科学谋划 创新思路 促进义务教育均衡发展

江西省芦溪县

　　教育是社会发展的基石，是最基础、最现实、最长远的民生工程。近年来，芦溪县积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持教育强县战略，改革创新，攻坚克难，全面理顺以县为主的义务教育管理体制，形成了政府主导、乡镇部门机会均等、条件一流、师资精湛、内涵优质的县域义务教育基本均衡目标。先后获得全国“两基”工作先进单位、全国教育系统先进集体、全国义务教育发展基本均衡县、省教育工作先进县等省级以上荣誉50余项。教育事业发展呈现出势头越来越好、思路越来越活、条件越来越优、质量越来越高的良好态势。

　　一、践行“开明开放”的发展理念，坚持教育优先发展第一战略不动摇

　　1.党政强力主导。坚持教育优先发展战略，把教育作为最大的民生工程纳入经济社会发展的总体规划，明确“十二五”期间全县教育工作任务。制订《关于贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》等政策措施。从2009年起全面推行教育人事统管、经费统筹、工资统发。成立县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，教育、财政、人社、发改等部门负责人为成员的教育工作领导小组。建立县领导联系学校制度、教育工作定期会议制度和联席会议制度。县委、县政府定期召开全县教育工作会议，经常深入各基层学校了解学校办学情况，尽最大努力为学校解决一些实际问题。2.部门强力配合。建立县直部门和乡镇教育工作目标责任考核机制，明确部门和乡镇政府职责，要求各部门齐抓共管、通力协作，形成强大的工作合力。财政部门负责做好资金调度，确保资金及时足额到位，加速薄弱学校改造、农村学校标准化建设，改善学校办学条件；发改委负责把教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持；人事编制部门负责教师编制管理，做好教师编制的调整工作；教育部门做好牵头、协调工作，科学配置经费、设施、教师等办学资源；公安、食药监、工商、住建、安监等部门做好学校周边环境监管和整治、校车安全专项整治、网吧专项整治、餐饮食品安全等专项检查；各乡镇把高看教育、厚爱教育作为职责所在，民生所需，为全县教育发展营造了一个安全和谐的发展环境。3.社会强力支持。鼓励全社会支持和参与教育事业发展，近年来，社会力量捐资助学得到长足进步。据不完全统计，近三年共吸引社会各界捐资助学资金达1500万元，全社会形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为乐，商以助教为善”的尊师重教浓厚氛围。

　　二、践行“均衡协调”的发展理念，坚持强化教育投入第一保障不动摇

　　1.科学规划学校布局。按照“小学就近入学，初中相对集中”的思路，科学规划学校布局，编制全县义务教育阶段学校网点布局规划，稳步推进中小学校布局调整。充分考虑区域内学生流动、人口出生和适龄人口变化等情况，科学谋划学校布局，因地制宜，着力解决镇区大班额突出和专用教室不足的矛盾，加大镇区学校扩容改造力度。全县义务教育阶段学校由158所调至102所，其中初级中学19所（含九年一贯制学校9所），小学55所，教学点28个，新建了芦溪丰泉、上埠、宣风等教育园区，形成了学校相对合理，学校规模效益彰显的良好局面。

　　2.广泛筹措教育经费。采取县级保障，努力争取上级支持，引导社会投入等途径广泛汇集教育经费，不断加大教育投入。坚持教育经费优先预算、优先拨付，专项资金做到及时足额拨付并专款专用。2015年全县教育投入5.4亿元，公共财政教育支出较上年增长了14.04%，比财政经常性收入6.62 %的增长高了7.42个百分点；生均公共财政预算教育事业费支出较上年小学增长3.9%、初中增长2.02%。近三年投资1亿元实施校安工程和标准化建设工程，促进城乡办学条件大体相当。近三年，全县投入10多亿元，确保了义务教育经费“三个增长”和4%的到位。教育附加费做到足额征收，由教育、财政部门统筹安排使用，基本用于化解全县农村义务教育债务。2015年我县征收教育费附加311万，土地出让金按比例用于教育投入127.24万元。

