立足应用，加快推进，扎扎实实做好农村中小学现代远程教育试点工作

――教育部副部长陈小娅同志在全国农村中小学现代远程教育工程试点工作现场会上的讲话

　　同志们：

　　经教育部党组同意，作为教育部今年6月份的重点工作之一，全国农村中小学现代远程教育工程试点工作现场会在甘肃天水召开了。这次会议的主要目的是，初步总结和交流农村中小学现代远程教育三种模式在教育教学中应用的经验，研究和部署在搭建了硬件环境以后，如何充分利用现代远程教育的手段，提高农村中小学的教育质量，促进农村经济和社会的全面发展。在这里，我代表教育部向来自全国20个省级试点单位的领导和同志们表示热烈的欢迎，向大家、并通过大家向全国为农村中小学现代远程教育工程试点工作日夜操劳、付出大量艰辛与努力的同志们表示衷心的感谢，向为本次会议的顺利召开做了大量艰苦细致工作的甘肃省政府、省教育厅、天水市政府、教育局的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　下面我讲三个问题。

　　一、农村中小学现代远程教育工作取得重大进展

　　实施农村中小学现代远程教育工程的根本目的，就是要运用信息化的手段和方式，向农村地区输送优质教育资源，有效解决我国广大农村教育的跨越式发展。同时，还可以依托农村中小学逐步建设农村信息化平台，为农村精神文明建设、党员干部教育和农民技术培训提供支持。这是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，实践“科教兴国”、“人才强国”战略的具体体现；是贯彻落实全国农村教育工作会议精神，全面推动农村地区特别是中西部农村地区的“两基”攻坚和巩固提高工作，促进农村基础教育改革与发展的重大举措。

　　国务院领导同志对农村中小学现代远程教育工程高度重视。国家科教领导小组专门听取了教育部关于农村中小学现代远程教育的工作汇报，温家宝总理指示要统一规划、先行试点、总结经验重点突破。至立同志专门观看了农村中小学现代远程教育三种模式的汇报展示，多次过问试点工作的进展情况，并到试点地区视察，指示我们要充分实施农村中小学现代远程教育工程的重大意义，好好试点，加强资源建设，解决运转机制，提高教育质量，实现跨越式发展。在中央领导同志的重视和关怀下，农村中小学现代远程教育工程的规划已经写入国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》和《2003-2007年教育振兴行动计划》。

　　两年多来，经过三部委和各试点少领导及同志们的辛勤努力，农村中小学现代远程教育工程的各方面工作进展顺利，取得了初步成果。

　　（一）现代远程教育工程试点示范项目（3.64亿）

　　该项目中央投入专项资金3.64亿元，为西部地区十二个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的农村中小学建设教学光盘播放点3万多个，卫星教学收视点5千多个，计算机教室380间。

　　这个项目的招标采购工作由教育部教育政府采购中心负责，已经顺利完成，取得了比较好的社会和经济效益。在硬件采购方面，我们提高设备的配备标准，但还是比原工程预算节余资金近15%。举例说，TCL的35寸彩电加上DVD播放机，采购价只有2088元。计算机教室（包括各种软、硬件）的平均采购价也只有12.8万元。在软件采购方面，经与微软公司谈判，比原工程预算节余资金三分之一左右。经部际协调小组办公室研究，决定利用硬件节余资金，为项目建设的每个卫星教学收视点增加一套彩色电视机和DVD播放机；在西部试点地区增加180间计算机教室。软件节余也主要用于项目地区增加计算机教室。

　　此次招标工作吸引了国内众多的著名企业参与，如TCL、长虹、海尔、联想、方正、浪潮和长城等，有效地保证了供货设备的质量和售后服务的质量。

　　目前，教育政府采购中心已经完成与所有中标企业签订协议的工作，进入设备的发货、安装和调试阶段。现已完成第一批发货，共发货模式一25402台，模式二21136台，模式三也已经开始发货和安装调试，预计在6月底完成。与之配套的教学光盘正在进行有关的商务谈判。

