教师队伍建设引来源头活水

河北省教育厅师范教育处处长 智学

　　日前，《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》）经国务院审批正式印发施行，这是继《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》之后，国家出台的关于公费师范生培养的又一积极政策，是党和政府重视教育事业、关注教师培养的又一重要举措，对于吸引优秀人才从教，提升教师队伍素质，提高教育质量具有重要意义和深远影响。

　　开启了教师队伍源头活水的“闸门”

　　与2007年《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》和2012年《关于完善和推进师范生免费教育的意见》相比，此次出台的《办法》有两个明显变化：一是变“免费”为“公费”，原“师范生免费教育”变为“师范生公费教育”，原“免费师范生”变为“公费师范生”；二是履约任教服务期由10年调整为6年。两大变化为教师队伍建设开启了源头活水的“闸门”。

　　首先，“公费教育”体现国家对教师培养这一公共产品的主导方向和国家意志。党和国家历来高度重视教师工作，将教师队伍建设摆在突出位置，通过一系列重要决策部署，推动教师队伍建设取得了显著成就。由“免费师范生”到“公费师范生”，虽一字之差，但突出了这一措施的公共服务职能，再次体现了国家对教育事业的重视，对教师队伍建设的关注。教育事业与公共福祉紧密相连，教育所提供的服务和产品由公众共同占有和使用，具有为整个社会服务的公共职能。教师承担着传播知识、思想与真理的历史使命，肩负着塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。教师职业劳动的产品存在社会成员共同消费、使用的可能性，其职业劳动可能影响社会公共利益，因此，教师职业具有显著的公共性。而师范生的“公费”，能够更精准体现教师职业的公共性，呈现出国家对于涉及社会公共利益的职业的管理和意志。

　　其次，“师范生公费教育”从侧面折射出国家对师范生培养的人文关怀。公费师范生是为了教育事业发展、吸引优者从教、为国家造就优秀教师的一种国家行为、政府举措，名之以“公费”，对于教师职业而言意味着更高的职业荣誉感。在市场经济的背景下，“免费”容易让人产生误读和曲解，可能将免费师范教育理解为面向低收入人群中的优秀者的师范教育。“公费师范生”这一称谓更加科学规范，不仅破解了免费师范生是家庭困难学生选择的错误认识，同时赋予了学生服务于社会公共事业的身份和使命，使公费师范生具有了更高的职业尊严，从而成为有志于投身教育事业的所有优秀学生共同的价值追求。

　　再次，遵循了教师职业生涯的成长规律。从“承诺毕业后从事中小学教育十年以上”改为“毕业后一般回生源所在省份中小学任教，并承诺从事中小学教育工作6年以上”，履约任教服务期由10年调整为6年。六年的职业生涯符合教师职业成长发展的经验期，也是师范生走向成熟教师岗位的过渡期，能否成为一名合格的人民教师，6年的教育教学实践是对其职业认同、职业技能、职业理想的一个有力证明，这样赋予师范生更多的选择机会、更灵活的职业选择权。休伯曼的教师职业生涯周期理论把教师职业周期分为入职期、稳定期、实验和歧变期、平静和保守期、退出教职期等5个阶段，第1至3年是入职期，是“求生和发现期”，第4至6年是稳定期，教师经历了新入职的彷徨、迷茫、探索，逐步适应教师角色，熟悉教师工作，此时可以对自己是否适合从事教师工作、是否能够长期从教、终身从教做出较为清醒的判断和选择。我国目前的学制是小学6年、初中3 年、高中3年，6年的时间里，无论小学还是中学教师，均可以形成一轮完整的教学经历，有了完整的教学体验，可以对自己今后的职业发展做出更加科学的分析判断和定位。由10年调整为6年，遵循了教育规律和教师成长发展规律，更为人性化，体现了以人为本和坚持以人民为中心的发展观。

　　最后，与原实施办法相比，《办法》在公费师范生选拔录取、履约任教、激励措施、条件保障等方面的新规定，更为详细、可操作性强，更贴近时代发展趋势，与国家政治经济发展、文化教育事业进步实现了同频共振。

