机关服务中心关于教育部巡视组反馈意见整改落实情况的通报

　　根据教育部党组统一部署，2016年10月18日至11月21日，教育部党组第十巡视组对机关服务中心开展了专项巡视。2017年1月18日，巡视组向中心反馈了专项巡视情况。对巡视组提出的问题和意见建议，中心党委诚恳接受、高度重视，坚持开门整改、即知即改、立行立改，做到条条整改、件件落实。按照信息公开和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决落实部党组要求，把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

　　（一）加强组织领导，切实履行责任。中心党委落实全面从严治党要求，全面履行巡视整改主体责任。1月18日上午巡视反馈会议结束后，中心立即召开党委扩大会，认真学习《教育部党组第十巡视组对机关服务中心巡视情况的反馈意见》，确定中心党委履行整改任务主体责任，主要负责同志履行第一责任，各职能部门履行具体责任；成立巡视整改工作领导小组，中心党委书记、主任葛振江同志任组长，领导班子成员及党办、人事处、财务处等相关处室人员为成员；明确整改任务分工，整改措施及要求，将责任和任务压实。

　　（二）明确整改重点，制定整改方案。葛振江同志主持制定《机关服务中心党委巡视整改工作方案》，明确整改目标、组织领导和整改措施。利用党委中心组学习时机，组织正副处长对照《教育部党组第十巡视组对机关服务中心巡视情况的反馈意见》，逐条梳理分析、逐项细化任务，提出整改具体措施。建立《机关服务中心党委巡视整改任务清单》，将党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三方面突出问题细化分解为11类、30个具体问题，领导班子成员担任所分管工作整改项目的负责人，问题归口处室为整改主责部门，制订整改路线图、时间表，保障整改落实到位、不缺项、不漏项。

　　（三）强化监督检查，务求取得实效。建立了巡视问题台账，实行整改销账制度。主责处室每周上报整改进度情况，整改领导小组跟进检查监督，推进问题逐一解决，确保整改进度和成效。截至3月19日，两个月集中整改期完成了19 项任务中的17项，另外2项经报批后已于6月中旬前完成。中长期完成任务11项，不断推进并取得了阶段性成果。

　　二、认真对照巡视反馈意见，逐一抓好整改落实

　　针对巡视中发现的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三方面突出问题，中心党委逐一对照严肃整改。

　　（一）关于党的领导弱化问题整改情况

　　1.针对党委政治核心作用发挥不充分问题，主要从以下几方面进行了整改：

　　强化党要管党意识。认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强管党治党思想行为的自觉。以巡视整改为契机，把2017年确定为“整改落实年”，提高思想认识，深刻剖析原因，切实加强党的领导、扎实推进党的建设、强化全面从严治党。

　　落实党建工作责任制。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，认真落实党建工作主体责任，严格遵守《机关服务中心“三重一大”重大事项决策实施细则》，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用问题经党委会集体研究决定，着力发挥党委的核心领导作用。

　　进一步加强党建工作统筹谋划。把党建工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同考核，形成专题研究党建工作会议制度，筹划推进加强党的建设，每年制定党建工作要点，抓紧抓好学习教育活动，加强党员队伍教育管理，厚植党的建设根基。现正在按照部党组部署要求，推进 “两学一做”学习教育常态化制度化。

　　严格规范党内政治生活。按规定开好领导班子专题民主生活会和党支部组织生活会，认真开展民主评议党员活动。2017年1月23日领导班子召开民主生活会，葛振江同志代表班子进行了对照检查，班子成员分别进行了对照检查，开展批评和自我批评。教育部直属机关党建工作联络员、语信司原司长张浩明同志和教育部党建工作领导小组成员单位联系人、办公厅副主任崔保师同志到会指导。各党支部分别召开支委会和党员大会，开展谈心谈话，民主评议党员，提交记录70多份。通过召开民主生活会、组织生活会，严肃党内政治生活，增强党员意识，提高党性修养，增进党组织凝聚力。

　　健全完善中心组学习制度。修订《机关服务中心党委中心组学习管理办法》，中心组每月组织一次学习，传达学习上级文件精神，组织专题宣讲辅导报告，观看视频影像资料片，学习体会感受感想交流，丰富多样的学习教育方式内容，增进了学习教育的针对性和实效性。

