孔子学院总部关于落实教育部巡视组反馈意见整改情况的通报

　　根据教育部党组统一部署，教育部党组第六巡视组于2016年10月18日至11月24日对孔子学院总部/国家汉办进行巡视，2017年1月19日向我办反馈巡视意见。对于巡视组指出的问题和提出的意见建议，汉办党委和领导班子诚恳接受，并以高度的政治责任感、坚决的态度、切实的措施抓好巡视反馈问题整改落实。按照信息公开和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

　　一、巡视整改工作开展情况

　　1.高度重视，积极部署。部党组第六巡视组向孔子学院总部反馈巡视意见后，我办立即召开党委会，逐字逐句学习巡视组反馈意见，认真研究制定巡视整改方案，即知即改有关问题。之后多次召开党委会、巡视整改领导小组会、中层干部会议，研究修改整改工作方案，全面布置整改任务，规定每周研究巡视整改任务进展情况，审议相关文件，班子带头迅速行动起来，对照问题清单和任务清单，强化责任意识，用两个月时间，打硬仗，攻难关，完成集中整改工作任务。

　　2.加强领导，细化分工。一是成立国家汉办巡视整改工作领导小组，对巡视整改工作统一领导、统一部署、整体推进。在两个月集中整改期间，先后召开了11次党委会及领导小组会议、10次主任办公会，研究、调度、部署整改落实工作，确保各项整改工作及时安排、有序开展、扎实推进。二是认真研究制定整改方案。召开党委扩大会议，对整改措施逐条讨论、认真研究、反复修改，最后形成《整改任务分工表》。三是压实整改责任。办党委加强学习，提高政治站位，履行主体责任，党委书记是汉办落实巡视整改工作第一责任人，党委班子成员是分管领域整改责任人，担负具体整改工作任务的处室负责人是本处室整改工作责任人。每个问题均明确主责办领导、主责处室，形成整改问题清单、责任清单、任务清单，规定整改时限，一个步骤一个步骤地推进整改，一个问题一个问题地落实整改。

　　3.统筹推进，严格落实。经认真梳理，将巡视组反馈意见按类别分解，一一对应研究制定整改措施共86项。按照即知即改、集中整改、长期整改统筹推进的原则，严格落实。一是坚持即知即改、立行立改，立即取消学习与考勤挂钩等，落实5项整改措施。二是认真开展集中整改，实行每周销账制度，集中攻坚，狠抓落实，现按计划已完成97 %的整改任务。设立党费专用账户因批准手续问题正在进行，职工薪酬体系方案交职工大会讨论需待上级关于事业单位绩效工资改革方案下达，按新精神进行相应修订后进行。三是坚持持续深化整改，对年内要完成和长期进行的整改工作，严格执行整改方案，落实整改措施，按照计划积极推进。

　　4.建章立制，巩固成果。一是对照巡视组反馈意见，建立健全各类规章制度，共制定了28项制度，新修订了18项，此外还修订培训大纲、协议等相关文件8个，用制度巩固和扩大整改成果，形成长效工作机制。二是组织各处室结合整改全面清理、深入查找工作中的薄弱环节和不足之处，举一反三，研究制定改进措施，把巡视整改落实工作与做好事业改革发展稳定各项工作结合起来，与开展“两学一做”学习教育结合起来，与贯彻落实党的十八届六中全会精神结合起来，有机整合，协调推动，以整改促改革、以改革促发展,使巡视整改成为推动事业发展的新的强大动力。

　　二、落实巡视整改具体措施

　　（一）关于党的领导弱化问题整改落实情况

　　1.提高党委政治定位，充分发挥政治核心作用。

　　（1）在加强党委主导性、发挥政治功能方面，一是认真学习贯彻落实中央《关于在推进事业单位改革中加强和改革党的建设工作的意见》，制定了《孔子学院总部/国家汉办党委会议事规则》，明确11项议事内容必须由党委会决议，强化党的领导，切实发挥党委政治核心作用。二是规定每两周召开一次党委会，加强中央精神和部党组战略部署的贯彻落实，加强党建工作研究部署落实，并在党风廉政建设、干部队伍建设等重点领域发挥主导决策作用。三是整改期间每周召开党委会，研究整改和相关工作。

