散发材料之二：

广泛开展中小学社会实践活动促进未成年人全面健康成长

教育部基础教育一司  高洪

一、广泛开展中小学社会实践活动对推动未成年人健康成长，具有重要意义

经过这些年的发展，我国教育事业取得了很大的成绩，已经站在新的历史起点上，进入了提高教育质量、促进内涵发展的新阶段。在这个新的阶段，全面推进素质教育、全面提高学生的综合素质和能力成为教育的基础与核心。在人才培养和学生全面发展的进程中，深化学校课程改革是一个重要举措，与此相同，大力推进社会实践活动也是一个重要举措。社会实践是提高教育质量的必然要求，是促进内涵发展的重要内容。

党的教育方针明确要求，要坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。开展社会实践，对于让学生深入了解国情、民情，了解经济社会的发展，使从书本中、课堂上学到的知识在实践体验中得到印证、得到升华，增进学生对中华民族优秀文化的切身感受，对党、对祖国、对人民的真挚情感，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，具有重要意义。

2004年，中央出台《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）文件明确提出要积极探索建立实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，把参加社会实践作为未成年人思想道德建设一条重要途径，明确了社会实践在加强和改进未成年人思想道德建设中的重要地位。按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，开展社会实践活动，能够把未成年人思想道德的要求内化为学生的自觉行动，把知与行统一起来，加深未成年人学生社会角色的认同。

广泛开展社会实践是实施素质教育的关键环节。实施素质教育要坚持育人为本、德育为先，面向全体学生，促进学生全面发展，使学生不仅掌握知识，还要学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会与别人共同生活，提高分析问题、解决问题的综合能力。而这些能力的获得，在广泛的社会实践中将得到巩固和提高。

开展社会实践还是教育适应经济社会发展培养创新型人才的必然选择。当今世界，科学技术日新月异，国际竞争日趋激烈。许多知识不可能都在课堂上得到，许多能力不可能仅在学校中培养，需要通过多种途径，特别是实践体验的途径学习知识、培养能力。开展社会实践，对于更新教育观念，丰富教育内容，改革教学方法，创新人才培养模式，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，具有重要意义。

当前，中小学教育中还存在着死记硬背书本知识、片面追求升学率、忽视实践的情况，存在着教育教学的实践环节与可利用的社会资源还没有衔接起来的障碍，存在着经费和安全等困扰社会实践开展的实际问题，需要着眼实现教育规划纲要提出的教育改革发展战略目标，站在培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的时代高度，努力克服这些困难，遵循教育规律和中小学生的成长规律，联合各方力量，开发社会资源，探索建立开展社会实践的工作机制。

二、努力构建相互支持、共同育人的工作机制是推动社会实践工作健康发展的根本保障

大力倡导、创造条件、扎实推进社会实践是教育改革和发展的重要任务，是教育部门的责任。但是这项工作仅仅只有教育部门来做是不够的，需要全社会各部门都来积极推动这项工作。就教育部门而言，各级教育行政部门要高度重视、认真组织实施中小学社会实践，依据国家课程方案，在教育教学中统筹安排，积极争取党委政府的领导，主动联合社会各个方面，因地制宜，构建开展社会实践的长效工作机制，努力使之成为教育常态。从社会各部门来看，要从人才培养的高度，积极支持教育部门开展的社会实践活动。动员、挖掘、整合部门资源，为中小学实践活动提供广阔的阵地和途径。

我希望，在教育部和有关部委的文件下发之后，各级教育行政部门：

一是要将开展社会实践作为推进义务教育均衡发展的重要举措。教育规划纲要明确把推进均衡发展作为义务教育战略性任务，摆在义务教育工作重中之重的位置。使优质的社会教育资源面向所有学校开放，让每一个学生都有机会公平地享受社会优质教育资源。

二是要将开展社会实践作为不断丰富教育内容的主要途径。时代在发展，要求面向中小学生开展的专题性教育越来越多，但我们的教材、课程容量有限，不可能都进入学校课堂和教材，通过社会实践开展专题教育，既可以使专题教育的效果更好，也可以使社会实践的内容不断丰富和拓展。

三是要加强中小学社会实践校内外指导教师队伍建设。学校要选派政治素质好、责任心强、业务水平高的教师从事学生社会实践的组织指导工作，计算工作量，纳入教师绩效工资统筹管理。尤其要联合有关部门，在社会资源单位中培养一支热心教育事业、具有专业知识、掌握一定的教育教学方法的兼职指导教师队伍。

四是要高度重视中小学生参加社会实践活动的安全问题。教育行政部门要在政府的领导下，协调社会实践基地切实保证活动场地、设施、器材的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，向学生讲清与实践内容相关的操作程序、安全制度，培养学生安全生产和操作的意识，防止意外事故发生。

五是要探索建立开展社会实践活动的经费保障机制。各地开展的社会实践活动应本着勤俭、实用、简单、方便的原则，将社会实践活动的成本控制在合理范围内。有条件的地区，要将义务教育阶段学生参与社会实践活动的经费列入教育经费预算予以保证。对于非义务教育阶段学生参加的社会实践活动，根据活动内容的不同核定成本，由财政、学校和学生家长合理分担。

六是要构建并完善学生参加社会实践活动的评价机制。各地教育行政部门要探索把学校组织学生参加社会实践活动的情况和成效作为评价学校教育教学工作的一项重要内容，纳入对学校的综合考评体系之中。学校要对学生参加社会实践活动情况进行考核，及时做好活动小结和鉴定工作，并将考核结果逐步纳入学生综合素质评价和毕业资格认定范畴。

三、逐步分批建立各种类型的全国中小学生社会实践基地，构建全社会共同关心未成年人健康成长的大格局

为发挥示范引领作用，教育部将和中央相关部委挖掘课程和社会两个资源，牵动学校和社会两个力量，分别建立可开展某一类专题教育的社会实践基地，推动中小学开展社会实践。主要在公共机构、公共设施、国有企事业单位等建设中华传统文化教育、革命传统教育、法制教育、科学技术教育、文化艺术教育、国防教育、保护环境和节约能源资源教育、安全健康教育以及经济建设和社会发展等多方面专题教育的社会实践基地。各地教育行政部门应根据通知要求，积极主动地与各有关部门做好各类社会实践基地的建设和配合工作。

教育部将从今年5月开始，陆续与中央相关部委联合发出通知，要求中央相关部委所领导和指导的社会资源单位按照要求，在当地教育部门的支持下，开发申报第一批全国社会实践基地。主要申报基地的基础条件、内容设置、活动形式、时间安排、服务质量、安全保障等，特别要开发出适合不同或特定年级学生的实践活动实施方案，对每一个环节、每一个步骤进行指导的内容。经教育部和中央相关部委审核后命名为全国社会实践基地。今后，教育部门将和各部委根据各地中小学社会实践基地的建设和开放情况，持续开展下去，使之成为多行业、多门类、多层次，覆盖全国城市和农村的社会实践基地网络，让广大中小学生都能够根据自身的成长需要和兴趣特长在当地就近就便参加丰富多彩的社会实践活动，使每个人的思想道德素质和综合能力都得到充分的发展。