中国教育出版传媒集团有限公司关于落实教育部巡视组反馈意见整改情况的通报

　　根据教育部党组统一部署，教育部党组第七巡视组2016年10月18日至11月21日对中国教育出版传媒集团有限公司进行了巡视。2017年1月4日，巡视组向集团反馈了巡视意见。按照信息公开和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、履行主体责任，切实把落实巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　一是深刻反省抓认识。巡视组反馈意见后，集团党组立即召开党组会，传达学习、深入领会巡视反馈意见，切实把思想和行动统一到巡视组部署要求上来。通过深入学习和自我反思，集团党组深刻认识到全面从严治党，国有企业党组织决不能置身事外，必须坚持一把尺子量到底；深刻认识到以往总是强调企业的经济属性、市场属性，有意或无意之中淡漠了党的观念，降低了要求，这种思想是十分错误的；深刻认识到必须切实担当和落实全面从严治党主体责任，以更加严肃的态度、更加严格的标准、更加严实的行动，把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来；深刻认识到必须提高政治站位，强化使命担当，加快推动集团深化改革，提高经营管理水平，加强国有资产监管，全力以赴把集团做强做优做大，成为坚决贯彻落实中央和部党组决策的重要力量，成为服务教育事业改革发展的重要力量。

　　二是全面剖析抓问题。整改工作开展以来，集团多次召开党组扩大会、中层领导干部会、巡视整改工作领导小组会、巡视整改工作专项会议等，全面剖析问题，研究整改举措。集团党组认真对照巡视反馈意见，经过反复修改，由党组书记主持制定了《巡视整改方案》。方案针对巡视反馈意见，逐一进行分解细化，逐项明确目标任务，确定了4个方面36个问题。聚焦反馈意见中指出的问题，梳理了75项具体表现，制定了58条具体整改措施，并明确了整改内容、整改举措、责任部门、责任人和完成时限。同时着眼宏观，跳出具体问题看全局，既重点解决好反馈意见指出的问题，完成好“规定动作”，又举一反三结合实际抓好集团改革发展相关工作，完成好“自选动作”。同时，要求所属各单位对照巡视意见和集团巡视整改方案，认真梳理存在的问题，结合实际制定本单位巡视整改方案。

　　三是切实担当抓责任。集团党组认真落实党风廉政建设主体责任，第一时间成立了党组书记任组长的整改工作领导小组，党组书记承担巡视整改工作第一责任人职责，党组成员分工负责组织开展巡视整改，明确总部各部门和各单位主要负责人是本部门、本单位巡视整改第一责任人，层层压实责任、逐级传递压力，形成了主要领导抓总、班子成员分工负责、职能部门牵头、责任单位具体落实、纪检和审计重点监督的整改责任体系。人教社、高教社、语文社、中教仪、中教图、人教厂均成立了由主要负责同志任组长，全体领导班子任成员的巡视整改工作领导小组。集团党组书记和各单位党政主要负责同志积极履行党风廉政建设第一责任人职责，领导班子其他成员带头落实“一岗双责”，从严从实组织开展全面整改，逐条逐项抓整改落实。

　　四是突出重点抓落实。集团党组深刻认识到，这次巡视是全面推进集团改革发展的一次重大机遇，既要突出抓好巡视整改指出的主要问题，不折不扣完成巡视整改任务；又要聚焦长期制约集团改革发展的重点难点，加快改革创新，增强发展动力活力。在整改过程中，集团党组紧紧围绕巡视反馈意见，坚持抓重点、抓关键，把完成巡视整改任务与贯彻落实中央和部党组系列决策部署相结合，与进一步明确企业发展方向路径相结合，与进一步加强内部资源整合加快集团“一体化”相结合，与进一步优化结构提高总部管理效率相结合，抓住制约集团发展的关键环节和重点部位，突出抓好落实。所属各单位按照集团统一部署，严格对照整改方案，扎实抓好整改各项工作。