　　（2）在加强党委中心组学习和干部教育培训方面，一是制定了《国家汉办党委中心组学习制度》，明确学习内容，健全学习管理，同时制定实施2017年度学习计划。二是制定了《孔子学院总部/国家汉办干部教育培训实施办法》，明确了教育培训内容、方法及要求，抓实党员干部政治理论学习和思想教育。三是取消学习与绩效考核挂钩制度，鼓励员工主动学习、自主学习。

　　（3）在党委聚焦主责主业方面，一是严格执行部党组《关于进一步落实直属机关党建工作责任制的实施意见》，修订了国家汉办党委《关于落实党建工作责任制的实施细则》。二是研究制定了《孔子学院总部/国家汉办领导班子落实“一岗双责”实施办法》，明确班子成员党建工作责任，建立履行党建工作责任制情况汇报检查制度。三是严格执行党委会议事规则、党建工作责任制等相关制度，自觉提高政治站位。四是修订了《孔子学院总部/国家汉办工作规则》，分别明确党委会和主任办公会议事内容，定期召开党委会，充分发挥党委政治核心作用。制定了《孔子学院总部/国家汉办党委发文规范》，并认真执行。

　　2.健全党委纪委组织架构，提高履职尽责组织保障能力。

　　（1）在党委纪委建设方面，一是制定换届选举方案，按照部党组部署，在班子成员基本配齐后，启动开展党委纪委换届选举。二是设立配备了专职党委副书记、纪委书记。

　　（2）在党委纪委岗位设置、机构建设及经费保障方面，一是修订完善了孔子学院总部岗位设置办法，明确党委、纪委领导职数和相关专职岗位。二是纪检室独立设置，为党办增配人员，强化党办、纪检监察室聚焦主责主业职能。三是修订完善了《孔子学院总部/国家汉办预算管理办法》，进一步明确编制预算的原则、内容和方法以及预算的审批、执行、调整程序等问题。将党建工作经费列入年度经费预算。

　　（二）关于党的建设缺失问题整改落实情况

　　3.严格执行民主集中制，健全制度体系。

　　（1）在落实民主集中制方面，一是分别制定了《党委会议事规则》《主任办公会议事规则》，明确党委会和主任办公会各自决定事项，并严格落实。二是修订完善了《“三重一大”事项决策实施细则》和目录清单，对大额度资金明确规定，单项支出达到规定限额，需主任办公会研究决定。三是严格遵守决策程序，表决前进行充分讨论，落实主要负责人末位表态制。四是做好会议写实记录，规范会议纪要。

　　（2）在加强党建工作制度建设方面，一是建立健全党建各项制度，制定了《孔子学院总部/国家汉办加强基层党组织建设工作制度》《孔子学院总部/国家汉办党委关于落实全面从严治党主体责任实施办法》《关于落实全面从严治党监督责任实施办法》等，修订了《孔子学院总部/国家汉办党风廉政建设责任制实施办法》，明确党委领导班子、班子成员、班子主要负责同志、纪委、处室负责人的党风廉政建设职责，夯实一级抓一级、层层抓落实的负责机制。二是制定了《落实监督执纪“四种形态”实施细则》《中方外派人员信访线索处理办法》《纪委监督执纪工作流程》，不断完善执纪监督规章制度。三是把2017年3-4月作为规章制度学习月，开展学习培训，深入贯彻落实。在全办形成学制度、懂规矩，严格依法按章办事的新机制。

　　4.发挥党委选人用人主导作用，严格贯彻党管干部原则。

　　（1）在强化党管干部和干部队伍建设方面，一是党委会专题研究干部队伍建设问题，结合实际，提出统筹干部队伍建设和人才队伍建设目标，调研制定干部和人才队伍建设规划。二是制定了干部教育培训办法并组织实施。三是贯彻落实党管干部原则，在干部选任动议、提名、酝酿、讨论决定等各环节，均须经党委会研究讨论，切实发挥党委主导作用。四是制定了《干部选拔任用工作实施办法》，修订《干部选拔任用纪实实施办法》，严格遵守干部选任程序。

