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国家语言文字工作督导评估组对新疆维吾尔自治区
哈密市伊州区、巴里坤县语言文字工作督导评估的反馈意见

  2017年9月25—27日,国家语言文字工作督导评估组依据《中华人民共和国国家通用语言文字法》《语言文字工作督导评估暂行办法》及《语言文字工作督导评估指标体系框架》,在哈密市语言文字工作督导评估自评的基础上,对哈密市伊州区、巴里坤县的语言文字工作进行了督导评估。

  实地督导评估期间,督导组听取了哈密市伊州区委区政府、巴里坤县委县政府语言文字工作汇报,观看了一区一县语言文字工作汇报专题片,召开14次座谈会,检查党政机关4个、学校2所、新闻媒体2家、公共服务行业4个、社区街道4个,核查了相关文件档案110卷,发放、回收语言文字知识测查问卷80份,检查各类牌匾300余块,随机访谈90人次,了解公众对国家通用语言文字的应用情况。

  评估组对哈密市伊州区、巴里坤县语言文字工作的督导评估意见如下:

  一、主要指标达标情况与评估结果

  在实地检查过程中,督导评估组对哈密市伊州区、巴里坤县的语言文字工作有了比较全面的了解。督导评估组一致认为:哈密市委、市政府高度重视语言文字工作,在自治区民语委(翻译局)的指导下,坚决落实新疆维吾尔自治区党委、政府的重大决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略,把语言文字工作放在中华民族发展的历史进程中去考虑,放在实现新疆社会稳定和长治久安的总目标中去把握,放在全面贯彻落实《国家通用语言文字法》《民族区域自治法》《新疆语言文字工作条例》(以下简称“两法一条例”)工作中去管理,放在实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的任务中去推进;把有利于坚持和发展中国特色社会主义,有利于促进各民族交往交流交融,有利于引导宗教同社会主义社会相适应,有利于推进新疆和内地融合发展,有利于把各族群众团结在党和政府周围,作为衡量语言文字工作成效的重要标准。党委、政府加强对语言文字工作统筹协调,分类指导,分区推进,分步实施,为创建文明进步、和谐美丽、协调发展的哈密市做出了积极贡献。在国家指标体系框架的基础上,自治区民语委(翻译局)指导哈密市制定了《哈密市(区、县)语言文字工作督导评估标准》,明确了督导对象、原则、内容、方式,制定了切实可行的督导规划,指导伊州区、巴里坤县认真开展自评自查,保证了哈密市语言文字工作督导评估的顺利开展。哈密市伊州区、巴里坤县作为全市、全区乃至全国语言文字工作督导评估的先行区县,积极准备,认真迎评,不断加强制度建设,逐步改善保障条件,大力开展宣传教育,着力提升发展水平,相关行业、部门语言文字工作水平有所提升,广大干部群众的语言文字规范意识明显增强,普通话和规范汉字在社会生活中的主体地位已经确立,全社会良好的语言文字应用环境已经形成。

  督导评估组认定:哈密市伊州区、巴里坤县的语言文字工作顺利通过国家语言文字工作督导评估。得分为88分。

  二、主要做法和经验

  在督导过程中,一区一县在语言文字工作中有许多颇具特色的亮点和经验做法,主要体现在:

  (一)组织领导坚强有力,体制机制较为完善

  伊州区、巴里坤县党委政府高度重视语言文字工作,以现代文化为引领,把语言文字工作作为加强民族团结、维护社会稳定、积极构建和谐语言文字环境的一项重要举措抓紧抓好。伊州区成立了由区政府主要领导为主任,四套班子分管领导为副主任,民宗、公安、组织、宣传、教育、工商、住建、城管等单位为成员的语言文字古籍工作委员会,强化对语言文字工作的领导和管理,明确各部门工作职责,定期召开会议研究部署工作,确保语言文字法律法规落到实处。巴里坤县专门成立了语言文字工作督导评估领导小组,与16家成员单位签订了语言文字工作目标管理责任书,县委组织部、宣传部把语言文字达标工作纳入工作重点。伊州区、巴里坤县在多年前就成立了语委办,配备了专职干部,并不断加大语言文字工作经费投入,改善办公环境,为语言文字常规工作和督导评估的顺利开展提供了强有力的体制和条件保障。区、县均形成了“政府主导,语委统筹,部门支持,社会参与”的工作格局。

