一内容、统一考核、统一证书的管理措施,实施以自治区级集中培训为主导,市、县(区)二级培训和校本培训为主体,区级命题、县级考核的全员岗位考核管理模式,每年培训教师4万余人次。深入实施“国培计划”,建立“三通一结合”“双线四级”“三挂钩”项目管理考核机制,采取置换脱产研修、短期集中培训、网络研修、校(园)长专项培训、乡村教师送教下乡培训等5种培训方式,7年来共培训中小学教师20余万人次,实现全区中小学教师接受国家级培训递进式全覆盖。实施了“中小学教师信息技术应用能力提升工程”,促进信息技术与课堂教学融合,有效提升了中小学教师的信息技术应用能力。三是实施乡村教师支持计划。加强免费师范生培养,出台了《宁夏回族自治区地方免费师范生培养改革方案》,启动“一专多能”乡村教师培养计划,先后招录培养地方免费师范生500名。提高乡村教师生活待遇,农村中小学教师补贴标准提高到人均山区500元/月、川区300元/月。实施乡村骨干教师支持计划,市、县(区)每年按10%的比例评选认定乡村骨干教师并给予奖励补助。完善乡村教师职称(职务)评聘办法,切实向乡村教师倾斜,实现县域内教师岗位结构比例总体平衡,在乡村学校任教一定年限符合评职条件且业绩突出的乡村教师,评聘中高级职称(职务)不受岗位职数的限制。建立健全乡村教师荣誉制度,对在乡村学校从教20年、15年、10年以上教师给予鼓励,“塞上名师”、特级教师、自治区骨干教师等荣誉评选向乡村教师倾斜。建立乡村教师疗养制度,自治区财政安排资金,每年组织100名在乡村学校从教20年以上的优秀教师到区内外疗养。

  (三)教育信息化建设步伐加快。2013年,按照国家实施的教学点卫星数字教育资源全覆盖项目要求,全区283个教学点全部配备了地面卫星数字教育资源接收和播放设备,接收中央电教馆免费提供的1年级—3年级全学科数字教育资源。2016年,又为85个规模较小的农村学校配备了卫星教育资源设备,为306所农村学校接入宽带互联网,实现了农村教学点、规模较小农村学校数字教育资源全覆盖和农村学校宽带互联网全覆盖。截至目前,全区中小学拥有学生用计算机设备103553台、教师用计算机67660台,平均9.93名学生拥有1台计算机、1.14名教师拥有1台计算机;有多媒体教室19310间,占全区教室总数的81%;基础教育“人人通”空间注册教师占在职教师总数的76%,学生用户占学生总数的41%。推进“一校带多点、一校带多校”网络课堂建设,利用“名校网络课堂”使更多学生享受到优质教育资源,逐步实现城市学校与农村学校的网络课堂实时双向互动。建成宁夏教育资源公共服务平台(教育云),已完成全区近10万名教师、140万名学生和2400多所教育机构基本信息入库,并与人口基础信息库对接,面向全区各级各类教育师生和社会公众提供服务,为各地尤其是农村学校提供了丰富的教育信息化应用功能和优质教育资源。


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(责任编辑:忠建丰)
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