　　为保证设备的正常使用，我们委托中央电教馆先后举办了两期国家级培训班，共培训管理、技术人员和教师110名。各项目省也相继开展了相关技术培训，基本做到了硬件配备与人员培训同步，先培训、后上岗。

　　项目的建设工作预计于8月份全部完成。可望在9月份开学后，项目学校教师和学生能够使用上这些信息化设备。

　　（二）农村中小学现代远程教育工程试点工作（10亿）组办公室分别到新疆、新疆生产建设兵团、宁夏、陕西、云南、广西、河北、河南、湖北、重庆、甘肃、青海、内蒙、四川、安徽等十五个试点省进行了实地调研，与试点省进行了充分沟通。从了解的情况看，各试点省的工作总体上进展良好。近日部标协调小组办公室已经完成对各试点省试点工作方案的审核工作，批复意见已印发各地。

　　在工程的布点方面，各试点省按照相对集中、加强指导、重点突破的原则，大多选择了2―3个符合条件作业重点突破的试点地区。部分省的试点面销大一些。20个省级试点单位共建教学光盘播放点20977个，卫星教学收视点48605个，计算机教室7094间。

　　在资金配套方面，经审核，20个省级试点单位的资金预算符合《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》的要求。其中，中央专项资金合计9.79亿元，没有突破三部委的规划数；地方配套资金合计9.11亿元，达到了三部委规划的地方配套额度。大多数省（自治区、直辖市）承诺配套资金在招标之前足额划拨到专用账户，其余省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团也承诺配套资金在评估验收之前全部到位。

　　试点地区采用多种方式落实地方配套资金，工作策略和具体措施各有特色。大部分试点地区按省、地、县三级配套，如贵州省按5：2：3的比例落实了省、市、县配套经费。少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二配套，如安徽省地方配套资金由省和县两级负担，省级财政承担80%，县级财政承担20%；河南省配套资金由省、市两级政府按1：1承担；吉林省地方配套资金由地区（市）、县配套落实，省里安排资金扩大了试点范围。重庆市针对是否实行“一费制”、是否属于三峡库区和经济发展差异等情况，按不同比例落实了区县配套资金。还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担，如内蒙配套资金全部由区级财政来承担。

　　为指导各省做好工程设备招标采购工作，我们于上个月在贵州省举办了招标工作国家级培训班，对各试点省负责招标工作的70名同志进行了有关法律法规、工作程序的培训，贵州省和安徽省还介绍了经验。这次培训班为各省启动招标工作奠定了良好的基础。

　　为保证招标采购工作的质量，部际协调小组办公室已经组织完成了设备供应商和集成商的资格预审，遴选国内著名企业参与工程建设。这次资格预审工作由教育部教育政府采购中心负责组织实施。资格预审的结果已经在网上公示，近日将由三部委办公厅正式公布。参加这次入围企业资格预审的工有158家企业，141家通过预审。其中彩色电视机有7家厂商投标，只有5家企业通过资格预审；UPS电源有16家企业参加，只有8家企业通过，投影机有22台企业参加，只有8家企业通过；卫星接受用计算机有21家企业参加，只有8家企业通过；多媒体教室有 20家企业参加，只有8家企业通过；NC计算机教室有71家企业参加，只有10家企业通过；无盘计算机教室有68家企业参加，只有10家企业通过；PC计算机教室有70家企业参加，只有20家企业通过。

　　（三）资源建设工作

　　教育部-李嘉诚西部教育扶贫项目，已经建成总容量达148GB的教学资源库。内容涵盖了人民教育出版社、北师大出版社、江苏教育出版社等7个出版社出版的教材，分时事中心、课程改革、教研论文、示范课例、教学资源、开心学堂、学生天地和学科实验等14个栏目。其中，面向学生的资源设有课程辅导、古诗词、知识乐园和学科实验4个栏目，覆盖小学语文、数学和英语等3个学科，覆盖初中语文、数学、英语、生物、化学和政治等6个学科。面向教师的资源设有课程改革、教研论文、示范课例等10文化栏目，覆盖小学语文、数学和英语等5个学科，覆盖初中语文、数学、英语、物理、化学和政治等10个学科。教育部已经决定，这部分资源免费向全过农村中小学开放。请各省按照教育部办公厅通知的要求，尽快将已经建点的学校名单报上来，以便能够尽早接受和使用。