　　五是立足长效抓制度。制度具有长期性、稳定性和约束力，要使巡视整改真正取得实效并长期巩固成果，必须抓好制度建设，坚持把建章立制作为抓整改落实的重要措施，并强化制度执行力，为巩固巡视整改成果提供制度保障。在整改过程中，集团党组主要抓了三方面工作：一是梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的抓紧修订完善。二是根据整改要求研究建立新的制度规定，把巡视整改成果及时上升到制度层面，形成一批制度成果。三是强化制度执行力，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　二、认真对照巡视反馈意见，逐项抓好整改落实

　　两个多月来，集团总部和所属各单位齐心协力、全力以赴，推动整改工作取得重要阶段性成果。截至目前，巡视整改方案中提出的58条整改举措，已经完成38条，占全部整改任务的65.5%。未完成的落实措施20条，其中8条未到期或者属于长期整改任务，相关整改工作正在积极推进。

　　（一）关于党的领导弱化问题整改情况

　　1．牢固“‘四个意识’，深刻学习领会落实中央精神

　　一是切实强化中心组理论学习。将学习习近平总书记系列重要讲话和中央精神作为集团党组会和中心组理论学习首要内容，及时传达学习并结合实际进行研讨落实，要求每位党组成员提高政治站位，着眼发展大局谈学习体会。邀请教育部相关司局主要负责同志作专题报告，深入学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议和哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神，人教社、高教社、语文社主要负责同志就如何做好意识形态工作和重点教材出版等作了深入交流，不断强化“四个意识”，切实加深对中央精神和部党组决策部署的理解认识。组织到华录集团专题调研学习，解放思想，开拓思路，深化改革，大力创新。

　　二是建立健全学习制度。修订了《集团党组中心组学习制度》，增加“学习督导”一章，建立了中心组学习督导制度和年度学习情况备案制度，将学习情况作为领导班子年度民主生活会和述职考核的重要内容。要求所属各单位对中心组学习制度进行了修订完善，增加专题调研内容。同时，加强对各单位中心组学习督促检查，对所属单位党委中心组学习情况进行督导。

　　三是深入一线调研增强学习效果。针对股改上市新路径、出版业务资源整合等问题，集团党组书记、董事长冯云生同志带队深入股份公司、人教社、高教社、中教仪进行实地调研，并多次主持召开专题调研会，进一步摸清情况，分析形势，理清思路，提出解决方案。针对纸张采购、印刷和物流业务整合，集团党组副书记、总经理殷忠民同志带队去高教社、人教社、语文社三家物流基地进行调研，并多次召开总经理办公会，研究制定相关举措。针对加强党的建设工作，集团党组副书记、监事会主席曾卓明同志带队去人教社、高教社、中教仪、中教图、人教厂进行调研，研究提出加强党的建设有关意见。

　　2．充分发挥集团党组领导核心和政治核心作用，坚决贯彻落实中央和教育部党组决策部署

　　一是修改集团章程。2017年2月对《集团章程》进行了修订，明确强调集团党组发挥领导核心和政治核心作用，集团直属党委、各全资及控股公司党委（党总支或党支部）发挥政治核心作用，把方向、管大局、保落实，进一步明确集团党组织在公司中的地位和作用。各单位正在对各自章程进行修改，增加党的组织相关内容。

　　二是加强和改进领导班子思想政治建设。印发了《集团党组关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，从强化理论武装、提升领导能力、贯彻民主集中制、正确行使权力、改进工作作风、健全长效机制六个方面重点发力，着力增强领导班子凝聚力、战斗力。

　　3．统一思想认识，强化责任担当，着力解决集团改革发展的重大问题

　　一是研究明确集团改革发展思路和举措。根据形势的变化和部领导指示，就集团发展战略、发展路径等重大问题进行深入研究并形成了比较明确的思路，并已经集团党组会议研究原则通过。

