乌兰察布市教育扶贫经验介绍

　　乌兰察布市地处内蒙古自治区中部，北接蒙古，承东启西，得中居优。辖11个旗县市区，其中国家级贫困县8个（包括3个连片特困县），是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的少数民族地区。随着“西部大开发”战略的深入实施，乌兰察布经济社会步入了快速发展的的轨道，但总体上还是属于经济欠发达地区。全市现有中小学、幼儿园340所，在校生11.20万人，其中2016年九年义务教育巩固率为96%，学前教育毛入园率达到94.87%。近年来，乌兰察布市始终坚持“治贫先治愚，扶贫先扶智”原则，以提高贫困地区教育教学质量为目标，确保贫困家庭孩子上得起学、上好学，兜住不发生“因贫辍学”底线，教育扶贫成效显著。

　　一、深入调研，制定切实可行资助政策

　　精准扶贫的关键问题是精准，对贫困人口的精准鉴定是保证这项工作实施成败的关键。按照精准扶贫“五个一批”要求，乌兰察布市教育局非常重视，成立了由市教育局局长为组长、副局长和各旗县市区教育局局长为成员的脱贫攻坚工作领导小组，下设办公室，统筹协调教育精准扶贫工作。为切实作好精准扶贫工作，市教育局组织相关人员深入旗县、乡村、学校和贫困家庭就做好精准扶贫相关工作进行调研。根据全市贫困学生实际情况，市政府出台了“乌兰察布市发展教育脱贫一批（暂行）管理办法”，在自治区现有资助政策的基础上，对列入精准扶贫范围的在校生，中小学生提高生活费补助，小学由1000元/年提高到1890元/年、初中由1250元/年提高到2160元/年、高中阶段由1890元/年提高到4050元/年；对农村进城上学的学生补助交通费300元/年，对普通高中住校生补助住宿费500元/年；对本专科在校学生补助10000元/年，确保不发生一起“因贫辍学”现象。

　　二、精准识别，建设教育脱贫攻坚信息系统规范管理

　　为统一建档立卡工作，乌兰察布市教育局统一印制6万多份“发展教育脱贫一批明白卡”，对列入精准扶贫范围的各级各类学生逐一经过核实，填写“明白卡”，并由村、学校和县扶贫部门确认，“明白卡”一式三份，分别由学生、学校和教育局保存。

　　为精准贫困人员的管理，市教育局组织开发“乌兰察布教育脱贫攻坚信息管理系统”，对列入教育精准扶贫范围的在校学生进行计算机管理。按照扶贫部门提供的列入“发展教育脱贫一批”人员名单，各旗县市区教育局学生资助管理中心组织有关人员，深入乡村、学校逐一进行核实，录入计算机管理，对外地大专院校在校学生，由学生所在学校出具相关证明。2016年，春季教育脱贫人员为14005人，其中：小学4043人，初中2627人，普通高中2423人，职业高中988人，本专科学生3924人；秋季为13976人，其中：小学4160人，初中2794人，普通高中2000人，职业高中1025人，本专科学生3997人。2016年累计发放资助资金7556.8万元，所需资金按照分级负责的原则，由市、旗（县市区）按照3：7的比例分担。其中：市财政分担2186.7万元，旗县市区财政分担5370.1万元。

　　2017年，春季核实列入教育脱贫人员14440人，其中：小学4369人，初中2892人，普通高中2107人，职业高中1090人，本专科学生3941人，享受交通费补助人数9686人，享受住宿费补助普通高中学生2145人；11个旗县市区春季扶贫资金发放3570.89万元。2017年计划用于教育脱贫资助资金6844万元，市财政已下达专项资金2053万元。

　　三、完善资助政策，减轻学生经济负担

　　按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“着力加强教育脱贫，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递”的要求，把推进教育精准扶贫工作作为教育工作的重要任务，着力构建覆盖全市发展教育脱贫工作机制，对家庭经济困难学生，建立从农村幼儿免收保育费、义务教育保障机制、普通高中学生“两免”助学金、职业高中“两免一补”助学金和大专院校资助比较完善资助政策，在此基础上，针对精准扶贫在校学生，乌兰察布市政府又出台提高生活费补助、补助交通费、普通高中学生补助住宿费和大专院校学生资助政策，最大限度减少学生家庭支出。家庭经济困难大专院校学生还利用开发银行信用助学贷款政策，作到“应贷尽贷”，在校期间贷款利息全部由政府承担，全市累计贷款学生77544人，累计贷款44529.84万元，保证家庭经济困难学生顺利入学。

　　四、积极改善农村学校办学条件，加强教师队伍建设

　　一是实施乡村学校标准化建设工程，改善乡村学校师生工作、学习、生活环境。2016年市、县投入3600多万元，对乡村45所学校，进行了全面改造，教师宿舍按照“一室一厨一卫”的格局进行改造，室内配备必要厨具、电视机、计算机，接通互联网，补充音体美教学设备，改善现代信息技术教学设备条件，解决农村牧区学校现代信息技术教育“三通”问题，与县城学校联系建设“同频互动课堂”教室，提高现代信息技术利用率，为专任教师配备笔记本计算机。2017年通过自治区地方债券义务教育项目资金，继续完善乡村义务教育学校基础设施配套建设，学生宿舍扩建走廊，每栋宿舍必须改造男女卫生室各一个。学校改扩建洗浴室，师生实行定期洗浴，厨房必须满足“三分开、一方便”，改造学校运动场，改善教师和学生的办公、学习和生活条件。

　　二是把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，切实履行主体责任，充分利用“国培计划”，优先选派乡村教师接受远程培训和外出脱产研修，市、旗县财政每年安排专项经费用于乡村教师培养和培训，提高乡村教师教育教学水平。2016年，全市公开招聘282名本科师范院校毕业生到乡村学校任教，服务期五年，每人每月增加2000元绩效工资。

　　五、开展家访活动，加大学生情感帮扶

　　一是由学校组织教师对贫困家庭学生定期进行家访。通过开展“一对一”、“心贴心”等活动，对贫困家庭学生有针对性进行“人生引导、心理疏导、生活指导”，从根本上转变家长传统教育观念，提高对教育的认识和重视程度，使“扶贫先扶智、治贫先治愚”思想深入人心。二是对特殊家庭儿童采取个性化情感扶持。针对留守儿童、困境儿童、残病、单亲家庭的贫困学生，尤其是住校生，建立“一对一”长期情感帮扶机制，由一名教师包扶一名贫困生，形成“情感帮扶”关心关爱的良好氛围。三是开展心理健康疏导教育工作。充分发挥学校心理咨询教师作用，全面开展心理健康教育，尤其是针对特殊家庭的贫困学生，重点开展心理健康疏导工作。四是开展周六日陪护活动。针对寄宿制学校周六日不能回家的贫困学生，学校专门安排生活老师组织开展趣味活动、观看爱国主义影片等陪护活动，保障住校的孩子们安全快乐地度过周末。