努力成为教育强国建设“基点”的“亮点”——新时代普通高中高质量发展的追求

　　习近平总书记指出，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。建设教育强国，基点在基础教育。”普通高中作为基础教育的重要组成部分，必须以新发展观为指导，加快实现高质量发展，夯实教育强国建设的“基点”，努力成为“基点”中的“亮点”。这在《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（简称《意见》）中得到了体现。具体表现是：

　　一是普通高中发展“主要目标”系统体现习近平新时代中国特色社会主义思想，服务国家现代化发展大局，顺应教育强国建设要求。“培育一批优质特色高中”是全面实施科教兴国战略任务的需要，是建设教育强国、科技强国和人才强国的关键；普通高中是“着力造就拔尖创新人才”的中坚力量，而不只是中间学段；培养拔尖创新人才必须成为普通高中改革发展的重要任务之一。“普通高中多样化发展扎实推进”体现了“全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态”要求，旨在激发每所普通高中办学活力和提升办学成效，是彻底改变千校一面与片面追求升学率的应试教育现象、加快建设充满活力的普通高中生态系统、办好每一所普通高中的重要路径。“高中阶段毛入学率持续提升”体现了坚持人民为中心发展理念与追求更高水平教育公平的思想，旨在“不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展”，真正实现教育“努力使每个人都有人生出彩的机会”。这些目标充分体现了中国教育的时代性、国家性和人民性，将引领普通高中高质量发展与指导中国特色社会主义高中教育体系建设。

　　二是“实施普通高中内涵建设行动，促进优质特色发展”专项行动任务，符合当前普通高中发展实践现状，具有问题针对性和发展前瞻性。这一行动任务包括“扩大优质高中教育资源”、“推动普通高中多样化发展”和“加强县中标准化建设”三个方面，它们是当前普通高中改革发展的中心任务。高中教育普及化发展，不只是数量上扩展，更需要质量上提升，更需要全面、均衡、公平的有质量发展，必须符合广大人民群众对优质教育的期待。当前，我国普通高中发展存在显著的区域、城乡、校际的差别与差距，存在发展的不均衡性和不充分性，尤其是农村高中学校发展相对滞后并存在诸多挑战。《意见》提出了解决这些发展问题的行动措施，有可操作性和有改革创新性，将“优质”作为关键词贯穿其中。《意见》要求现有优质普通高中学校招生优化与招生规模扩大，要求发挥现有优质普通高中对其他普通高中学校的支持、帮扶与辐射作用，要求动员和组织各类高等学校参与支持和帮扶普通高中学校，促进普通高中学校结对发展、集团发展与区域发展，力求使优质高中教育资源规模得到实质性扩展。《意见》中“推动普通高中多样化发展”行动举措，强调适应学生发展需求的分层分类的学校课程建设，体现了促进普通高中坚持以学生发展为中心的自主、创新和可持续发展办学，有助于全面提高普通高中人才自主培养的质量，使每所学校都有发展空间和发展机会，形成我国普通高中办学新格局。加快“县中”建设和提升“县中”质量，是巩固我国高中教育普及的重要基础；为此，《意见》提出了县中标准化建设的要求，强调省级政府的履职责任，承诺“国家继续支持县中改善办学条件和提升办学质量”。可以认为，《意见》将成为促进普通高中高质量发展的有力举措。

　　三是强调系统的综合改革促进普通高中高质量发展。《意见》提出了“实施综合改革攻坚性，激发学校办学活力”要求，对于普通高中改革发展而言十分必要。普通高中高质量发展，必须建立新的教育观、质量观、人才观与评价观，必须改革传统招生体系与方法，必须建立普通高中教育现代化治理体系，要在体制机制改革与创新上做文章，在治理体系与治理能力提升现代化上下功夫。《意见》提出的办学质量评价、课程与教学、教师队伍建设、考试招生制度、现代学校制度建设等方面的要求与措施，显然为普通高中高质量发展提供了系统性政策指引和实践创新方向。

　　综上所述，《意见》将成为普通高中全面贯彻中国教育改革发展的“九个坚持”、全面落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育、夯实教育强国建设基点的指导性文件，充分体现了新时代中国普通高中改革发展的追求：使普通高中成为基础教育的“亮点”，促进普通高中发展中国模式的形成。（华东师范大学教育学系教授，教育部人文社科重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员 朱益明）