　　二是在国资办等司局的大力支持下，组建成立了中教华影电影院线公司，教育部办公厅、新闻出版广电总局办公厅下发了专门文件，选聘了职业经理人，正在抓紧推进试点工作。

　　三是加强对上划企业的管理。明确上划企业公司治理结构，任命了29名企业负责人。制定了《关于妥善处置上划企业有关问题工作方案》，在上划企业已有5家完成清算、10家股权完成转让、原基建中心无偿划出的基础上，组织工作专班，加大工作力度，加快对剩余49家上划企业和不动产的分类排查和清理规范。成立了集团资产管理公司筹备组，由资产管理公司统筹管理上划企业。

　　4．牢牢把握出版传媒意识形态工作主动权

　　一是加强集团层面对意识形态工作的统筹领导。集团党组成立了意识形态工作领导小组和内容建设委员会。领导小组负责贯彻落实中央精神和教育部党组关于意识形态工作的要求部署，监督指导各单位落实意识形态工作责任。内容建设委员会负责切实加强导向管理、优化出版结构、繁荣主题出版、抓好重大出版工程的策划和实施，特别是对新媒体出版中的意识形态工作进行研究把关。

　　二是进一步建立健全意识形态工作责任体系。集团印发了《建立健全意识形态工作责任体系总体方案》，明确“一把手”必须带头抓、直接抓、具体抓，切实当好“第一责任人”。起草了《关于加强意识形态相关培训工作的意见》，拟于近期组织关于意识形态工作的培训会，进一步加强对职能部门和一线人员的警示教育和系统培训。完成《关于把握正确出版导向、做好书稿审读工作暂行办法》，围绕选题策划、三审三校、重点审读、选题备案、舆情应对等关键环节，提高防范意识，完善工作机制。

　　（二）关于党的建设缺失问题整改情况

　　1．切实增强党建主体责任意识

　　一是落实党建工作责任制。就加强落实党建主体责任做出统筹设计，已研究制订《集团公司直属党委关于落实党建工作责任制的实施细则》，着力强化集团和各单位主要负责同志“一岗双责”责任制以及基层党组织书记“一岗双责”的意识和能力，形成层层抓落实的党建工作格局。

　　二是进一步充实党务人员力量。关于集团党务领导兼职过多问题，正在进行积极整改，目前已取得初步成效。集团总部党总支、股份公司党总支、中教仪党委、中教图党总支、人教厂党委均已经完成换届选举工作，组织建设进一步增强。中教仪、中教图设立了相应机构，配备了专职党务干部和纪检干部。

　　三是切实杜绝部分单位存在的“以政代党”现象。人教社于2017年1月召开2016年度社领导班子“三述”考评会，其中社领导班子述职报告中涉及党建内容比重显著增加。中教图党总支通过《党总支委员会议事规则》并发布执行，进一步明确党总支议事范围、职责和程序。中教仪将党建工作列入2017年工作重点首要任务。

　　四是严肃基层党支部组织生活。成立了党建工作专项检查工作小组，于2月至3月对各单位党组织落实整改情况进行全面督导，对党建情况进行摸底，对落实巡视整改情况进行督促检查，并对工作落实不到位的党组织负责人进行提醒。

　　五是严格开展党费收缴工作。2016年7月对集团总部及各单位党费收缴工作进行了专项检查，严格按照中央精神和部党组要求，进一步规范党费收缴、管理和使用工作。至2016年10月，集团全体党员已足额补缴2008年4月以来的未缴党费。2017年3月，按照中组部最新文件和教育部直属机关党委通知精神，开展对离退休老同志补缴党费的重新计算和退还工作，各单位党组织认真负责地对所有补缴的离退休老同志党费进行了重新核算，目前已将多缴部分全部退还给离退休同志。

　　2．贯彻民主集中制，严格落实‘三重一大’决策制度

　　一是进一步完善重大事项决策办法，夯实“三重一大”制度基础。制定《全资和控股企业重大事项报告制度》《集团重大项目安排管理规定》征求意见稿。印发了《关于修订完善“三重一大”制度加强大额资金管理的通知》，要求各企业修订完善“三重一大”制度。股份公司、人教社、高教社等所属单位均对“三重一大”实施办法进行了修订，明确决策工作机制，明确大额资金使用具体标准。