　　3.大力改善办学条件。坚持教育基础设施优先，抓好学校标准化建设、农村中小学危房改造、现代远程教育等一系列重点工程，着力改善办学条件。近三年来，完成教育基础设施投资4.15亿元，建成总投资1.5亿元的丰泉教育园区，建成上埠和宣风两个乡镇教育园区。投资5000万元打造校园文化，校园建设体现育人功能，突出安全环保，“一校一品”文化建设特色明显。改善农村学校生活设施，着力解决宿舍拥挤、食堂简陋、厕所脏差等问题，做到人人有桌凳、网络全覆盖、开水全天候、寄宿都有床、厕所不排队。制定了《芦溪县改造薄弱学校五年规划（2011－2015）》。近三年学校基础设施投入达到4.15亿元，实施了中小学标准化建设、农村中小学校危房改造、薄弱学校改造和校舍维修等工程，改造中小学危房面积5.35万平方米，新、改、扩校舍面积8.7万平方米，75所城乡学校条件得到大幅改善。实现资源数字化。打造数字化校园，实现了校校通、班班通、人人通。近三年为中小学校配备电子图书阅览室30间，装备计算机1000台和多媒体教师590间。教育手段信息化，80%以上教师能实行电子备课、上课。

　　三、践行“开拓创新”的发展理念，坚持师资一体优化第一关键不动摇

　　1.以待遇留住人才。完善教师工资保障机制，依法保障教师待遇，做到中小学教师与当地公务员同等待遇，确保工资按时发放，“三保一金”有效落实。义务教育阶段学校教师绩效工资逐年提高，2015年我县教师绩效工资人均每年27600元，比2011年提高了18400元。教师特殊津贴有效落实，近三年发放边远山区教师特殊津贴3996人次共452.9万元，我县在省规定的两个档次上增设为五个档次，最偏远山区津贴达到600元。对教育名师给予每月200元的名师补贴，设立了县教师奖励基金，每年用于教师节表彰奖金达60万元。对教师实行“三免费”，即免费午餐、免费体检、免费发放防暑药品。2.以培训提升人才。着力加强师德师风建设，实施师德全员培训，积极开展“三名工程”“农村教师素质提高工程”“国培计划”“特岗计划”，建立起“全员、全程、全方位”立体培训网络。投资800余万元，抓好教师进修学校建设，学校被评为“全国示范性县级教师培训机构”。制定《芦溪县中小学教师培训经费管理使用办法》，确保各中小学校公用经费的5%用于教师培训学习。目前，全县教育系统有全国劳模1名，2015年全县评选第三批名师22名，名校1所，名学科4个，省级特级教师2名，省级学科带头人23名，市级学科带头人100多名。2014年，全县设立专项培训资金100多万元，着力实施“五个计划”，培训8000多人次。3.以机制用好人才。建立教师长效补充机制，坚持“退一补一”政策，大力实施“公开招考一批、定向补充一批”，近三年招聘教师355人，定向培养88人，全部充实到薄弱中小学。建立中小学校长任期制和交流制，积极探索“以强带弱”“捆绑发展”等发展模式，通过轮岗交流、挂职锻炼、结对支教等形式，加大城乡教师交流互动力度，促进教育均衡发展，近三年城镇优秀教师下乡支教300余人次，农村学校管理干部和教师进城挂职锻炼50余人次，将教师支教经历和质量作为职称评聘的重要条件。完善教师考核激励机制，制定《芦溪县教师管理暂行规定》、《芦溪县教师年度考核方案》、《芦溪县中小学校目标管理细则》、《芦溪县教师特别贡献奖励方案》，设立县教师奖励基金，对在中高考、教学研究、学科竞赛等方面取得优异成绩和突出贡献的教师给予奖励；大力实施人事改革，全面推行教师全员聘任制和末位淘汰制，加大教师队伍清理力度，调出各类借用人员38人，返回教育岗位44人，清理教师41人；制定《芦溪县中小学校长绩效工资考核办法》《芦溪县中小学校目标管理细则》，把校长考核与学校管理有机结合，实行校长公开选拔，选拔了6名年青教师担任学校校长。

　　四、践行“绿色阳光”的发展理念，坚持教育全面普惠第一公平不动摇

　　1.大力实施扶贫助学工程。加大贫困家庭学生帮扶力度，保障每一名学生接受教育的权利，确保不因家庭困难失学、辍学。三年来发放补助费1508.06万元，1.1万人次。2.大力实施特色教育工程。坚持政府主导，大力扶持特殊教育事业发展，把残疾儿童少年教育纳入义务教育实施范围，保障残疾人接受教育的权利。于1997年创办了芦溪县特殊教育学校，学校开设生存教育课、劳技课、计算机课、生活常识课、社会实践课等课程，让残疾儿童“学会生活、学会健体、学会技能”。2012年投入800余万元用于异地新建，于2013年投入使用，目前在读学生100多名。3.大力实施教育关爱工程。坚持“以人为本”的教育理念，构建关爱留守儿童体系，落实学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排“三个优先”，大力实施联系沟通制度、结对帮扶制度、谈话谈心制度、考核考评制度“四项制度”，为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