　　（2）在加强干部监督管理方面，一是制定了《孔子学院总部/国家汉办干部监督管理实施办法》，严格落实干部选任“四凡四必”。二是组织召开中层干部会，认真学习中央关于领导干部报告个人事项“两项法规”，开展填报培训，对漏报瞒报干部根据“两项法规”严肃处理。三是完成干部档案“三龄两历一身份”审核收尾工作，规范档案管理，相关材料及时归档。

　　5.发挥党支部整体功能，规范党员发展和教育管理。

　　（1）在党支部建设及功能发挥方面，一是制定了《国家汉办党支部建设工作要求》，各支部结合实际制定工作计划，开展多种形式党员教育活动，增强党支部凝聚力战斗力，发挥战斗堡垒作用。二是分别组织召开了全体党支部委员、处室负责人、党员代表、群众代表、退休人员座谈会，充分听取意见建议，进行思想沟通，认真研究有针对性地解决党员群众思想、工作、生活中的实际问题。三是制定了干部教育培训实施办法，开展多种形式的教育培训，为员工提供更多发展成长空间。四是健全党支部工作台账管理制度，制定《党支部工作台账管理办法》，完善支部工作档案，规范党委会和支部会议记录，强化写实要求，每月检查。

　　（2）在党员发展方面，一是制定了《孔子学院总部/国家汉办发展党员工作规程》，细化组织发展工作流程和相关要求，规范党员发展文书档案。加强入党积极分子培养考察，实行发展前在所在支部各处室党员群众全员听取意见和全办公示制度，充分广泛听取意见建议。二是制定了组织发展工作培训方案，对各支部委员和党小组长开展培训。

　　（3）在党员教育管理、党费管理方面，制定了《领导班子民主生活会和支部组织生活会规程》《“三会一课”制度实施细则》《民主评议党员工作规程》《党费收缴和使用管理办法》等，并严格执行。

　　（三）关于全面从严治党不力问题整改落实情况

　　6.增强全面从严治党意识，严格履行“两个责任”。

　　（1）在增强从严治党意识方面，一是制定了《关于落实全面从严治党主体责任实施办法》，强化主责主业，建立健全党委全面从严治党责任体系与工作落实机制。二是修订了《廉政风险防控工作实施方案》，针对存在的廉政风险隐患，重新梳理重大职权和重要项目目录、廉政风险防控一览表和风险识别图，完善涉及人财物领域和重点部门、重要岗位的廉政风险防控措施，加强对重点岗位、关键环节工作人员的教育监督，建立事前预防、事中监控、事后惩治的廉政风险防控机制。三是召开全办警示教育大会，学习中央精神，开展警示教育活动。

　　（2）在增强班子成员主体责任意识方面，一是修订《孔子学院总部/国家汉办党风廉政建设责任制实施办法》。二是严格执行领导班子成员年终述职述廉述党建制度，1月24日下午举行领导班子“三述”考评会，党委书记及其他班子成员均将分管领域党风廉政工作作为“三述”必有内容。

　　（3）在纪委聚焦主责主业方面，一是制定了孔子学院总部/国家汉办《关于落实全面从严治党监督责任实施办法》《落实监督执纪“四种形态”实施细则》《纪委监督执纪工作流程》，明确监督内容、方式和保障措施，明确运用“四种形态”的适用范围和工作规程，加大日常监督和抓早抓小力度。二是加强信访工作管理，严格按照区分一般群众信访件与涉嫌违规违纪问题线索举报的原则，对汉办信访举报台账重新分类，对所有信访线索进行梳理，按照“谈话函询、初步核查、暂存待查、予以了结”进行处置办理。严格按照相关规定对违纪、违规、失职现象严肃处理。修订发布了《孔子学院总部/国家汉办信访工作管理办法》，增加了对信访件处理失职失责人员的处理，建立中方外派人员信访线索受理和处置工作程序。三是加强纪检队伍建设，进一步加强对中央全面从严治党要求和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，通过参加驻部纪检组组织的培训，参加上级纪检组织专项调查等方式，不断提高政策理论水平和监督执纪能力。