　　二是对违反“三重一大”的问题进行严格整改。中教仪已于2015年1月修订了“三重一大”实施办法，从2015年至今，融资项目单笔超过2000万的合同均经总经理办公会研究同意后执行。中教图已于2016年成立薪酬改革工作小组，修订了《员工工资管理办法》，制定了新的薪酬分配方案，严格按照“三重一大”决策制度实施办法，由总经理办公会审议薪酬分配方案。人教厂重新修订了《采购招标管理制度》。

　　3．增强党管干部意识，严格规范选人用人工作

　　一是进一步加强领导人员选任工作制度化规范化建设。2016年12月制定印发了《集团领导人员任用管理暂行办法》，制定了《集团干部选任工作流程》，细化规范领导人员选任程序。成立了由集团党组书记、副书记和纪检组长等组成的干部工作领导小组，进一步加强领导人员选任工作统筹谋划。自2017年起将干部人事政策学习纳入集团党组中心组学习计划，不断提高干部工作政策水平。针对集团总部岗位聘任和职级晋升问题，已完成相关工作方案。

　　二是严格领导人员选任程序。严格落实“凡提四必”、干部选拔任用纪实等制度，认真履行民主推荐、组织考察、征求纪检监察部门意见、任前公示等程序，形成干部考察材料，从细从严从精做好选人用人会议记录，进一步规范干部选任工作。

　　（三）关于全面从严治党不力问题整改情况

　　1．强化主体责任意识，层层传导压力

　　一是切实履行好“一岗双责”，落实监督责任。印发了《关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法》，明确各级纪检组织监督职责，建立责任追究制度。完成《集团公司运用践行监督执纪“四种形态”实施办法》初稿，正根据最新工作要求修改完善。

　　二是压力层层传导。召开集团党风廉政建设工作会议，对2017年集团党风廉政建设作出全面部署。研制印发集团党组2017年党风廉政建设工作要点及任务分工方案。集团党组书记、董事长冯云生同志与所属各成员单位党政主要负责同志签订了党风廉政建设责任约谈承诺责任书；集团公司、股份公司以及各成员单位领导班子成员、中层干部均签订廉政建设责任书。

　　三是对关键节点进行统一风险防控。已经就纸张采购、图书印刷与发行等成立专门调研组，研究制定集团层面的整合方案和风险防控举措。

　　2．聚焦纪委主业，严肃监督执纪问责

　　一是健全纪检监察机构设置，配齐工作人员。人教社监察审计部（纪检办公室）编制数从3个增加为4个；语文社、中教仪、中教图均设立党办（纪检办），配备专职纪检干部。由于集团纪检组长是部党组管理干部，集团已向部党组、驻部纪检组和人事司进行了汇报，等待上级配备。

　　二是加强执纪审查力度。集团直属纪委对每一件信访、举报都十分重视，对巡视组向集团党组移交的问题线索和信访件进行了认真的核查，并将核查结果报集团党组和上级纪检组织。

　　3．驰而不息狠抓作风建设

　　一是完善相关制度规定。修订《集团公司差旅费开支管理暂行规定》，标准参照中央和国家机关差旅费管理办法有关标准执行。制定了《集团总部公务用车制度改革实施方案》并已经教育部批复，目前正在组织审核所属各单位公车改革实施方案。已修订《集团总部员工工资管理办法》，取消交通费、通讯费，改为交通补贴和通讯补贴，纳入工资总额管理。对员工享有的福利（除体检外）进行全面梳理，凡是国家没有明确标准规定的一律取消。

　　二是堵塞违反财经纪律的风险漏洞。结合财经纪律执行情况专项检查，对各单位会议费管理情况进行调研，制定《集团公司会议费管理办法》，对违反财经纪律问题一律予以严肃处理。高教社成立会议费问题专项处理小组、办公用品经费专项整改小组，修订《招标管理办法》《会议费管理实施细则》，研究制定《投标管理办法》《合同管理办法》《办公用品采购领用管理办法》（初稿）等文件。

