绍兴市教育局

　　绍兴市教育局深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，深入推进新时代“枫桥经验”校园实践，坚持“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，不断提升校园安全综合治理能力和治理体系现代化水平，打造“家校社会三结合、抓早抓小抓苗头、人人都做安全员”的“枫桥式”平安校园，实现“教得好、防得牢、处得早、化得了”的平安目标，确保学生健康平安校园安全稳定。

　　一、网格化管理，落实全员安全责任

　　“发动群众，依靠群众”、“抓早抓小抓苗头”是“枫桥经验”的根本原则，这些年，我们坚持关口前移的超前意识，最大限度把各类校园安全风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，2020年起，绍兴市通过创新推行“校内建网、校外借网、内外联网”的师生安全网格化管理模式，实现网格设置全覆盖、责任落实全员化、安全监管全时空，做到“微事不出格、小事不出校、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　一是“校内建网”种好责任田。在校内构建“三全四设五最六化”的网格管理模式。坚持“信息全掌握、矛盾全化解、服务全方位”的目标原则，按照“校园设网、网中设格、格中设人、人设其责”的网格思路，落实“单元最小、整合最好、职责最清、公示最透、反应最快”的工作要求。截止目前，全市1118个学校（幼儿园）共设置各级网格80250个网格，校内网格员队伍达40537人，实现校内网格管理无盲区。

　　二是“校外借网”拓展承包地。校外联接融通镇乡（街道）综合治理“四平台”，将学生全部纳入社会基层治理全科网格，按照“一格三员”要求，以“四特学生”（特异体质、特殊心理、特别家庭、特殊言行）为重点对象，为每一个学生落实一名社区（村居）全科网格员、一名学校联络员（班主任）、一名校外安全协管员（安全辅导员），充分发挥校外网格资源，全市共聘请校外网格员12017名，协同解决家庭矛盾纠纷和孩子的身心健康问题，真正做到家校社合力育人。

　　三是“内外联网”筑牢安全坝。具体做到五个100%：一是校内外安全网格责任100%全落实，做到责任无盲区、监管无漏洞；二是安全网格管理图100%全上墙，网格员“定点、定号、定人、定责”信息全公示；三是校外幸福辅导员队伍100%全建立，充分吸纳“五老”人员、社会贤达、家委会、志愿者等热心爱心人士参与学生关爱管理；四是学校生源分布信息和“四特”学生信息100%全掌握，特殊学生信息网格员共享及时沟通；五是安全管理信息化系统建设100%全上线，“市—镇街—学校—班级”四级信息实时联通。

　　二、数字化赋能，打造全域安全智治

　　智治和数字化创新是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要方向。在实践探索中，针对基层治理碎片化问题，以数字化改革为牵引，强化系统观念、数智思维，绍兴市大力推进校园安全管理数字化建设，通过数字赋能，建立“校内安全大脑+N个校外安全治理平台”的校园安全源头防控、预测预警机制，提升校园安全工作的预见性、精准性和有效性。不断推动安全管理提质增效。

　　一是“安全大脑”全域联管。整合建设集“智安校园、消防预警、安全教育、智慧食安2.0”四大安全守护平台于一体的“安全大脑”，实现全市中小学校园安全24小时监控全覆盖、数据全共享、应用全打通。同时，全市450所中小学（幼儿园）的校园及周边区域安装部署视频监控、人脸抓拍、车牌抓拍等6大前端感知设备，各地各校因地制宜建设个性化安全管理系统，实现市域内学校安全隐患智慧排查全网调度、全网管理。

　　二是“多网融通”全员联判。借助大数据、公安、市场监管等部门合力，将校内“智慧校安”与社会综合治理平台、公安信息系统、市场监管系统等多个平台全面联网，综合形成校园安全智能管理系统，共享师生校内外食品、交通、社交网络等关键信息，及时推送至基层全科网格员、社区民警、流动人口专管员、“五老”人员和人民调解员的移动端平台，做到实时监测、信息采集、综合研判、指令推送、处理反馈一体化。今年以来，已累计推送并综合研判师生安全隐患126次，实现师生安全风险早发现、早预警、早处理。

　　三是“安全平台”集成联防。在全市集成校内外安全守护系统，打造“绍兴市安全管理平台”，整合运行安全教育、智慧设防、网格监管、巡查预警、矛盾调解、应急处置、督查考核的校园安全网格化管理全流程。重点在平台构建市、县（市、区）、校、班全面联动的“四级安全管理网络”；开展数据汇聚、视图解析、工作应用；建立安全问题“统一编号、限期整改、复查销号”的倒查考核机制，实现安全监管、排查、处理、评价一体化的闭环管控。