　　7.严格遵守中央八项规定，及时纠正违规违纪问题。

　　（1）在加班费发放方面，一是汉办一直严格加班管理，加班严格履行审批程序并有打卡记录，并设置了加班费发放上限，原则上每月加班费不得突破。二是制定了《孔子学院总部/国家汉办加班管理办法》，严格执行加班费标准，拟在新的绩效工资方案实施后，停发日常加班费。三是严格执行个人所得税缴纳相关制度，单位代缴的部分已全额退回，由个人承担。将严格按个人所得税代缴流程，审核个人所得税。

　　（2）在薪酬体系和绩效考核方面，一是现有薪酬体系是贯彻执行国人部发[2006]56号、59号文件精神，于2007年制定并实施，作为内部管理制度，每次修订后都正式印发全体职工。为贯彻落实《教育部转发<人力资源社会保障部 财政部关于中央有关事业单位实施绩效工资的通知>》（教人[2016]14号）精神，将进一步修订薪酬体系，规范工资结构，已完成初步方案，待教育部人事司关于事业单位绩效工资改革方案下达后，按新精神进行相应修订再交职工大会讨论。二是修订了《孔子学院总部/国家汉办绩效考核方案》，明确对领导班子月度、季度考核办法，纳入统一管理。

　　（3）在违规违纪处理方面，在积极配合驻部纪检组进行处理的同时，进一步完善工作制度，出台了《孔子学院总部/国家汉办落实监督执纪“四种形态”实施细则》《孔子学院总部/国家汉办纪委监督执纪工作流程》《孔子学院总部/国家汉办干部监督管理实施办法》等规章制度，健全监督机制，坚持抓早抓小，强化对领导干部监督管理。

　　8.加强对重点领域、重点环节监管和廉洁风险防控。

　　（1）在对下属企业管理方面，一是修订《孔子学院总部/国家汉办所属企业国有资产管理办法》，理顺对企业的管理权限，明确按照“事企分开、权责明晰、企业依法自主经营”的原则，以管资本为纽带，实现国有资产保值增值为目标, 加强对所属企业监管。建立绩效考评和退出机制。企业依法建立完善法人治理结构和现代企业制度，承担市场拓展、自主经营、提高经营管理水平和经济效益、实现企业国有资产保值增值的责任。二是制定《孔子学院总部/国家汉办资产管理委员会决策实施细则》，明确资产管理委员会职能、决策范围、决策程序。企业经营管理事项，由企业董事会或经理办公会决定。三是修订《孔子学院总部/国家汉办政府采购管理办法》，制定《孔子学院总部/国家汉办采购实施细则》，规范政府采购程序和要求，按照公开、公正的原则，一视同仁地面向全部市场主体，推动所属企业全面走向市场，独立自主经营。四是推动企业健全法人治理结构。所属全民所有制企业北京华图汉语文化服务中心公司制改制方案，已报教育部，待教育部、财政部审批后实施。五是机票代理和期刊邮寄等业务委托问题已整改到位，取消与下属公司的业务委托，全面按照政府采购要求规范项目采购。

　　（2）在规范资产管理方面，一是修订了《孔子学院总部/国家汉办国有资产管理办法》，明确规定“国有资产出租，原则上采取公开招租的形式确定出租价格，必要时可采取评审或资产评估的办法确定出租价格”；制定《孔子学院总部/国家汉办房屋出租管理规定》，规范房屋出租出借行为，明确汉办房屋不对外出借，出租仅限于汉办拥有产权的房屋。同时对下属公司用房情况进行清理。二是制定了《孔子学院总部/国家汉办无形资产管理细则》，规范无形资产的取得、使用、处置和收益管理，进一步规范无形资产使用授权管理。三是在办内开展了国有资产管理培训，解读国有资产管理政策、原则、审批流程、管理环节等，加强国有资产管理。

