推进特殊教育高质量发展的探索与实践

　　近日，全国首届特殊教育教师教学基本功展示和融合教育优秀教育教学案例遴选活动落下帷幕。一年来，各地特殊教育学校和推进融合教育的学校广大师生积极参与了这一活动，经省级推荐，教育部组织专家评审，教育部办公厅正式公布了61项全国特殊教育教师教学基本功展示案例和102项全国融合教育优秀教育教学案例。这163个案例，覆盖了全国31个省（区、市），是党的十八大以来中国特殊教育所取得的历史性成就的一个缩影，也为特殊教育进入高质量发展阶段新的改革创新提供了样板和思路，是贯彻国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》的重要成果，也是落实教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》“实施特殊教育学生关爱行动、强化优质融合发展”的有力举措，具有重要意义。

　　在此次公布的案例中，有相当一部分来自普通中小学，这是普通中小学走向特殊教育主战场的一个重要标志。“十四五”期间，按照国家特殊教育发展提升行动计划的要求，特殊教育重点关注的受教育群体，在视力、听力、智力、言语、肢体、精神、多重残疾的基础上，进一步拓展到其他有特殊需要的儿童青少年，使得相当一部分中度残疾、绝大部分轻度残疾的适龄学生和各种有其他障碍的特殊需要学生、甚至少部分重度残疾学生，都在普通中小学接受教育。认真研究此次公布的案例，我们发现做好这些特殊需要学生的融合教育，虽然方法千千万万，但从根本上讲，首先是需要我们转变思想观念，充分认识到针对特殊需要学生的融合教育不是普通学校的额外负担，而是已经成为教育教学的常规任务和日常工作，普通学校必须压实融合教育主体责任，重点加强四个方面的工作。一要创新残疾学生入学以普通教育方式优先的具体实现形式，真正实现就近就便接受义务教育，做到全覆盖、零拒绝，使特殊需要孩子进得来，留得住，学得好。二要加强支持保障体系建设，针对特殊需要学生的具体实际，做好经费预算、师资安排、资源教室建设和使用等工作。三要加强课程改革与评价改革，持续推进教育思想与教育观念、教育教学内容与方式，考试评价的要求与形式等方面的改革，使得特殊需要学生在融合教育的实施过程中真正接受到适合的、有质量的教育。四要注重加强相应的校园文化建设和营造好社会舆论氛围，真正做到理解残疾学生及其他各种特殊需要学生，接纳和理解融合教育，尊重人的多样性和基本教育权利。

　　此次公布的案例给我们的另一个启示，是办好特殊教育学校是推进区域特殊教育高质量发展的关键性支撑。认真研究每一个案例所在地，我们都不难发现，绝大部分地区都有一所办学质量较高的特殊教育学校，而且特殊教育学校几乎都在其中发挥了重要的、关键性作用。我们认为，特殊教育学校从建校的第一天起，就从来不是一个关起门来只承担校内学生教育任务的机构。随着特殊教育进入高质量发展的新时代，特殊教育学校在当地越来越凸显区域特殊教育事业推进中心的重要作用，必须比以往任何时候都更加注重加强自身建设，真正使自己成为特殊教育现代化总格局上的战略大后方、战役预备队、战术战法参谋部和系统联动总协调。办好特殊教育学校，有四项关键任务。一是坚持三全育人，落实立德树人根本任务。要注意克服“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”的单纯缺陷补偿观念，结合残疾学生身心特点和认知规律，真正做到德智体美劳全面培养。二是深入推进课程改革，不断提高课堂教学质量。要深入研究特教学校课程标准和普通学校课程标准的异同，积极主动吸收普通学校课程改革的最新成果，结合特教学校实际落实核心素养导向。三是不断加强教师队伍建设，努力提升学校综合育人的功能。要建立专业资质规范、专业发展顺畅、专业能力一流的特殊教育教师和其他专门人才队伍，认真落实“弘扬教育家精神”的重要要求，让特教工作者逐步成为有更大影响的教育专家。四是加强特殊教育资源中心建设，提升其综合指导能力。要加强特教学校的人力、财力、物力投入，在人员编制、财务预算、建设规划等各方面切实考虑其承担资源中心职能的特殊需要，予以特殊支持和全面保障。可以这样说，一个强大的特殊教育学校，是区域特殊教育高质量发展不可或缺的重要保障。

　　认真研究此次公布案例的区域结构，我们注意到区域发展不平衡也是需要高度重视的一个问题。此次公布的163个案例中，来自北京、上海、浙江、广东4省市的案例占了全国的1/4，我们一些传统意义上的教育强省表现并不突出，中西部的部分地区甚至只有1-2个，这从一个侧面反映出一些地区特殊教育发展不充分不平衡的问题。现在，《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》实施的时间已经过半，虽然一次具体的活动未必能够真实、全面地反映出各地的工作状态，但我们还是希望各地各校除了能够从案例交流展示中学到点什么、得到点什么启发之外，能够结合教师能力提升和融合教育推进认真总结一下工作，在补短板上下一些功夫，相信这将有力促进提升行动计划的更好实施。愿这个两年一度的遴选活动再次拉开帷幕的时候，各地的特殊教育能够展示出一个全新的面貌。（中国教育学会常务副会长 李天顺）