四川省：推进义务教育优质均衡发展 建强基本公共教育服务体系

　　构建优质均衡的基本公共教育服务体系，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措，对于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重大意义。党的十八大以来，四川省把推进义务教育均衡发展作为重要战略任务，不断深化教育综合改革，全面提高教育质量，不断优化学校布局调整，持续深化学区制治理，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进基本公共教育服务体系不断完善。

　　一是不断优化布局调整，夯实优质均衡发展条件保障。

　　印发《基础教育学校布局调整工作方案》，指导各地适应城镇化进程和人口流动变化趋势，统筹推进基础教育学校布局调整和教育供给侧结构性改革，切实提高集约化水平和办学效益。学校布局调整按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”思路，坚持“先建后撤”原则，尊重群众意愿、尊重历史沿革、尊重基层实际，稳妥有序推动学校布局由“行政区”向“经济区”转变，截至2023年3月底，全省已优化调整中小学和幼儿园3338所、教学点3438个，为推进义务教育优质均衡发展奠定了良好的物质基础。学校标准化建设上，将贫困地区、民族地区农村学校作为重点，着力推进“全面改薄”、“民族地区教育发展十年行动计划”、“大小凉山彝区教育扶贫提升工程”、农村教师周转宿舍建设工程等一系列保基本、兜网底、补短板的教育重大建设项目，基本实现义务教育学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准“四统一”，城乡之间、地区之间和校际之间差距进一步缩小，截至2022年全省已累计投入560多亿元，修建改造义务教育学校校舍近2700万平方米，生均校舍面积比2017年增加约3平方米。转化利用闲置资源按照“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决”思路，多措并举盘活学校撤并整合后的闲置资源，截至2023年3月底，全省564所闲置中小学（含幼儿园、教学点）转用为教育实践基地、103所转用为走教中转站、81所转用为留守儿童之家、17所转用为教师周转房、2690所转为综合利用。

　　二是破除学区治理壁垒，健全优质均衡发展协同机制。

　　制定推进义务教育学区制治理的指导意见，建立健全义务教育共建共治共享制度机制，整体提升区域优质均衡发展水平。首先，指导各地综合考虑行政区划、适龄人口、学校布局、历史沿革等因素，依托县域内片区合理划分学区范围，全省183个县（市、区）共划分县域内义务教育学区732个，为有序推进义务教育学区制治理，实现教师队伍等资源共建共享奠定了基础。其次，以学区为单元深化“县管校聘”改革，推动教师配置由“学校人”向“系统人”转变，各县（市、区）城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗数占符合交流条件教师总数的16.1%，其中骨干教师数占交流教师总数的29.59%；多渠道加强教师队伍建设，截至2022年底共培养地方优师专项师范生和省属公费师范生2.7万名，招聘特岗教师4.1万名；实施乡村小规模学校教师走教支持计划，选拔县城或乡镇中心学校音乐、体育、美术学科教师，到师资力量薄弱的农村学校开展走教。再次，制定义务教育优质发展共同体领航学校遴选管理办法，遴选义务教育优质发展共同体领航学校，规划到2025年全省遴选1000所义务教育优质发展共同体领航学校，每所领航学校与4所以上学校结队共建、捆绑发展，推动各县（市、区）全覆盖建设资源共享、统一管理的优质学校发展共同体，以优质共同体驱动区域优质均衡发展。

　　三是落实“双减”提升内涵，构建优质均衡发展良好生态。

　　“双减”政策实施以来，四川省坚持校外减负和校内提质增效并举，不断强化学校教育主阵地作用，整体提升学校教育教学质量和服务水平。出台义务教育学校考试和作业管理办法，推动各地各校建立作业审核公示和定期评价制度；开展全省中小学作业设计大赛，促进教师教学方式和学生学习方式变革，作业总量和时长得到有效控制，在规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的54.12%提高到近100%。出台提高中小学课堂教学质量的指导意见和课堂教学基本要求，建立随机推门录课常态化机制和局长、校长、年级组长、学科教师定期听课评课制度，开展课堂教学“大比武”和“精品课”遴选活动，不断提高课堂教学质量。推进课后服务课程化，将落实“五育并举”与课后服务有机结合，开展“百名校长亮方案”“千名教师献优课”课后服务展示活动，探索推进寒暑假和周末托管服务，推广运动队、艺术团、工作坊活动模式，实现课后服务义务教育学校全覆盖、有需要的学生全覆盖、“5+2”模式全覆盖，课后服务学生参与率和家长满意率均超过95%。 

　　四是数字教育助力均衡，推动优质均衡加速前进。

　　构建“四川云教”新型远程教育教学模式，将省内各学段优质学校与民族地区、偏远薄弱地区学校链接成为“全学段、多模式、高质量、广受益”的远程教育协作联盟，助推义务教育优质均衡发展。条件保障上，全省中小学（含教学点）全部接入互联网且带宽100M以上，200M以上学校达97.8%，实现“宽带网络校校通”，100%的学校拥有多媒体教室。运行模式上，形成“构建联盟、多对众多、网络教研、网络授课、资源共享、共同提升”的模式，双师协同教学教研，教师备课、授课、教研、评价与学生预习、上课、练习、考核实现“八个同步”；主播学校课前共享课件资料、课中教学互动、课后共同研讨，接收学校共享省内最优质教育资源，教师与省内最强教师团队全程跟学研修成长；主播学校教师天天都上公开课，倒逼其精益求精、加速成长。政策支撑上，出台相关政策文件，对“四川云教”教学常规、对口帮扶、考核评价、质量监管、专项奖励、支教工作认定等作出明确规定，逐步形成支撑“四川云教”发展的政策体系。通过多年建设，“四川云教”已形成从幼儿园到高中全覆盖的44个教学联盟，惠及民族地区、偏远地区1600余所薄弱学校，3万余名教师跟随省内优秀教师同步研修学习，43万余名学生享受到省内优质教育资源。

　　下一步，四川省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入贯彻执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，持续推进学校标准化建设，统筹推动城乡一体化发展，强化师资均衡配置，加强学生教育关爱，加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，改革创新、攻坚克难，进一步建强基本公共教育服务体系，努力满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。