国家西部地区“两基”攻坚暨
农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会汇报材料

提高认识创新机制全力推进
努力实现西藏“两基”攻坚历史任务

西藏自治区人民政府

　　在党中央、国务院和教育部、国家发改委、财政部等国家部委的亲切关怀和大力支持下，在各兄弟省（市）、企业的无私援助下，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，经过全区各级党委、政府以及教育工作者和各族人民群众的艰苦努力，西藏“两基”攻坚工作取得了突破性进展。现简要汇报如下：

　　一、提高认识，加强领导，实施“一把手”工程

　　西藏自然条件恶劣，大多数地区海拔在4500米以上，气候严寒，氧气含量只有平原地区的65%；地域辽阔，人口稀少，居住分散，每平方公里仅有2？？17人；社会发展跨度大，社会发育程度低，经济发展滞后；学校服务半径大，乡镇小学服务半径为10至100公里，县初中服务半径为100至450公里，教育成本高。到2003年，全区73个县（市、区）中，尚有18个县未完成“普六”，“普六”人口覆盖率只有79？？6%；尚有56个县未完成“普九”，“普九”人口覆盖率仅为30？？9%，比西部地区平均水平还低46？？1个百分点；40个县完成“扫盲”，青壮年文盲率下降到30%,仍比西部地区平均水平高21个百分点。

　　然而，“缺氧不缺精神”，恶劣的环境挡不住西藏发展的步伐，严酷的现实击不垮西藏人民奋发向上的决心。自治区党委、政府一班人充分认识到：制约西藏发展的根本因素是劳动力素质偏低，人力资源缺乏，究其根源就是教育落后。西藏实施“两基”攻坚不仅具有突出的经济意义和社会意义，而且具有十分重要的政治意义。农牧民群众脱贫致富，普及科学知识，推广先进生产技术，推进社会主义新农村建设，都有赖于教育的普及和发展。西藏社会的和谐稳定也有赖于教育的长足发展和进步。西藏85%以上的人口分布在农牧区，处在反分裂、维护祖国统一和民族团结的前线，普及义务教育也是与达赖分裂集团和国际反华势力争夺下一代，培养社会主义事业接班人和建设人才的重要措施。因此，实施教育追赶战略，全面普及义务教育，扫除青壮年文盲是西藏经济发展、社会长治久安的当务之急。

　　为此，自治区党委、政府将“两基”攻坚作为本届党委、政府的重要工作，发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的攻坚精神，倾全区之力，全力攻坚。一是自治区成立了“两基”攻坚领导小组，由区党委书记任组长，自治区主席任第一副组长，分管领导任副组长，教育、发改委、财政、农牧、扶贫等相关单位为成员，实施“一把手”工程。二是专题研究，科学决策。自治区党委、政府将全区基础教育列入年度议事日程，定期召开专题会议，听取“两基”攻坚进展情况汇报，将“两基”攻坚作为领导下乡调研、检查工作的重要内容。三是建立、落实“两基”攻坚目标责任制。

　　二、采取特殊有效措施，全力推进“两基”攻坚

　　一是加快寄宿制学校建设进度，加强寄宿制学校管理。为确保“两基”攻坚的顺利实施，自治区在财力十分紧张的情况下，优先安排政府贴息贷款11亿，提前启动寄宿制初中项目建设，加快寄宿制学校建设进度。目前，已完成67所寄宿制初中建设，改善了寄宿生的学习生活条件。同时，整合资金4？？5亿元，用于农村乡镇寄宿制小学建设。各级政府也克服困难，不断加大对教育的投入，将地方财政收入的20%投入教育。各对口援藏省（市）也加大了对教育的援助力度；各攻坚县积极动员干部职工慷慨解囊、捐资助学，支持“两基”攻坚。

　　为加强寄宿制学校管理，自治区教育厅组织专家对全区寄宿制学校管理情况进行全面调研，出台了《西藏自治区中小学校管理规定》，全面开展校长培训，解决学校管理中的实际困难，提高寄宿制学校的管理水平。