  (二)制度建设不断加强,社会用字监管有力

  伊州区、巴里坤县坚持并认真贯彻落实“两法一条例”,将语言文字规范化情况纳入民族团结创建,定期对区域、县域内的语言文字社会应用进行督导检查,建立了较为完善的督查机制。哈密市制定印发了《哈密地区加强民族语言文字和翻译工作实施方案》《哈密市社会用字管理办法》,伊州区、巴里坤县分别出台了《伊州区社会用字牌匾审批制度》《巴里坤县社会用字管理办法》。区、县按照上述文件精神对区域、县域内行政企事业单位牌匾、市区主要街道公共场所各类商业广告牌、站牌、路标、宣传标语等民汉两种文字的书写翻译进行统一规范和监督检查,发现不规范用字及时整改。特别是结合创建全国民族团结进步示范市和美丽乡村建设,投入大量人力物力财力,开展社会用字大检查,创建语言文字示范街,显著提高了民汉两种文字的并用率、规范率和准确率。语言文字工作部门联合工商、公安、住建、城管、规划等多部门,长期坚持、定期开展社会用字大检查和语言文字行政执法工作,有效提升了全社会语言文字规范意识,提高了语言文字社会应用规范化水平,便利了各民族的交流交往交融。

  (三)宣传教育广泛深入,普通话教学全面推进

  伊州区、巴里坤县以新疆繁荣稳定为总目标,推动区、县基层干部群众双语学习深入开展。按照自治区在全疆中小学和幼儿园大力发展普通话教学的总体要求,切实加强和改进双语教育,深入推进农村双语幼儿园建设,多渠道解决师资配备问题。伊州区实现国家通用语言文字学前教育全覆盖,巴里坤县机关干部深入农村幼儿园开展汉语支教。区、县中小学全面推进国家通用语言文字授课,加大民汉合校力度,营造良好的普通话学习环境。通过“送出去”“请进来”“民族团结一家亲”“一对一互帮互学”等形式,多渠道培养提高双语教师的教育教学水平和专业技能,利用轮岗支教、顶岗锻炼、送教下乡等手段,加大对农牧区、乡镇学校帮扶力度。

  根据自治区党委组织部、宣传部、自治区人社厅、自治区民语委《关于在全区基层干部、新录用公职人员、窗口服务行业相关人员和中青年农牧民中开展双语学习的意见》,伊州区、巴里坤县选派新录用公务员和各级领导干部进行双语脱产培训。在学校、党政机关、新闻媒体、公共服务行业普遍开展普通话水平、少数民族汉语水平、少数民族语言文字正音正字的培训测试。积极利用“访民情、惠民生、聚民心”工作队、牧民夜校等形式,依托乡镇文化活动中心、远程教育等载体,开展农牧民国家通用语言培训。区、县还加大对中青年爱国宗教人士国家通用语言文字的培训力度,进一步提高其文化水平,增强“五个认同”意识,激发带动广大信教群众学习国家通用语言文字的积极性、主动性。

  (四)规范意识已成共识,语言环境初步形成

  伊州区、巴里坤县教育局坚持把国家通用语言文字等级证书列为教师职称评定不可缺少的硬性指标,定期对教师进行语言文字测试。要求40岁以下干部普通话学习达到自治区规定等级要求,并在工作中能够规范用语用字。伊州区广播电台和电视台坚持播音员、主持人持普通话等级证书上岗制度,巴里坤县医院医疗护理部门将医疗文书用字规范列入常规检查内容,纳入医护人员培训考核体系,把语言文字规范化工作列入行政查房和院内考核的重要内容。同时,按照“两法一条例”以及自治区党委、政府《关于进一步规范使用民汉两种语言文字的通知》要求,伊州区、巴里坤县长期坚持不懈开展社会用字治理整顿,公共场所招牌、广告及设施等用字规范化程度较高。截至目前,在伊州区和巴里坤县,国家通用语言文字已成为党政机关工作用语用字、学校教育教学用语用字、新闻媒体宣传用语用字、公共服务行业服务用语用字。值得一提的是,哈密市注重农牧区基层干部和群众的推广普通话工作,尤其是巴里坤县在农牧民脱贫政策中积极发挥国家通用语言文字的支持服务作用,在全县内基本能够实现普通话公共交流。全社会已经在规范使用国家通用语言文字方面达成一致共识,初步形成了规范使用国家通用语言文字的良好氛围。

