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国家语言文字工作督导评估组
对湖北省宜昌市西陵区、夷陵区语言文字工作督导评估的反馈意见

  2017年11月21-24日,国家语言文字工作督导评估组依据《中华人民共和国国家通用语言文字法》《语言文字工作督导评估暂行办法》及《语言文字工作督导评估指标体系框架》,在宜昌市自评的基础上,对西陵区、夷陵区的语言文字工作进行了督导评估。

  工作中,督导评估组重点围绕语言文字事业发展的制度建设、条件保障、宣传教育及发展水平等四个方面进行督导评估。先后听取了宜昌市西陵区、夷陵区人民政府语言文字工作的专题汇报,观看了两区语言文字工作专题片,召开了2个座谈会,实地查看党政机关单位5个、学校4所、新闻媒体2家、政府公共服务中心1个、乡镇社区2个、商业街道2条,核查了语言文字工作文件及台账资料180多卷。在实地督查中,对街道和有关单位的宣传栏、标语、广告、牌匾等语言文字应用情况、学校语言文字教育教学情况进行了检查,向教育和公共服务等行业人员发放并回收语言文字知识测查问卷70份,随机访谈了80多人次。

  督导评估组在对宜昌市西陵区、夷陵区语言文字工作进行实地督查后,召开总结会,对督查情况进行信息汇总、讨论研究和量化评估,形成督导评估意见,现反馈如下:

  一、 督导评估基本评价

  督导评估组一致认为:宜昌市委、市政府围绕“强、大、优、美”的发展战略,高度重视语言文字工作和语言文字事业发展,将其纳入社会事业发展规划,列入政府重要议事日程。在湖北省语委、省教育督导委员会办公室的指导下,宜昌市西陵区、夷陵区认真贯彻落实《国家通用语言文字法》和《湖北省实施〈国家通用语言文字法〉办法》,西陵区按照“市级担当、大城核心、西陵价值”的总体要求,牢固树立“强语言文字根基,扬西陵文化自信,展首善西陵魅力”的语言文字工作理念;夷陵区秉承“强区必须强语,强语助力强区”的发展理念,把规范使用语言文字作为建设“强区主城、富美夷陵”的基本要求和重要内容。两区以文化建设引领语言文字工作发展,以语言文字工作助推文化繁荣,大力提升市民语言文化素养,提高城市文明程度,增强地方文化自信,为构建规范和谐的社会语言环境、服务地方经济社会发展发挥了积极作用。

  在迎评过程中,两区能严格按照《语言文字工作督导暂行办法》的要求,高度重视、积极筹备,不断完善组织架构,落实经费人员配备,优化保障条件,加强宣传教育,提升发展水平,各项迎评工作准备充分,成效明显。相关行业、部门语言文字工作水平有所提升,广大干部群众的语言文字规范意识明显增强,普通话和规范汉字在社会生活中的主体地位已经确立,全社会良好的语言文字应用环境已经形成。

  督导评估组认定:宜昌市西陵区、夷陵区的语言文字工作顺利通过国家语言文字工作督导评估。

  二、主要做法和经验

  两区在语言文字工作中凸显出很多亮点和经验做法,主要体现在:

  (一)加强制度建设,完善条件保障

  一是政府高度重视。两区将语言文字工作作为增强文化软实力的基础工程和提升城市品位的重要内容,列入政府重要议事范畴,区领导多次研究部署语言文字工作。二是建立工作网络。两区均成立了由政府分管领导任主任的语言文字工作委员会,搭建起了覆盖乡镇、区直单位、街道乡镇的区域语言文字工作网络。区语委办有机构、有专职干部。三是规划事业发展。西陵区制定了《西陵区中长期语言文字事业发展规划》,明确了事业发展目标。夷陵区把语言文字工作纳入“十三五”发展规划,纳入全国文明城市创建以及乡镇(街道、试验区)、区直部门年度目标管理责任制考核。四是加强经费保障。西陵区语言文字经费逐年增长,夷陵区近两年投入语言文字工作经费120万元,保证了语言文字工作和各项活动的蓬勃开展。