　　二是克服困难，因地制宜，积极推进农牧区中小学现代远程教育。按照“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求，自治区每年安排500万元专项用于发展现代远程教育。在满足必要设备的基础上，树立典型样板，加强应用和推广工作，特别是加强模式一（即利用光盘资源进行教学）应用工作，不论是城镇中小学还是条件相对较差的教学点，都在不同层面把模式一做为应用重点，在此基础上提高模式二和模式三的应用，使模式一与教育电视“班班通”有机结合。一手抓培训，一手抓应用，加大了现代远程教育技术普及和应用推广力度。目前，每一所中小学，每一个教学点都在利用内地示范课堂组织教学，山沟里的孩子和城市的孩子一样，在同一片蓝天下，都能享受到优质教育资源。

　　三是积极推进农牧区教育综合改革，努力探索义务教育与职业技术教育相结合的新路子。一是在农牧区中小学校推行“一校两牌”制度。我区农牧区中小学普遍开设了针对性、实用性较强的劳动技术课，农牧区中小学都有自己的劳动实践基地。在农牧区小学，高年级学生选修农牧业简单实用技术，培养劳动观念，掌握简单劳动技能。在农牧区初中，推行“文化课+职业技能课”的教学模式和“全员选修+年级分流”的职业教育模式，学生全员选修农牧区实用技术课，培养学生就业技能。二是积极推行农牧区“初中毕业证书+绿色证书”的“双证”毕业制度。这种新型办学模式深受广大农牧民群众的欢迎，增强了学校办学的吸引力，调动了农牧民群众送子女上学的积极性。三是注重发挥农牧区中小学的优势，积极开展农牧民实用技术培训，使中小学也承担起推广农牧业技术的重任，教育资源利用率提高了，服务农牧区的功能增强了。

　　此外，我区采取有效措施，推进农村义务教育经费保障机制改革工作。制定了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革实施意见》，建立了“财力渠道不变，预算核定到校，支出统筹安排，经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制。对农牧区义务教育阶段学生实行免收学杂费、免费提供教科书、作业本和以“包吃、包住、包学习费用”为主的“三包”政策，并逐年提高“三包”标准。逐年提高了农牧区中小学生均公用经费标准，基本保证义务教育阶段学校的正常运转。

　　三、“两基”攻坚取得初步成效

　　一是学校布局进一步合理，办学效益明显提高。经过科学论证，全区撤并教学点669个，撤并小学12所，新增初级中学5所，使学校数量既能满足义务教育的需求，又能提高办学效益。办学设施不断完善，教育教学质量不断提高，校长管理能力明显增强，学校管理水平逐步提高。

　　二是农牧民群众送子女上学的积极性不断提高。随着“两基”攻坚计划在我区的深入推进，我区义务教育普及程度迅速提高，人民群众科学文化素质进一步提升，观念不断更新，脱贫致富能力日益增强，送子女上学的积极性逐步提高。一项对我区农牧民家庭收入调查结果显示，农牧民群众接受教育的程度与家庭经济收入呈正相关关系。“两基”攻坚有力推动了农牧区精神文明建设。农牧民群众深有感触地说，“‘两基’攻坚真正是一项德政工程、民心工程，功在当代，利在千秋。”

　　三是教师素质不断增强，教育质量明显提高。通过严格引进，强化培训，西藏教师队伍素质明显提高。2006年，全区专任教师中初中和小学教师学历合格率分别达到95？？9%和95？？1%。与“九五”末相比，分别提高13？？6、16？？8个百分点。通过实施教师周转房建设工程，教师的生活问题得到逐步解决，教师安心了，积极性提高了，责任心增强了。

　　我区“两基”攻坚工作虽然取得了重大进展，但与兄弟省市相比，还有很大的差距。今明两年，是我区“两基”攻坚的关键时期。我们将齐心协力，艰苦奋斗，扎实工作，全力攻坚，按期完成“两基”攻坚任务，确保到2007年基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，实现西藏教育的跨越式发展，为西藏经济社会发展、构建和谐社会主义新西藏奠定坚实的智力和人才基础，谱写西藏教育发展的新篇章。