　　师范生公费教育出现“水涨船高”

　　党的十八大以来，一系列教师教育的利好政策有力地促进了教师教育事业的发展。2012年《关于完善和推进师范生免费教育的意见》提出，逐步在全国推广师范生免费教育政策，鼓励支持地方结合实际选择部分师范院校实行师范生免费教育。2018年的《实施办法》第二十四条也提出：各地可探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种方式，开展地方师范生公费教育。在国家政策的引领下，河北省从2011年起，委托省属师范院校开展师范生公费教育试点工作，工作主旨是“让优秀的人培养更优秀的人”，吸引优秀的人报考师范院校。单列招生计划，实行高考提前批次录取。以岗位需求为导向，学生直接和县政府签约，利于就业岗位和编制的落实；采用“独立编班、独立培养、独立管理”的培养方式，突出实践型教师教育培养特色，着力加强公费师范生职业理想教育和师德教育。截至2017年5月，共招收语文、数学、外语、物理、地理、化学、生物、历史、音乐、体育、美术、学前教育等学科公费师范生1100人。河北省教育的薄弱点在农村,通过公费师范生培养，为吸引优秀人才从事农村教育开辟了“绿色通道”，加强了农村地区的师资力量，优化农村教师队伍结构与素质，让更多优秀教师扎根农村,担负起振兴农村教育的重任，成效显著。

　　伴随教师队伍建设各项政策能量的叠加，教师职业的吸引力逐渐增强。当教师队伍的源头活水之闸开启的时候，必然引来公费师范生教育“水涨船高”。以河北省为例，2018年河北省公费师范生从报名、招生、录取等方面较往年又有明显提升。录取数据显示，今年的公费师范生招生录取呈现如下特点：一是报考人数增加，2018年河北省通过本科提前批计划招收公费师范生200人，实际录取200人，计划完成比例100%。总体录取比例（录取人数/报考人数）约为20%；二是生源质量较好，录取分数再创新高。 理工类录取分数最高621分，最低558分，平均574分，比理工类本一511的分数线高出110分－47分，平均分超过本一分数线63分。文史类录取分数最高623分，最低580分，平均593分，比文史类本一559的分数线高出64分－21分，平均分超过本一分数线34分。三是实现了订单式培养。结合我省实际，坚持“按需设岗、依岗培养、专项招聘、限期服务”的原则推动公费师范生培养工作。报考师范生公费教育的考生，根据岗位需求计划填报志愿，录取的公费师范生将分别与我省42个有需求任务的县（区）政府签约，毕业后回签约地工作，录取专业包括语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物9个专业。河北省公费师范生报考较为踊跃，人数较多，生源地广泛，生源质量较高，彰显了师范生公费教育政策的强大吸引力。

　　教师队伍的“源头活水”汩汩而出

　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。国兴必贵师而重傅，我国要加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，需要打造一支高素质、专业化、创新型教师队伍，需要培养“有理想信念,有道德情操,有扎实学识,有仁爱之心”的优秀教师。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。” 部属师范大学的师范生是中小学优质教师补充的重要来源，是建设高素质教师队伍重要的源头活水。公费师范生政策在招生录取、专业培养、就业履约、人才管理、条件保障等环节有了进一步完善，有利于吸引优秀人才报考公费师范生，提升师范生培养质量，有利于吸引优秀毕业生加入教师队伍，源源不断地为教师队伍输送人才，进而为教育事业注入活力和动力。公费师范生政策恰似教育事业的源头活水，汩汩清泉不断汇入我国教育事业的洪流，为我国农村基础教育事业的发展提供用之不竭的动力源泉。

　　随着我国教育事业的不断发展，教师地位不断提高，教师正逐渐成为令人羡慕的职业。教师的职业吸引，加上公费师范生的政策吸引、有编有岗的岗位吸引，相信公费师范生的吸引力将不断增强，这必将利于贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》等一系列政策文件，利于吸引优秀人才从教，培养大批　“四有”好教师，推动我国教育事业不断向前迈进。