  (二)强化示范引领,营造良好氛围

  一是发挥党政机关的带头作用。两区区委、区政府领导以身作则,带头参加普通话培训和测试,在日常办公、会议和公务接待中坚持说普通话,起到了表率引领作用;西陵区委、区人社局把规范用语用字能力作为录用公务员、事业单位人员和能力考评的参考条件;夷陵区则将规范用语用字情况作为评选文明单位、优秀公务员的必备条件。两区将语言文字知识纳入区公务员和事业单位人员网上培训内容,夷陵区工商等部门集中开展《广告法》等法律法规培训,两区公务员普通话水平测试达标率均达80%以上,国家通用语言文字已成为党政机关基本的公务用语用字。二是发挥文化传媒的示范作用。两区新闻媒体勇于承担中华优秀文化传承发展的历史使命,充分利用媒体的宣传优势和广泛的社会基础,积极参与推普周宣传活动,多种方式展播公益广告,与教育局、语委办等部门联合打造了一大批语言文字品牌活动,“一起读书吧,西陵+”“宜昌市汉语言文化大赛”“汉字英雄”“我的夷陵——寻找最美声音”等节目通过阅读、征集题目等环节和新媒体手段,将学生、家长和其他普通老百姓广泛动员起来,群众参与度高、社会反响好。《西陵文艺》等刊物把语言文字规范化作为办刊质量的保障,充分发挥了对辖区语言文字规范使用的示范作用。三是发挥公共服务行业的窗口作用。“说流利普通话,做西陵窗口代言人”成为西陵窗口行业工作要求;夷陵区政务服务中心管理办公室把语言文字规范化纳入窗口行业管理要求和员工行为规范,作为季度评选“十星级”文明窗口、服务明星以及党员示范岗的重要依据。规范用语用字,提高服务水平,树立窗口形象,已成为两区公共服务行业的自觉行为。通过各相关部门的不懈努力,全社会自觉、规范使用国家通用语言文字的语言环境已经形成。

  (三)夯实基础阵地,打造特色品牌

  两区牢牢抓住教育这个基础阵地,立足学校语言文字工作,使语言文字规范化的要求辐射影响到家庭、社会。将普通话等级水平作为招录教师、认定资格、职称评审、评优选先的必备条件,开展教师语言文字培训,在语言文字浸润中提升教育教学能力;将语言文字工作、校园文化建设与学生综合素质发展有机结合,形成文化建设常态推进机制;鼓励学校开发校本教材、开设特色校本课程,在语言文字传承中凝练学校特色文化;西陵区桃花岭小学的“诗意校园”、尔雅堂,实验小学的“首善文化”等校园文化建设,“三江书画节”“首善大讲堂”“千人诗会”“桃花诗词节”“夷幼故事汇”等特色活动,让学生在潜移默化中提升人文素养、提高规范用语用字能力,在成长过程中增添了厚重的中华优秀文化底色。

  (四)开展宣传教育,扩大社会参与

  一是语言文字政策法规宣传到位。两区充分利用文化广场、歌谣、广告、标语等媒介,向社会广泛宣传语言文字法律法规、方针政策和语言文字基础知识。两区司法部门将语言文字法律法规宣传纳入每年的普法宣传教育计划,有措施、有考核。二是推普周活动基础扎实。在语委统筹安排下,各部门根据行业特点开展了形式多样、特色鲜明的推普活动。三是宣传教育上下联动、更接地气。积极开发短信、QQ群、微信公众号等新途径,较好地营造了“说普通话,写规范字”的良好氛围。夷陵区立足区域发展现状,出台《开展“说普通话写规范字做文明人‘1+1’活动”实施方案》,以“一个学校+一个片区”“一名干部+一个行政村”为目标,引导青壮年农民提高语言文字应用能力,为加快新农村建设,增加农民就业奠定基础。

  (五)挖掘文化内涵,突出地方特色

  两区充分认识到语言文字是文化传承发展的重要载体,语言文字事业是培养文化自觉与文化自信的基础工程,将语言文字工作与城市精神文明建设相结合,大力彰显宜昌地区历史文化底蕴,积极扶持草根文化,着力丰富校园文化,精心打造特色文化。“阅动乡村”“尔雅诗社”等一批语言文字品牌活动深入人心,“墨池书院”“农民读书节”“社区文化节”“广场文化节”等一批社区文化活动蓬勃发展;夷陵广场被命名为全国特色文化广场,果园文学社成为书香西陵的靓丽名片。