  三、存在的主要问题

  督导评估组对照评估标准认为, 哈密市伊州区、巴里坤县的语言文字工作还存在一些需要解决的问题,主要包括以下三个方面:

  一是对国家语言文字法律法规、规范标准的学习宣传和贯彻落实力度还需进一步加强。各单位在对语言文字工作的重要性认识上存在差距,督导评估组从接受督导评估单位的办公环境、档案资料、回收的问卷以及访谈中发现,有些部门宣传栏上的说明文字普遍错用标点符号,有的字形不规范,有的人员对法律法规的了解不够深入,对《党政机关公文处理办法》《通用规范汉字表》《标点符号用法》等语言文字规范标准的内容还比较陌生。

  二是语言文字工作的发展不平衡。一方面地方党委和政府对语言文字工作高度重视,将语言文字工作上升到维护国家统一、民族团结、社会稳定的高度上来统筹部署,另一方面四大领域中有的行业和部门对语言文字工作的认识尚不到位。一方面政府非常重视,下大力气打造的语言文字社会大环境较为规范;另一方面一些单位内部规范使用国家通用语言文字的小环境还未形成,国家通用语言文字的宣传氛围还不够浓厚,相关从业人员语言文字规范意识急需增强,语言文字应用水平有待提高。边远农牧区的国家通用语言文字普及和推广工作与城市相比还存在一定差距。

  三是重点领域的语言文字工作有待加强。学校的主阵地作用还需进一步发挥,教师的国家通用语言文字能力还不适应新疆大力推进双语教学的迫切需要,一些少数民族教师的普通话水平尚不能达到国家规定的等级要求。新闻媒体自身建设急需加强,新闻媒体从业人员语言文字应用水平还需进一步提高,问卷中普遍反映出媒体从业人员对语言文字规范标准的掌握程度并不高,媒体对社会的榜样示范作用有待进一步加强。

  四、下一步工作的意见和建议

  为进一步做好哈密市伊州区、巴里坤县语言文字工作,提升哈密市伊州区、巴里坤县语言文字工作整体水平,督导评估组提出如下建议:

  一是进一步加强对语言文字工作的认识和领导。建议伊州区、巴里坤县党委和政府进一步巩固工作成果,继续加强对语言文字工作的规划、支持和投入。特别是重点领域相关部门应进一步提高思想认识,完善语言文字工作规章制度,把语言文字规范化要求融入行业管理、城乡管理和精神文明创建活动之中。

  二是进一步加强对重点行业和领域的监管力度。区、县政府要定期开展对各部门行业贯彻执行“两法一条例”情况的监督检查。要继续加强学校语言文字工作,加强对现有双语师资培训力度,并不断扩大培训规模,进一步拓宽学前和义务教育阶段双语教师补充渠道,不断提高双语教师的国家通用语言文字能力和水平。要在各级各类学校强化课堂教学、课外活动和校园文化融合中规范使用国家通用语言文字的能力和水平,深入开展中华经典诵读、书写和讲解活动,营造珍爱国家通用语言文字,弘扬传承中华优秀传统文化的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥示范带头作用,积极参与并创新开展推普周等群众喜闻乐见的语言文字宣传活动,通过深入广泛的宣传提高语言文字法律法规、规范标准的社会知晓度,引导广大干部群众增强语言文字的法律意识和规范意识。

  三是强化社会服务,加强对民族、贫困地区的帮扶力度。要把国家通用语言文字推广普及与国家扶贫攻坚战略相结合,使语言文字工作真正成为推动地区经济社会发展的基础,成为农牧民精准脱贫的基础。以语言文字精准扶贫为重点,提升农牧民的普通话水平,促进职业技能提升,增强就业能力,加快民族、贫困地区国家通用语言文字普及。

来源:督导局
(责任编辑:刘潇翰)

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