关于全面改善贫困地区教育薄弱学校办学
条件工作的情况汇报

新疆维吾尔自治区

　　自国家三部委安排部署“全面改薄”工作以来，新疆教育、发展改革、财政等部门，积极争取自治区党委、人民政府的支持，统筹多方资金，汇聚全区之力，全力推进自治区“全面改薄”工作。现将具体情况汇报如下：

　　一、主要做法

　　（一）落实一个“准”字，把握政策精髓。在学习和贯彻国家三部委“全面改薄”政策要求时，准确定位“一个观点”，妥善处理“四个关系”，确保政策执行不走样，落实任务不打折。“一个观点”指：“全面改薄”是继“两基”攻坚、校安工程后，新疆义务教育发展面临的重大机遇，做好这项工作意义重大、影响深远。“四个关系”指：“全面改薄”与标准化建设的关系、全面改善与重点突出的关系、统筹规划与分项推进的关系、总体规划与年度计划的关系。

　　（二）突出一个“合”字，理顺管理体制。今年3月，成立自治区教育、发展改革、财政厅际协调小组及其办公室，各地也成立相应机构，团结协作、密切配合，共同组织调研、共同拟定方案、共同落实资金、共同推进实施。

　　（三）立足一个“实”字，找准薄弱环节。三部门历时22天，深入6地州21个县市近130学校，行程万余公里，实地走访、座谈，了解建设需求，结合6项重点任务，设定4个阶梯目标，以农村学校、教学点为根本，从最困难的地方、最基础的阶梯做起，保障基本教学条件，改善学生生活设施，逐级推进工作目标。

　　（四）力求一个“精”字，合理制订规划。本着“一地州一标准、一县一方案、一校一策”的原则，将资金需求及建设内容细化到每所学校、每个阶梯、每项内容。2014-2018年，全区共规划投入建设资金201.4亿元，计划新建、改扩建项目学校5579所，新建校舍655.3万平方米，购置教学仪器设备2107万台（套、件）。其中，57个“四类县”规划投入资金占总规划的74%；南疆四地州33个县（市）规划投入资金占总规划的56%。

　　（五）强调一个“统”字，多方筹集资金。将“全面改薄”作为一项涵盖所有义务教育工程的系统工程组织实施，所需资金由中央、自治区、县级和对口援疆省份共担。中央财政和地方财政按5︰5分担，其中南疆四地州地方资金中自治区本级财政和县级财政按9:1分担，其他县（市）按5:5共担。自治区统筹农村义务教育薄弱学校改造资金、农村初中校舍改造工程资金、中小学校舍维修改造资金、公用经费资金以及对口援疆资金等五项资金，分别占总需求的56.5%、7.4%、24.8%、6.3%和5%。今年，共落实“全面改薄”工程资金36亿元，占五年总需求的18%，其中：中央资金19.6亿元，自治区本级财政资金11.53亿元，县级财政资金2.85亿元，对口援疆资金2.02亿元。目前，工程资金已拨付到县，建设项目已陆续开工，采购项目已进入招标程序。

　　（六）强化一个“干”字，推进项目实施。自治区党委、政府分管领导多次作出重要批示，专题听取工作安排，深入基层指导工作。各级教育、发展改革、财政部门集中精力、真抓实干，实地调研全区四分之一的县市，找准薄弱点；举办教育、财政系统近200人共同参加的规划培训班，详解政策要求；组织专家逐县、逐校审核项目规划，论证建设合理性；在主流媒体、网站公示项目建设信息，接受社会监督；召开项目实施视频推进会，落实阶段目标；印发十余期工作简报，通报工作进展；通过媒体宣传、“全面改薄”微信公众号，做好政策宣传；建立“全面改薄”绩效考核制度，强化跟踪问效。

　　二、存在的问题及建议

　　（一）地方分担资金缺少硬性规定。因财政部、教育部没有硬性规定薄改计划地方资金分担比例，我区在落实地方资金时存在较大困难。今年国家下达我区薄改计划中央资金10亿元，我区通过不懈努力，仅落实地方资金8.6亿元，没有达到以往工程项目中央与地方资金按5:5的分担比例。建议今后财政部、教育部在下达资金时明确中央资金与地方资金的分担比例。

　　（二）优惠政策未得到有效落实。校安工程实施时，国家发展改革委、财政部制定了工程建设规费减免政策，取得了较好的成效。今年，我们参照国家校安工程规费减免政策，再次向相关部门申请优惠政策，但因缺乏国家部委的相关规定而没有协调成功。建议国家相关部委制定“全面改薄”工程优惠政策。

　　（三）校舍信息系统无法及时更新。教育部开发的校舍信息管理系统能够全面反映工程建设信息情况，总体使用比较顺利，但也出现一些问题，如系统本身的复杂性和不稳定性，导致信息录入效率较低，硬件设施不能完全满足系统的要求。建议教育部尽快完善系统二期开发工作，并开通系统单机版，便于外出携带时使用。

　　（四）尽快出台相应的管理办法。“全面改薄”工作已进入全面实施阶段，为确保工程质量，防范资金风险，我们已草拟了项目、资金及监督检查管理暂行办法，但尚未发布实施。建议国家相关部委尽快正式印发相关管理办法，确保“全面改薄”工作顺利开展。

　　（五）维护政策措施的延续性。在制定“全面改薄”实施方案时，我区就以项目管理的方式，编制了每所学校、每个项目的建设方案，并以此遴选年度建设计划。建议教育部在规划编制政策制定方面，不再做大的方向性调整。

　　三、下一步工作思路

　　（一）科学规范实施项目。一是利用目前已经试点运行的自治区基础教育财务管理系统，加强教育系统账户管理，建立“银校直连”资金监管系统，实现对全区中小学校资金从预算收入、单据审批、凭证报表到账户管理、资金支付、跟踪问效的全过程动态管理，监管资金流向，防范财务风险。二是运用中小学校舍信息系统加强项目管理，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理。三是落实以地（州、市）教育局、财政局为主体的设备采购工作责任，督促各地严格遵守政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保设备采购工作“阳光操作”。

　　（二）建立规章制度，创新项目管理。一是研究制定《自治区“全面改薄”资金分配和管理暂行办法》、《自治区“全面改薄”项目管理办法》和《自治区“全面改薄”监督检查办法》等规章制度。二是建立“全面改薄”工作进展情况月报告和季度通报制度。三是开立银行账户管理，建立“银校直连”资金监管系统，监管资金流向，防范财务风险。四是充分利用中小学校舍信息管理平台进行动态跟踪监控，及时公布项目实施进展状态。

　　（三）强化项目信息公开。充分利用《新疆教育报》、教育信息网、教育财会网和各地主流媒体，加大项目建设信息公开力度。一是公开资金分配情况，二是公开年度建设计划，三是公开设备采购信息，自觉接受社会监督和群众监督。

　　（四）加强监督检查力度。一是建立健全“全面改薄”督查制度，加大对项目实施过程的监督检查，并将资金分配与绩效评价挂钩。二是会同各级教育督导部门依据国务院教育督导委员会办公室《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》，加大对各地“全面改薄”工作的督导力度。三是邀请各级教育纪检监察部门主动介入、全程监督，及时发现问题并严肃查处。四是积极开展第三方评估，加强对各地“全面改薄”实施工作的监督检查力度，确保工程顺利实施。