　　中国教育电视台合每天安排11个半小时播出“空中课堂”电视节目和教育部网站信息广播节目，内容包括“教师培训”、“农村使用技术”、“教育新闻”、“中小学同步课堂”和“今天我在家”等栏目，所有建点的中小学都可以收看到。这部分资源的数量和质量也会有大副度的提高。

　　人民教育出版社已经制作完成了与教材配套的、适合农村中小学使用的小班教学类教学光盘180张，其中小学语文、英语、音乐三个学科106张；初中十个学科74张。另外，教育部还向社会征集、遴选、审核了34个出版单位选送的1116个条目、5272盘片的教学光盘。

　　根据国务院领导同志的指示，教育部和文化部已经商顶，共同推动“全国文化信息共享工程：的资源进校园。其中，大量的电子图书、爱国主义教育影片、文艺戏剧节目等，将会以光盘、卫星广播等多种形式免费向广大农村中小学提供。在进一步整合、征集、开发资源的基础上，我们将正式开通农村中小学现代远程教育卫星数字专用频道，免费向弄村中小学提供教育教学资源。

　　二、大力推进三种模式在农村教育中的应用

　　评价农村中小学现代远程教育工程的成败与否，最中哟啊的指标只有一个，这救是它的应用效益。各地近年来因地制宜，采取多种方式，分层次、分步骤，积极推进三种模式在农村教育中的应用，已取得初步成效，为全国实施农村中小学现代远程教育工程奠定了良好的基础、积累了宝贵的经验。在这次试点工作中，我们要举办教育系统全系统之力，同时借助全社会的力量，千方百计把三种模式的应用抓好，抓出实效来。我特别强调五个方面。

　　（一）应用的重点是面向学生

　　农村中小学现代远程教育工程试点工作，有一个重要的任务，就是要让信息技术走进课堂、面向学生、用于教学，让广大农村学生能够与城市的学生一样，同在蓝天下，共享优质教育资源。对于这一点，各级教育行政部门的领导和全体农村中小学教师要有足够在认识。在试点工作中，要充分发挥三种模式的功能和作用，与我们平时的教学活动紧密地结合起来，积极推进多样化的教育技术手段与新型教学方式在教育教学过程中的应用，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的改革，实现农村中小学教育质量的整体提高，促进学生的全面发展。

　　要采取有力措施，将利用光盘教学或辅助教学迅速普及开来。不仅仅是教学点，农村小学里同样要广泛应用，农村初中教学中也要注意发挥教学光盘的辅助作用。在教学点和条件较差的农村小学，要特别注意发挥教学光盘在课堂教学，要特别注意发挥教学光盘在课堂教学中的作用，使教师从知识的传授变成学生学习的辅导者、引导者和课堂教学的组织者。在条件较好的农村小学和农村初中，也要注意发挥教学光盘在实景教学、实验教学、多媒体教学方面的优势。

　　卫星教学收视点也要走进课堂，不要把它装备在小房间或会议室里。要根据教育电视台的播出时间表，合理安排适当的年级收看。要把接收到的课程资源进行科学的编排和再加工，在课堂教学中广泛应用起来。要充分发挥卫星教学收视点中那台计算机的作用，组织各种丰富多彩的活动。

　　农村初中的计算机教室，也不能仅仅用来上信息技术课，更不能仅仅用来学打字。要和多媒体教室的应用结合起来，尽可能多地用于各学科的教学和开展各种教育活动。

　　要实现上述目的，必须有制度保证。装备的教室要排好课表，要把学生在校的时间都尽可能地利用起来，至少要保证每个学生每周都能有一、两节课在这里上，提高利用率，提高现代远程教育工程的使用效益。