  三、存在的主要问题

  督导评估组对照评估标准认为, 宜昌市西陵区、夷陵区的语言文字工作还存在一些需要解决的问题,主要包括以下三个方面:

  (一)有关职能部门履行主体责任不到位,语言文字工作措施不够具体和落实。政策的生命力在于落实。虽然一些部门的文件显示相关语言文字工作制度已经建立、政策已经出台,但督导评估组在实地查看、访谈座谈中发现,这些政策和制度安排尚需行之有效的举措来支撑、充实。一些档案还反映出连续几年的工作规划中涉及语言文字工作的内容完全一致,某些规章制度没有正式发文、缺乏效力等情况。

  (二)语言文字工作的督查力度还需进一步加强。在实地查看中督导评估组发现,个别学校、单位的宣传用语,个别街道的招牌、广告、标语等,还存在着使用繁体字异体字、标点符号不正确、单独使用英文、表述不规范等现象;某些公共服务设施的标志、指示牌英文翻译不准确;一些地名牌使用了英语拼写,不符合应该使用汉语拼音拼写的要求。尽管两区普通话的普及率较高,但一些教师、公务员的普通话实际水平与其所取得的普通话等级水平存在差距。

  (三)乡镇、农村的语言文字工作力度需进一步加大。调查中督导评估组发现,乡镇、农村的普通话推广力度有待加强,面向青壮年农民的普通话培训途径较为单一,培训机制尚未建立。

  四、下一步工作的意见和建议

  为进一步做好宜昌市西陵区、夷陵区语言文字工作,提升宜昌市西陵区、夷陵区语言文字工作整体水平,督导评估组提出如下建议:

  (一)进一步加强对语言文字工作的组织领导。建议宜昌市各级政府认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平同志关于语言文字与文化的重要论述精神,贯彻落实《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012—2020年)》和《国家语言文字事业“十三五”发展规划》,进一步提升对语言文字工作重要性的认识,加强对语言文字工作的组织领导,逐步完善工作机制,不断探索有效的工作路径和实施策略,建立“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的语言文字工作机制,促进语言文字事业的健康和谐发展。

  (二)进一步把握语言文字工作规律和教育规律。各部门各单位要着眼于部门实际和语言文字工作发展规律,着眼于政策是否能够落实,措施是否得力,来制定语言文字工作规划和年度计划。各级各类学校在开展书法教学、传承中华优秀传统文化的同时,要重视和加强学生的规范汉字书写;在开展阅读活动的过程中,要关注儿童的认知规律和语言文字表达习惯,切实提高青少年的语言素质和文化素养。

  (三)进一步强化督查问责和表彰奖励机制。建议市、区两级政府加强对重点领域相关部门的督导检查,及时发现问题并提出整改意见,对不作为、不履职的予以批评、问责。要表彰激励工作开展得好的先进集体和个人,充分调动各单位和语言文字工作队伍的积极性、主动性。工商、城管等部门要进一步加强对语言文字社会应用的监督检查和专项整治,进一步提高城市语言文字规范化水平,提升城市形象和文化品位;同时,要加大对本系统、本部门从业人员和广告、牌匾制作人员的语言文字培训力度,提高其语言文字规范意识和应用能力,把住社会用语用字源头关。

  (四)要更加积极主动,服务国家发展战略。建议宜昌市各级政府要认真领会十九大关于新时代、新矛盾的时代判断,统筹城乡发展,立足农村,把国家通用语言文字推广普及与国家扶贫攻坚战略、乡村振兴战略等紧密结合,多形式、多渠道开展语言文字培训,努力提高广大农村青壮年的语言文字素质,促进其职业技能提升,增强其就业能力,把人口资源优势转化为人力资源优势,为推动地区经济社会发展和精准扶贫服务。

来源:督导局
(责任编辑:刘潇翰)

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