　　4．聚焦重点领域和关键环节，切实杜绝廉洁风险

　　一是进一步加强对国有资产的管理。按照部领导要求，制定了《关于妥善处理珠海土地有关问题工作方案》，成立了工作专班，并赴珠海和相关部门进行了会商，下一步将按照工作方案与珠海相关部门进行深入对接，积极稳妥处理好珠海土地问题。

　　二是切实防范利益输送风险。要求所属出版社进一步健全印刷供应商管理制度，明确印刷供应商准入标准，择机颁布集团印刷供应商目录，规范并统一排版、印刷、装订工价标准，以有效地控制成本，科学管理。

　　三、把巡视整改成果转化为强大动力，全力推动集团改革发展迈上新台阶

　　在部巡视办、部党组第七巡视组的指导下，集团巡视整改工作取得了阶段性成果，但这只是集团全面从严管党治党、全面深化改革的一个新起点新开始。集团党组将进一步强化管党治党主体责任，以更加奋发向上的精神面貌、更加积极有为的行动，全面持续深化巡视整改；以实实在在的巡视整改成效，向部党组交出一份满意的答卷。

　　（一）进一步增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，切实把中央和部党组的重大决策部署落到实处。

　　（二）进一步强化全面从严治党要求，切实履行好主体责任和监督责任

　　充分发挥集团各级党组织的作用，加强集团及所属各企业领导班子建设，夯实基层党组织建设，深入开展党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒地反对“四风”，为集团改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑, 为推进改革发展事业提供坚强保障。

　　（三）进一步深化各项事业改革，全面提高可持续健康发展和服务教育事业改革发展的综合能力

　　坚持问题导向，以着力解决制约集团改革发展的重大问题为主攻方向，选择体制机制、资源整合等作为改革的切入点和突破口，坚持以点带面、重点突破、稳中求进，进一步健全权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成更加适合市场化发展要求的管理体制和经营机制，显著提高集团的教育服务能力、综合实力、经营管理能力和市场竞争力。

　　（四）进一步落实巡视整改主体责任，巩固和深化巡视整改成果

　　对于已经完成和基本完成的巡视整改事项，坚持持续巩固深化，及时组织“回头看”。对于正在推进的巡视整改事项，严格按照巡视反馈意见要求加快解决。其中，针对进一步明确集团发展战略和发展路径、理顺体制机制、集团总部和股份公司成立至今未进行岗位聘任和职级晋升等问题，已经起草了相关工作方案，待上级部门批复后实施；对于所属企业党组织法定地位不明确、未将中央提出的关于加强国有企业党的领导的要求纳入公司章程的问题，各单位正在研究修改，有关问题已向上级党委汇报，等待进一步明确；对于党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育提出的整改要求落实不到位问题，已经列出清单专题研究解决；对于集团直属党委书记、副书记身兼多职及集团纪检组长空缺等问题，已向上级进行汇报，等待上级任免；对于选人用人存在条块分割壁垒、后备干部队伍缺少规划和针对性培养等问题，正在调研制定《集团公司领导人员交流任职管理办法》《集团公司后备干部管理办法》等规章制度；对于几年来没有对下属企业执行“三重一大”制度开展检查问题，已经成立专项检查工作小组，拟近期开展监督检查。对于需要长期整改、逐步解决的问题，坚持高标准、严要求，紧盯不放，一抓到底，务求实效，确保巡视反馈意见整改到位、问题得到解决、线索得到处置，不断巩固和深化管党治党成果。

　　集团党组将在部党组的坚强领导下，在巡视整改新起点上，自觉承担起全面从严管党治党主体责任，坚定推动集团改革发展的信心决心，拿出“二次创业”的信念和干劲，带领集团全体党员干部，抓住当前发展的机遇，克服暂时遇到的困难，真抓实干、真改真做，以实实在在的整改成效推动集团展现新面貌、迈出新步伐。

　　欢迎广大干部群众对集团巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：010-58938560；通讯地址：北京市海淀区学院路30号科大天工大厦B座19层；邮政编码：100083。

　　中共中国教育出版传媒集团有限公司党组

　　2017年7月10日