　　（二）应用的关键是教师

　　教师是学校教育教学的组织者。教师愿意不愿意用，会不会用、是不是经常用，能不能用好，十分关键。

　　首先要加强培训，要保证培训人数、培训时间和培训质量。农村中小学信息技术教师严重缺乏，掌握信息技术的普通教师更少。对这些教师进行培训是目前开展农村中小学现代远程教育的当务之急。不仅要进行设备使用的培训，更重要的是要教会教师如何三种模式去上课，提高教学质量。每个学校都要至少培训两位懂行的业务骨干。同时，还要有步骤地对所有教师进行培训，省、地、县、学校都要制定详细的教师培训方案和培训计划，采取多种方式，对所有中小学教师进行轮训。在许多地方，一次培训是不能解决问题的，要根据掌握和应用的情况，组织再培训和提高培训。

　　第二要有制度保障。农村教师运用三种模式组织教育教学，要成为农村中小学校的经常性、制度化的正常教学活动。教师应用信息技术的能力要与教师的奖惩结合起来，要有激励措施。各级教育部门在制定相关的规章制度时，特别是在教师的考核、评优、职务职称的晋升与聘任等各方面，要把教师能否在教育教学中应用现代远程教育的手段作为重要内容。

　　（三）应用的突破口是教育教学方法的改革

　　“三种模式”的核心是教学模式的创新，不能简单地将“三种模式”理解为技术配备模式。所以，提高应用效果的一个重要的突破口，就是教育教学方法的创新。要结合“三种模式”的特点，结合各地各校的实际，研究将其应用于教育教学的具体方法，并通过培训将这些方法教给每一个教师。

　　各级教育行政部门要组织专门的力量，整合教研、电教、技术装备等各方面的优势，设立专门的项目或课题，进行现代远程教育条件下教育与学习方式研究。要与农村教育改革与发展的实际相结合，与农村中小学现代远程教育工程的推进相结合，与各地、各校的办学能力和办学水平相结合，与当地农村经济社会发展相结合，本着求真务实的精神，研究出适宜在当地推广的、实用的教育教学方式。

　　省级教育行政部门要制定规划、落实任务，组织、指导好研究和交流活动，特别要折好集中连片地区的整体示范。县级教育部门要结合不同类型学校的实际，通过观摩教学、巡回指导、专题培训等多种形式，树立典型，推广好的经验与做法。学校校长要亲自抓，建立专门的运用三种模式进行教育教学的教研制度，积极探索、总结经验。

　　教育教学方法的改革要与正在推动的课程改革相结合。到今年秋季，义务教育新课程实验区县将达到2576个，约占全国区县总数的90%，明年秋季将覆盖全国。运用三种模式进行教育教学，要认真学习新课程的思想和理念，以全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育为目的，不能“穿新鞋，走老路”，不能用现代化的手段去进一步增加学生的课业负担。

　　（四）应用的根本保障是资源

　　硬件平台建好以后，资源就成了最大的问题。各地要高度重视教育教学资源的采购、配备和应用工作。

　　中小学远程教育资源必须保证质量。首先要体现国家意志符合国家对教材的要求，要保证在政治性、科学性上不出任何问题。同时，要保证质量，决不能粗制滥造，不要把它作为地区、部门或单位的赢利手段，不能搞地方保护。

　　要加快农村中小学现代远程教育工程的资源建设。尽管目前市场上各种资源口种很多，但由于资源开发理念落后、开发与应用脱节等原因，适应素质教育，适合学校教育管理、教师教学、学生学习的资源严重不足，适合学校教育管理、教师、学生、社会发展的资源更是极度稀缺。资源建设，国家要投入，地方也要建设一些，还要通过适度还要通过适当的市场机制和完善的资源选择和审查机制，调动广大教师、社会各界的积极性，使优秀++的资源能够传输到广大农村，逐步形成优胜劣汰，良性发展的资源自发展机制。下一步，教育部要采用自主开发和后收购方式，进一步整合资源，保证国家统一播出资源的数量和质量。