　　2.针对党委领导和支持纪检工作不力，贯彻部党组文件精神不到位问题，整改情况为：结合中心领导班子配备、班子成员分工、内设机构调整等工作，李国早同志任中心党委副书记、专职纪委书记，成立了纪检监察审计处并配齐了2名专职人员，党支部纪检委员也随着6月中旬的党支部调整换届均已到位。纪委和纪检监察审计处正从三方面开展工作：一是建立健全规章制度；二是加强队伍建设；三是加强日常教育和监督检查。党委全力支持纪委实现“三转”，充分发挥“探头”作用，为中心事业和职工个人发展保驾护航。

　　3.针对党委政治敏感性不强，执行管理制度不严格问题，整改情况为：结合中层管理人员新一轮聘任及轮岗交流，落实了机要、保密岗位人员回避制度，并将引以为戒，杜绝类似问题再次发生。

　　（二）关于党的建设缺失问题整改情况

　　1.针对党委抓思想政治工作责任意识不强问题，整改情况为：关心职工工作生活，调动职工参与中心改革发展的积极性。修订完善《机关服务中心党委贯彻落实〈教育部直属单位领导班子和领导干部改进工作作风的规定〉实施细则》《机关服务中心领导班子密切联系群众工作制度》，不断改进工作作风，深入了解基层情况，关心干部职工工作生活，协助解决实际困难。结合领导班子民主生活会和党支部组织生活会，班子成员之间、班子成员与分管中层管理人员之间、中层管理人员与党员干部职工之间开展谈心谈话110余人次，开诚布公，听取意见，交流思想，融洽感情、增进理解，凝聚力量。班子成员之间更加团结、处室内部凝聚力进一步增强，激发了广大党员干部职工干事创业、为机关后勤建设和发展贡献力量的热情和动力。

　　2.针对贯彻执行民主集中制不到位，“三重一大”事项决策不规范问题，整改情况为：修订完善《机关服务中心会议管理制度》《机关服务中心“三重一大”重大事项决策实施细则》，规范会议名称和程序、人员范围，做好会议记录、出好纪要并严格归档立卷。对“三重一大”的重大事项，严格执行决策程序，集体研究、集体决定，坚持“一把手”末位表态，不搞“一言堂”，为决策的民主化、科学化提供坚实保障。

　　3.针对选人用人工作不规范，存在执行选拔任用制度不严格、干部监督管理不到位问题，从以下几方面进行了整改：

　　坚持党管干部、党管人才原则，充分发挥党委在选人用人工作中的主导作用。人事工作在党委领导下开展，中层管理人员竞聘、招收应届高校毕业生和公开招聘社会人员等重大人事问题，均通过党委会研究决定。

　　坚持正确的用人导向，严格执行选人用人制度和程序，提高选人用人公信力。制定了《机关服务中心人事管理办法（试行）》，进一步明确中心党委的主体责任，完善干部选拔任用工作制度和工作程序，明确岗位交流的标准和要求，规范任免文件发文主体，书面征求纪检监察部门意见，完善考察报告文本要求。在新一轮中层管理人员竞聘工作中，严格按照《机关服务中心人事管理办法（试行）》《机关服务中心干部选拔任用工作纪实办法》要求，规范发布竞聘通知、报名、资格审查、民主推荐、测评、竞聘面谈、考察、档案、个人有关事项报告核查、任前公示、任命等程序。

　　加强干部日常监督管理。建立中层管理人员因私出国（境）证件申领使用台账，指定专人负责，实时动态管理。

　　4.针对基层党支部组织生活不规范、不严格问题，主要从以下两方面进行了整改：

　　加强党支部建设和党员教育、监督与管理，严格基层党支部组织生活，丰富形式，提高质量。根据直属机关党委印发的《党支部工作质量标准的若干规定》《教育部直属机关“三会一课”制度实施细则》《教育部直属机关民主生活会和组织生活会规程》《教育部直属机关民主评议党员工作规程》，采取行之有效的办法，加强日常监督检查，切实提高基层党支部的凝聚力和战斗力。

　　加强党员意识，规范党费收缴工作。按照《教育部直属机关基层党组织党建活动经费管理及使用办法（试行）》，制定《机关服务中心党建活动经费管理及使用办法》，明确党费开支使用的用途范围、金额标准、申报程序，严格管理使用。加强党费收缴工作，按月足额收取党费，按时向机关党委上交党费。

　　（三）关于全面从严治党不力问题整改情况

　　1.针对党委履行主体责任意识不强，党风廉政建设责任落实不到位问题，主要从以下两方面进行了整改：

　　党委主动研究党风廉洁建设和反腐败工作。根据《机关服务中心党委2017年工作要点》，制定反腐倡廉工作任务分解表，加强日常学习教育、提醒监督，党委和党支部书记、各处室主要负责同志签订廉洁建设责任书，聚焦重点岗位、关键环节，建立和完善层层落实、压力逐级传导的责任体系和工作机制。

