创新机制 促进学前教育优质普惠发展

威海市教育局

　　威海市把学前教育作为基础工程、民生工程，纳入经济社会发展总体规划，启动实施威海市第三期学前教育三年行动计划，强化政府主导，突出公益普惠，努力满足人民群众对优质学前教育的需求。目前，全市共有幼儿园322所，在园幼儿75166人，学前三年幼儿入园率达到99%以上，普惠性幼儿园处数、在园幼儿数占比均分别达到84%、86%，建立了覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系。2016年9月，被省教育厅确定为山东省学前教育改革发展试验区。2018年8月，省教育厅转发了“威海市创新机制促进学前教育优质普惠发展”的经验做法。

　　一、建立学前教育管理机制。一是科学规划学前教育布局。将公办幼儿园建设、普惠性幼儿园比例等纳入市对各区市、区市对镇街的重点考核内容，构建了“市级统筹，以区市为主，区市和镇街共管”的学前教育管理体制。在农村，完善了“大镇2所中心园、小镇1所中心园”的办园格局。对人口规模较大的镇，中心幼儿园可另设分园，实行统一管理，鼓励具有一定经济实力的村开办幼儿园，镇中心幼儿园负责业务指导管理。威海市在全省率先实现镇中心幼儿园省级认定率、市级学前教育示范镇创建率达到100%。在城区，按照《威海市区城市居住小区配套公共服务设施建设管理规定》，严格规范配套幼儿园建设，并制定具体路线图，2018年，各区市要完成排查整改摸底工作，并按照“一园一案”原则，制定具体解决方案，明确责任主体和完成时限。2019年年底前，建后闲置、挪作他用的居住区配套幼儿园要全面恢复办园。2020年年底前，要全部整改到位，力争所有建成的居住区配套幼儿园全面投入使用。初步统计，全市共计划建设小区配套幼儿园184所，目前已启用105所。经济开发区宝丽幼儿园刘翰林的妈妈反映：“在小区幼儿园入园报名非常公平公正，接送很方便，收费也比较低，老师水平高，孩子成长进步非常明显。”二是积极推进编制核定工作。2016年,我们及时抓住事业单位改革机遇，利用医院等单位空出的机构编制和人员编制，全面完成一轮幼儿园机构认定及人员核定，重点将78个镇街中心幼儿园、10个小学附属幼儿园、20个市及区市直属幼儿园，共计 108 个幼儿园设为公益二类事业单位，核定编制1090人，事业单位幼儿园、编制人员占比分别达到36%和22%。2018年，积极推进人员控制总量核定工作，预计全市在编幼儿教师占比将能达到60%左右。三是积极开展学前教育示范镇（街道）创建。通过放发奖补资金、颁发奖牌奖励等形式，鼓励各镇、街道积极创建学前教育示范镇、街道。全市72个镇、街道，已创建市级学前教育示范镇（街道）71处。

　　二、健全财政投入保障机制。一是建立幼儿园生均财政拨款标准。2015年，在全市建立了幼儿园生均财政拨款标准，公办幼儿园、公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园生均财政拨款标准分别不低于1200元/年、800元/年、500元/年。2018年起，着眼突出保障保育质量和非在编教师待遇，全市统一为公办幼儿园生均公用经费、普惠性民办幼儿园生均补助不低于810元/年。落实特殊儿童接受学前教育保障政策，在普惠性幼儿园就读的残疾儿童免除保教费，并按照每生每年不低于4000元的标准给予残疾幼儿交通费、特殊学习用品和生活费补助。二是制定学前教育专项奖补政策。为充分调动镇一级政府作用，大力发展学前教育事业，威海市自2009年开始设立学前教育示范镇（街道）专项奖励资金，2009年、2010年分别给予示范镇（街道）12万元、10万元奖励；2011年至2014年，分别给予8万元奖励；2015年至2017年，分别给予10万元奖励。2019年起，拟设立500万元的市级专项资金，对各区市落实生均公用经费、扩增普惠性资源等工作进行奖补。三是明确学前教育财政经费占比。明确提出各区市要承担学前教育投入的主体责任，举办高中的区市财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中的区达到8%以上。

　　三、完善幼儿教师发展机制。一是优化教师队伍结构。严格幼儿教师入口关，自 2016 年起，新入职幼儿教师需具有教师资格证，对已经在岗尚不具备相应资格的人员，限期取得任职资格。截至目前，全市专任幼儿教师5623人，持证上岗率达到80%。二是提高教师业务素养。市县两级都设立教师培训专项经费，市级财政每年不低于30万元，县级财政每年不低于20万元；完善幼儿园层级培训网络，建立每5年一个周期的幼儿园园长和教师全员培训制度；采取“走出去请进来”的形式，有计划地组织全市骨干园长及教师外出培训，聘请知名专家来威培训，全方位提升专业素质。2018年，市教育实验幼儿园教师在全国自制玩教具展中获得一等奖。三是提高幼儿教师待遇。对公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师依法签订劳动合同，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇、社会保障等问题，逐步实现同工同酬，确保公办幼儿园在编教师工资水平不低于同类公办中小学教师工资标准。目前，农村、城镇公办幼儿园非在编教师工资分别达到当地人均纯收入的1.9倍以上，并按规定参加社会保险。

　　四、强化保教质量提升发展机制。一是激发办园活力。采取以强带弱、结对帮扶、联合教研等多种形式，充分发挥优质学前教育资源辐射带动作用。在城区，实行幼儿园片区化管理，省级示范园带动普通园；在农村，实行镇域一体化管理，中心园带动村办园，形成了中心园、示范园带动农村园、薄弱园发展的良好局面。截至目前，全市省级示范园达到129所，占幼儿园总数的 43%，高出全省平均水平30个百分点；市级以上示范园241所，占幼儿园总数的80%。环翠区由七处优秀省级示范园牵头组建七大学区，公办与民办结对，城市与农村牵手，充分发挥优质示范园的引领作用，促进幼儿园间相互交流、取长补短、共同发展。荣成市俚岛镇中心幼儿园杨舒茹的妈妈李振杰是在职教师，主动把孩子送到农村幼儿园，她认为现在的农村幼儿园院子大、条件好、质量高。二是规范办园行为。严格幼儿园登记注册制度和年检制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管。2018年指导各区市在政务网站等媒体公布了幼儿园年检合格、不合格的幼儿园名单，全市共有34所幼儿园年检不合格，并依法依规进行了处理。按照“属地管理，分类指导、疏堵结合、加强督导、动态管理”的原则，采取“关、停、并、转”等方式，坚决依法打击非法办园行为。近年来，清理整顿23所无证幼儿园，在全省率先实现了市域内无非法无证幼儿园。三是提高办园质量。全面落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，加强教研责任区集中教研和教学成果展示交流工作，坚持以游戏为幼儿基本活动原则，科学安排幼儿一日生活，重视幼儿良好行为习惯的养成，禁止小学化倾向，促进科学保育和教育。通过“晒一日活动表”活动，让学生、家长和社会知晓幼儿园一日活动安排，提高保育理念，提高保育质量。