　　（五）发挥现代远程教育工程的综合功能，促进“三教统筹”、“农科教结合”，提高为农服务的能力。

　　我们在农村中小学建设现代远程教育平台，就要同时将其建成农村文化中心、党员干部教育中心、农业技术推广和培训中心、农村劳动力转移培训中心，以及医疗、卫生、市场等信息的传播中心，这是一项具有重要战略意义的重大决策。这套系统建好之后，在抓好教育教学应用的同时，要将现代远程教育的实施与农村教育综合改革结合起来，大力推动“三教统筹”、农科教结合，整合农村各类资源，为农村职业技术教育、成人教育、农村经济和社会发展服务，为农村党员干部现代远程教育服务，将农村中小学变成为我们党、政府在农村最基本的一块阵地。

　　三、下一阶段的工作要求

　　农村中小学现代远程教育工程试点工作具有很强的系统性、技术性、应用性，社会各界对工程试点工作的进展情况十分关注。大家都知道，这次试点工作，一是强调了“试点”，二是采取了“后拨款”在的机制。对全国来讲，试点工作的成功与否，直接关系到我们能不能全面实施农村中小学现代远程教育工程，牵涉到农村教育事业的改革与发展，最终会影响到全面建设小康社会的大局。对各地来讲，试点工作的质量与效益，也直接影响着今后的规划盘子和进度安排上的轻重缓急。各地教育部门要积极主动协调好各方面的力量，会同计划、财政等部门齐心协力，按照中央的统一部署和要求，把试点工作抓实抓好。下面就下一阶段的工作提几点具体要求：

　　（一）切实加强对试点工作的领导

　　为加强对农村中小学现代远程教育试点工作的领导，教育部、国家发改委和财政部联合成立了全国农村中小学现代远程教育试点工作部际协调小组及其办公室，统筹、协调和指导试点工作。各试点省（自治区、直辖市）也相继成立了由主管副省长为组长的领导小组。为保证试点工作的顺利进行，各地（市）、县地要建立健全相应的机构，各项目学校的“一把手”校长要负总责，亲自抓好本校的试点工作。在规划上要做到有工作目标，有工作重点；在进度安排上要有推进的步骤和时间；在具体落实上要有配套的政策和具体措施；在工作机制上要理顺关系，衽分层次管理。要建立健全实施农村中小学现代远程教育试点工作的责任制。通过签订责任书等形式，做到责任明确，落实到人。贵州省在设备的安装调试了阶段，实行二日一报制度，对各地工程进度进行监督，收到了良好的效果，这种做法值得各地借鉴。

　　要确保工程配套资金的足额按时到位，充分发挥资金使用效益。各地要按照三部委批复的试点工作方案，设立资金专户，按照各地的资金配套原则，采取有力措施，保证配套资金的及时足额到位。要配套解决好终端站点建设的课桌椅、用房、用电、培训等问题。农村中小学现代远程教育工程试点工作的经费来之不易，各地要对建设资金严加管理，厉行节约，精打细算，讲求效益，按照《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端着站点建设技术方案》，本着实、好用、够用的原则，进行设备配备，要不要切实际地去提高设备配置标准。

　　要进一步加强试点工作的队伍建设。队伍问题是健康顺利推进试点工作的根本保证，一定要做到人员到位和指挥通道畅通。各地要建立一支包含工程管理、培训、技术服务、招标采购、评估验收、项目设备应用和教育教学方法研究等方面的工作队伍和管理专家队伍，要能做到“对上回答问题，对下解决问题”。省级队伍要承担起工程的组织、协调、监督、指导和服务的职责，认真做好工程的指挥、部门的协调、设备的招标采购、管理技术骨干的培训、逐县的评估验收和全省范围内的教育教学方法的研究工作；地（市）、县队伍要具体落实项目设备的发货、安装、调试和有关培训工作。各项目学校要有一支项目设备维护，保证正常运行，并积极开展教育教学应用的队伍。