　　领导班子成员认真履行“一岗双责”，加强对分管部门的监督管理。建立廉洁谈话提醒制度，分管领导对发现的倾向性、苗头性问题，及时与处室负责同志谈话进行提醒，并做好谈话记录留存工作。在新一轮中层管理人员聘任工作中，中心领导对12名新任处长和14名新任副处长逐一进行任前谈话，特别强调强化纪律意识、规矩意识和廉政意识。对2016年个人有关事项报告抽查和新一轮中层管理人员聘任个人有关事项报告核查中发现的问题，认真核实情况，准确分析定性，对2名正处级干部和1名副处级干部进行了诫勉谈话。

　　2.针对纪委履行监督责任不力问题，整改情况为：按要求建立“接受和办理职责内信访举报情况”季度零报告制度和纪律审查工作情况台账。纪委聚焦主责主业，强化监督执纪问责，进一步完善中心廉政风险防控体系，尤其是大宗物品采购、修缮项目、政府采购招投标等重点部门、岗位、环节的廉政风险防控，建立清单制度。中心成立了工程领导小组，物业管理处取消了修缮项目“一拖三”模式，除能承担的修缮项目外，严格按政府采购规定组织工程项目招投标。办公用品的采购合同在今年底到期终止后，在政府采购目录内择优选用合作厂商，严格合同和使用管理。药品采购已经安装使用了“阳光采购”系统，网签了医药供应公司，公开、透明、合规。积极推动纪委转职能、转方式、转作风，建立健全规章制度，严格工作纪律，规范工作程序，做好信访件处理工作。建立健全会议记录、纪要制度。

　　3.针对存在违反中央八项规定精神问题，已采取对“违规发放的过节费”全额退缴方法整改。对2013年至2015年违规发放的过节费，中心党员干部职工思想统一、认识深刻，不搞下不为例、不搞变通、不打折扣，领导班子带头，干部职工配合，所涉及的110人、共556,754.00元过节费，于3月7日全部清退完毕。

　　4.针对内控制度欠缺，内部管理松弛，存在较大廉洁风险问题，从以下几方面进行了整改：

　　完善管理制度，加强内控建设。2017年3月制定了《机关服务中心预算管理暂行办法（试行）》《机关服务中心公务卡管理使用暂行办法（试行）》《机关服务中心现金管理暂行办法（试行）》，近4个月制定了《机关服务中心财经事项审批办法（试行）》《机关服务中心合同管理办法（试行）》《机关服务中心固定资产管理办法（试行）》《机关服务中心通用办公设备家具配置标准（试行）》。招投标管理制度尚在制订过程中。2017年1月18日中心启动内控建设工作，委托专业机构深圳迪博公司负责，通过业务归类梳理、编制工作流程、防控风险措施等程序工作，现已进入《机关服务中心经济活动内部控制制度（试行）》《机关服务中心经济活动内部控制规范手册（试行）》第二轮修改阶段。

　　严格遵守财经纪律，规范财务管理。纪检监察审计处着手研究制定中心内部审计相关管理办法和工作程序，拟于2017年年底前开展一次内部审计工作。严格会计审核制度，逐笔审签银行对账单；严格支票的签发，规范填写收款人、用途、金额及背书信息，标注“不得转让”字样，防止支票转第三方入账使用的问题再次发生，防控经济风险。2016年1月语委机关服务中心将2015年以前违规出租办公用房的租金全部上缴财政专户；此后的租金交纳，待请部领导主持召开“语委机关服务中心运行经费困难问题”专题会议后，按会议精神办理。制定了《机关服务中心工会经费使用管理办法》《机关服务中心工会职工福利发放办法》，进一步明确工会各项开支标准和程序要求。

　　加强对参股企业的有效监管。对北京华育汽车维修部、北京中育服务公司、中国教育投资有限公司三家长期无业务联系的投资企业分别采取处理措施。委托北京中誉会计师事务所对北京华育汽车维修部进行清理，相关情况将在近期与中心进行沟通。对北京中育服务公司，通过查找档案资料，查清了公司成立、划转的相关依据，经报财务司备案并按其三条批复意见，已对其工商登记、部内划转等情况进行调查核实，相关手续及依据资料不够齐全，需进一步查找批复依据。中国教育投资有限公司，经查其营业执照已被吊销，需继续寻找大股东，与其达成企业吊销后财产处理的一致意见，按照相关规定进行账务处理。