　　五、践行“公平共享”的发展理念，坚持提升教育质量第一基础不动摇

　　1.全面推进素质教育。坚持德育为先，大力开展丰富多彩的主题教育活动，着力加强社会主义核心价值观教育，引导学生树立正确的人生观、价值观，培养了舍己救人小英雄肖玉玲、自强不息好女孩李娜、拾金不昧好少年陈星等新时期好少年。被省教育厅评为了家庭教育先进单位。坚持突出特色，大力实施校园文化“一校一品”工程，如长丰学校的葫芦丝表演、南坑中心学校的柔力球操、宣风中心学校的经典诵读、银河中心学校的劳动实践教育。加强校园精神文化，打造芦溪小学的幸福教育、宣风小学的“美”的教育、芦溪外国语学校的成功教育等教育品牌。形成“学校有品牌，教师有品质，学生有品性”的良好格局。深入开展学生阳光体育运动，坚持办好艺术节和中小学生田径运动会、中学生篮球赛等文体活动。近三年组织师生参加各级各类文体竞赛共获得国家级奖励10余人次、省级50余人次、市级200余人次。在2015年全省第九届百县田径运动会上我县代表队以团体总分201分列全省第一名，荣获团体总分一等奖和优秀组织奖。2015年全市中学生田径运动会我县初中组、高中组代表队再夺团体总分第一名，其中初中组取得了十二连冠好成绩。先后获“全国群众体育先进单位”、“全省群众体育先进单位”荣誉称号。

　　2.提升教研教改水平。坚持科研兴校、教研立校，积极倡导和推广启发式、探究式、讨论式教学，发挥课题研究的引领作用。2013年4月获评“全省示范性教研室”。 先后承办了全市课题开题观摩会和全市省级课题申报研讨会，近三年，全县共有国家级立项和结项课题11个、省级60多个。建立教学质量、课堂教学、素质教育评价体系，制订《芦溪县义务教育学校教学质量评估方案》，坚持定期发布《教育质量分析报告》。加大课程改革力度，出台《芦溪县进一步深化课堂教学改革方案》，深入开展“自主、探究、合作”课堂教学模式改革、小学社会综合实践活动等课程开发成果在全市得到推广，并被列为省级课题。网络教研平台改革试点工作全面推进，大力开展“网络为媒，片区联动”校本教研模式改革，深化了片区教研工作。教研教改初出成效，出版了《江西教研-芦溪专刊》。

　　3.各类教育均衡发展。大力发展学前教育，多渠道扩充学前教育资源，基本实现“广覆盖、保基本”的目标。近三年共实施学前教育闲置校舍改造与村小附属幼儿园项目186个，形成以示范幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为骨干、村级幼儿园为基础、民办幼儿园为补充的多种形式共同发展的新格局。均衡发展义务教育，城乡教育均衡发展，小学综合差异系数为0.38，初中综合差异系数为0.29，公众对教育的满意度为89%，2011年被评为省义务教育均衡发展示范县，2013年10月顺利通过了省县域义务教育均衡发展督导评估试评。2014年顺利通过了省县域义务教育均衡发展督导评估，2015年获得全国县域义务教育发展基本均衡县。积极发展高中教育，芦溪中学被列为省级重点高中，教育教学质量稳步提升，高、中考成绩连年丰产丰收，教学质量综合评估连续三年居全市第一。多元发展成人教育，2013年共开展干部教育、教师培训、家长函授、学历成人教育、职业技术培训等各类培训76期，培训人员8400余人次。稳步发展民办教育，芦溪外国语学校成为全市民办教育的领头羊，学校被评为“全国艺术教育特色学校”，招生辐射到周边十几个县市区。近两年又吸引了民间资本建设了投资3000多万元的芦溪第二保育院和投资1000多万元的南坑幼教中心，两所学校均达到了省级示范幼儿园标准。