　　（二）精心组织，做好试点工作的设备招标采购工作

　　在贵州举办的招标培训班之后，各地做了大量的准备工作。这次会议以后，各地的设备招标采购工作要迅速开始。设备招标采购工作是保证试点工作工程质量的重要环节，各地要加强对招标工作的领导，按照《政府采购法》、《招投标法》、三部委办公厅联系印发的《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招标采购管理办法》、《关于分布农村中小学现代远程教育工程试点工作项目设备招标采购合格供应商名单的通知》和《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端招收站点技术方案》的文件精神和要求，坚持“公开、公正、公平”的原则，组织精干队伍，建立健全各项制度，科学合理制订标书，严格依法办事，规范操作。在招标采购过程中，要本着对事业高度负责的态度，排除一切为人干扰因素，杜绝腐败的滋生，使试点工作成为“阳光工程”。

　　教育部、国家发改委、财政部印发了由部标协调小组制定的试点工作招标管理办法，这个管理办法第一明确了招标人为省（自治区、直辖市）教育厅（教委）。由各省教育厅负责本省地区设备采购工作的组织与实施工作。第二是要求各试点省（自治区、直辖市）进行要求招标时，获得邀请的供应商只能是资格预审合格者及其通过预审合格的产品。资格预审合格供应商各单之外的厂家及其产品一律无资格参加试点省（自治区、直辖市）的邀请招标（或竞争性谈判）。第三是纪检监察部门对招标采购全过程实施监督检查。试点工作专项资金的使用，接受审计部门的审计。在邀请招标投标或竞争性谈判过程中，如发现有泄露保密信息、不按规定邀请资格预审合格供应商、不合理排斥投标人、投标人串标和评标委员会成员收受投标人好处等违法违规行为的，依照有关法律条款予以追究。

　　(三)建立可持续发展机制

　　各地要积极探索，逐步建立起能保证项目长期、持续、稳定发展的运行机制。一是要建立可靠的支持服务体系。各地要深入基层进行调查研究，针对农村学校的实际和存在的困难，组织有现代教育技术基础和经验、能够深入到基层的单位、团体和企业，为学校提供切实的技术保证和支持服务，逐步建立一个完善的技术支持体系，一定要落实队伍、落实政策、建立符合实际的机制，切实解决不会用、不能用、用不起、不舍得用、不愿意用等问题，确保有效运转。二是要解决运转经费问题。今年秋季开始实施的“一费制”中，已经明确了包括信息技术费，各地要认真测算，切实把这部分钱花在刀刃上。对于确有困难的地区和学校，地方各级政府要担负起保证设备正常运转的责任，切实落实运转经费。三是要逐步建立更新机制。国家实施现代远程教育工程，帮助各地起步，各地要在若干年后逐步形成更新替换机制，保证农村中小学现代远程教育的持续发展。

　　（四）加强项目检查和评估验收工作

　　各地教育部门要会同有关部门认真组织对项目全过程的检查指导和评估验收，及时发现和解决问题。试点工作所有项目均应进行验收。各地要根据三部委的有关文件和本省的试点工作实施方案，结合本地实际制订工作细则，坚持严肃认真、全面系统、科学求实的原则，通过检查验收确保工程质量，并对项目实施情况做出公正准确的评价。

　　项目县要逐校验收，项目省市要逐县验收，三部委将对各项目省进行抽查验收。各地项目实施的能力和水平、质量和效益将作为今后工程安排的重要依据。对评估验收不合格的地区和学校，要限期整改，整改仍不合格的，要追究有关领导责任。实践证明现在还没有能力组织实施农村中小学现代远程教育的地区，在今后的项目安排时要暂停和缓后安排。部际协调小组办公室将组织对试点实施情况的抽查，全程监控工程的实施，总结经验，发现问题，及时通报有关情况。

　　同志们，农村中小学现代远程教育工程试点工作已经进入关键阶段。我们要本着高度的历史责任感和使命感，求真务实、振奋精神、齐心协力，为农村教育的跨越式发展，为全面建设小康社会目标的实现而努力奋斗。