　　（3）在政府采购监管方面，一是根据国家政府采购政策的变化，及时修订了《孔子学院总部/国家汉办政府采购管理办法》，制定了《孔子学院总部/国家汉办采购实施细则》。二是建立“统一领导、归口管理、分别实施、联合审核”的政府采购管理体制。根据项目情况，由财务、审计、资产和业务处室相关人员组成政府采购小组，联合审核采购需求和采购文件，加强政府采购的内部控制和采购过程的监管。三是委托对政府采购履行监管职能的教育部政府采购中心代理我办的政府采购项目。四是在办内开展了政府采购业务培训，解读政府采购政策、原则、实施方式及采购流程等，增强全办的政府采购意识。

　　（4）在规范合同管理方面，制定了《孔子学院总部/国家汉办合同管理办法》，明确经办处室及相关各处的职责，对合同订立、合同审核、合同履行变更解除、合同档案管理、合同纠纷处理等做了详细规定，同时进一步明确了合同归口管理及监督检查责任。

　　（5）在加强内部审计和监督方面，一是修订了《孔子学院总部/国家汉办内部审计实施暂行办法》，完善内控机制，制定年度内部审计工作计划并切实执行。二是审计处独立设置，强化审计监督职能。三是重新梳理专项检查、审计中发现的问题，认真研究整改措施，已整改到位。

　　三、持续推进巡视整改工作

　　在教育部党组第六巡视组指导下，在全办共同努力下，经过整改，一些问题得到了有效整治，党的领导、党的建设和全面从严治党从组织制度建设上全面大幅改进，整改给全办带来新的气象，为事业发展提供了坚强的政治保障，取得了阶段性成果。下一步，汉办党委要对照党章党规党纪，对照中央和部党组要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入推进整改，运用和巩固好巡视成果。

　　1.提高政治站位，严明纪律规矩。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移与党中央保持高度一致，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实全面加强政治建设，加强理想信念教育，筑牢对党忠诚的政治功底，增强干事创业的政治自觉，形成风清气正的政治生态。始终保持巡视整改势头，把纪律规矩挺在前面，用纪律和规矩约束管住党员干部。

　　2.加强党的建设，落实“两个责任”。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，党委领导班子带头真抓实做，以上率下，切实全面落实主体责任和监督责任，要定期研究部署党建工作和党风廉政建设工作。强化责任落实，党委书记和单位主要负责人是第一责任人，其他班子成员坚持“一岗双责”，对分管领域党建和党风廉政建设负责，将党建和党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查。严格责任追究，把落实党建和党风廉政责任制作为考核领导班子和领导干部的重要内容，推动“两个责任”落地生根。

　　3.严格督促检查，确保整改成效。切实以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作。整改领导小组要加大检查指导、督办落实、追责问责力度，保持节奏，再添措施，确保正在进行和长期开展的整改任务件件落实到位。整改办要定期通报整改情况，加强对已完成的整改工作及时组织“回头看”，自查自纠，防止问题反弹。

　　4.用好巡视成果，推动事业发展。坚持整改反馈问题与整改事业发展问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合，认真总结巡视整改经验，立足抓早抓小抓苗头，进一步完善党风廉政建设惩防体系建设，扎紧织密制度笼子、堵塞漏洞，继续巩固和扩大巡视工作成果，形成长效机制。同时，以巡视整改为契机，不断深化改革，提质增效，把各项工作引向深入，全面推进孔子学院建设和汉语国际推广各项事业不断迈上新台阶，为增强中华文化软实力、提高我国国际影响力做出新贡献！

　　欢迎广大干部群众对我办巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话010-58595866；通讯地址：北京市西城区德胜门外大街129号孔子学院总部党委办公室，邮编：100088；电子邮箱：dangban@hanban.org。

　　孔子学院总部/国家汉办

　　2017年7月7日