　　加强房屋出租管理。物业管理处在2017年1月修改印发《员工宿舍用房使用原则》，明确宿舍仅限外聘合同制员工使用，签订租用协议，按时足额缴纳租金。机关招待所房屋合作使用协议已于5月份到期终止，将改造用作机关餐厅职工宿舍。语委服务中心出租的房屋，截至7月上旬已终止清理租户4家， 9月份将又有2家合同到期终止。

　　逐步解决事企不分问题。物业管理处与北京华教佳园物业管理有限责任公司两块牌子一套班子、事企不分问题，严格按照《公司法》，设立独立法人代表和董事长，财务独立核算，人事劳资按公司体系运行，结合机关后勤社会化改革进展情况，待条件成熟时，逐步实现事企分开。

　　加强机关大院安全保卫工作。制定了《教育部机关大院人员及车辆出入凭证办理办法》，明确人员、车辆出入证件的办理范围、程序、收费标准，加强日常管理。

　　（四）关于巡视组移交的信访件办理情况

　　对移交的3个信访件，经对问题线索进行梳理、展开调查，核实情况，并报党委会研究，其中2件已经结合新一轮中层管理人员竞聘工作于6月中旬前予以解决；另有1件为多年多次反映的老问题，之前纪委通过大量工作，已经查明事实，并且做出了结论，也与举报人进行过沟通，但举报人始终不认可。因此次举报人没有提出新线索，仍维持原结论。下一步将由党委、纪委和举报人所在党支部分别与其谈心谈话，共同做好进一步的工作。

　　三、以巡视整改为契机，扎实推进全面从严治党常态化、长效化

　　在教育部党组第十巡视组指导下，在中心全体职工的共同努力下，问题整改工作取得了阶段性成果，但一些深层次矛盾和问题还需下大力气从根本上加以解决。下一步，我们将坚决贯彻落实全面从严治党要求，深化巩固巡视整改成果，不断推进机关后勤事业改革稳定发展。

　　（一）落实全面从严治党主体责任。进一步加强党的领导，全面加强党的建设，切实履行管党治党职责。坚定理想信念、强化“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部认真学习党章、党规，坚守底线、不碰红线；认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，在学思践悟中提高理论水平，指导实践工作。通过党建工作述职、定期报告、专项检查、交流研讨等多种方式，推动中心党委、各党支部领导班子切实履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”要求，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。按照忠诚、干净、担当的要求，切实加强领导班子和党员干部职工队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　（二）始终坚持把纪律和规矩挺在前面。进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚持纪严于法、纪在法前，强化纪律约束，使纪律真正成为带电的高压线。加强纪委建设，聚焦主责主业，运用好“四种形态”，强化监督执纪问责，充分发挥“探头”作用。在巩固巡视整改阶段性成果的基础上，进一步查漏补缺，持续加强制度建设，构建科学的制度管理体系，坚持用制度管人管事，切实扎紧制度的笼子。要抓好各项规章制度的贯彻落实，坚持制度面前没有例外，强化刚性约束，强化监督检查，强化追责问责，真正把该管的管起来、该严的严起来，让尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为党员干部职工的自觉行为。

　　（三）严格规范选人用人工作。认真贯彻落实《机关服务中心人事管理办法》《机关服务中心干部选拔任用纪实办法》，坚持正确的用人导向，严格按照规定程序、标准和条件选人用人，严防“带病提拔”。加大干部交流力度，在本轮中层管理人员轮岗交流的基础上，总结经验，让干部通过定期交流调整，加强锻炼、增长才干，减少“高危”岗位廉政风险，提高干部的工作能力和综合素质。加强对干部的日常管理监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，对发现的问题严肃处理，绝不姑息。

　　（四）不断巩固巡视整改工作成果。按照部党组和巡视办要求，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，持续抓好巡视问题整改，着力解决深层次矛盾问题，确保整改成效。对完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹。对尚未完成的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督办，确保在限定时间内落实。秉持久久为功、驰而不息的韧劲和精神，坚持不懈抓整改，扭住问题不放松，确保部党组巡视反馈的问题得到解决、提出的意见整改到位，不断提高中心党建工作水平，为服务教育全局提供坚强后勤保障。

　　欢迎中心职工和社会各界对我中心巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话010-66097938；通讯地址：北京市西单大木仓胡同35号教育部机关服务中心党委办公室，邮政编码100816；电子邮箱：fwjbgs@moe.edu.cn。

　　中共教育部机关服务中心委员会

　　2017年8月14日