　　运行一年多来，“枫桥式”平安校园智治系统共计推送校园及学生预警信息507条，排查安全隐患853条，开展校园网格巡查80余万次，组织安全演练8190次，绍兴校园安全治理开启了数字化智治模式。

　　三、社会化共治，完善协同调解机制

　　校园伤害纠纷事关家校和谐、社会稳定。。绍兴市教育局创新运用“组织工作走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的枫桥经验创举，成立“绍兴市校园伤害纠纷人民调解委员会”（简称“校调会”），在全国率先探索建立了校园伤害纠纷人民调解机制，从机构建设、隐患防范、矛盾化解三方面入手，打造“自立自培自调”的三自型调处体系。

　　一个机构立起公信力。2011年，绍兴市率先建立校园伤害纠纷人民调解机构，形成市-县-校-班四级调解网络，以“第三方”身份独立负责调处校园伤害纠纷，有效破解了校园纠纷调解“无人亦无力”的困局。一是建立三级协调机构。市、县两级都形成人民调解服务中心（矛调中心）、学校校园伤害纠纷预防和调解工作领导小组、校园伤害纠纷人民调解委员会（简称校调会）三级协调机构；其中：校调会横向联通教育、司法、卫健等部门，纵向覆盖市、县、校，负责调处纠纷及业务指导，确保中立公正。二是建立三级调解员队伍。市、县两级校调会均设专职人民调解员2-3名，校级也设有若干名教师调解员；市、县、校三级还从基层司法人员、教师、律师、学校法制副校长、基层人民调解员等人员中聘任一批兼职调解员，班级还配有协调员；同时，依托司法、教育、卫健力量设立专家库，提供咨询服务，确保专业可靠。

　　四个机制保障执行力。校调会落实“义务法制宣传、督查校园安防、提供咨询服务、指导矛盾化解、调处校园纠纷、组织专业培训、委托医疗鉴定、聘请专家评估”八大服务职能，同时架构了四大工作机制。一是构建调解责任传导机制，按照“矛盾化解在学校，纠纷调处在乡镇，协调把关在区县，培训指导在市级”的要求，市、县、校三级均层层签订安全工作责任状，明确1名调解工作分管领导，并将调解情况纳入岗位目标责任制，层层压实调解责任。二是构建定期研判机制，市、县两级校调会和教育局安监工作人员坚持“每周蹲点一所学校，每月组织一次检查、一次培训、一次例会”，剖析调解案例，研判纠纷隐患，落实预防措施。三是构建专题会商机制，校调会坚持每月向教育部门反馈问题、向司法部门汇报工作、向领导小组提出建议，领导小组按需求及时召集相关单位开展专题会商，做到信息互通、合力调处。四是构建倒查考核机制，市教育局对各类纠纷实行“统一编号、限期办结、事后倒查、案例警示”全程监管，做到调处到位、办结销号，实现了纠纷化解的程序化、规范化、长效化。

　　“四法调处”增强化解力。校园伤害纠纷一旦发生，校调会通过宣传政策、受理咨询、还原真相、分析症结、理清责任、指导化解的流程开展调解，运用四种方法因势利导：一是“天眼”还原法。目前，绍兴以“智安校园”建设为契机，已经实现校园门口智能识别系统、重点场所监控系统、学生宿舍安全预警系统全覆盖，为校调会依托校园视频监控，还原事实真相提供了保障。二是普法教化法。校调会以教育部《学生伤害事故处理办法》《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》等为依据，开展调解前的普法教育，对当事人进行法律释明，让双方明白法理，提升调解效率。三是温情感化法。针对受伤害方家长在纠纷中易产生对立情绪的情况，通过教师和相关人脉、老娘舅等公众人物，主动家访、走近家长，溶解抵触情绪。四是纠纷联调法。对索赔额在1万元以上的复杂案件，校调会借助所在地政法、保险、医保等资源，通过司法鉴定、法律服务、保险理赔等工作联动，千方百计解决当事人的合理诉求，合力实现案结事了。十年来，全市校园伤害纠纷全面做到“受理一起，调处一起，结案一起 ”，实现调处成功率、家长满意率两个100%。