散发材料三

实施“绿色指标”评价推动基础教育转型

——“改革义务教育教学质量综合评价办法”项目试点情况

上海市教育委员会巡视员 尹后庆

　　 “改革义务教育教学质量综合评价办法”是上海承担的国家教育体制改革试点项目之一，也是部市共建国家教育改革综合试验区合作项目之一。立项以来，在教育部的大力支持下，我们试点实施学业质量绿色指标，取得了阶段性成果，汇报如下。

　　一、总体思路

　　“绿色指标”之前，上海主要参加了两个测评项目，一是参与创建“建立中小学生学业质量分析反馈与指导系统”，并连续6年参加测试；二是参加PISA测试。两个项目评价结果都显示：上海学生学业成绩非常优秀，但学业负担较重，学习压力较大。因此，在关注学业成绩的同时，必须关注投入和产出，必须建立以学生健康成长为核心的教育质量指标体系，引导区县、学校和社会突破以学业成绩和升学率为主的单一质量追求，更加关注以学生全面而有个性发展为指向的全面质量。

　　为此，2011年3月，上海市委、市政府召开基础教育工作会议，提出“在教育价值取向上，从过度追求现实功利转向更加追求教育对人的发展的价值；在教育质量评价上，从过度注重学科知识成绩转向全面发展的评价”。根据这一要求，2011年7月，我们研制了教育质量综合评价改革方案：一是构建针对学生的学业质量综合评价体系，简称绿色指标；二是在绿色指标基础上，加快研究对学校和对教师的评价，形成义务教育质量综合评价体系。同时引导学校建立以校为本、基于过程的教育质量保障机制。

　　二、主要做法

　　一是构建绿色指标。我们以课程标准为主要依据，吸收国内外教育质量评价项目的经验和做法，研制了学业质量绿色指标，包括：学生学业水平、学生学习动力、学生学业负担、师生关系、教师教学方式、校长课程领导力、学生社会经济背景对学业成绩的影响、学生品德行为、身心健康以及跨年度进步等十方面的指数，每个方面包含若干个具体指标、观测点和评价方法。如学生学习动力包括学生学习自信心、学习动机、学习压力和学生对学校的认同度四项指数。

　　二是开展测评实践。我们采取学生抽样的方式，组织两轮测评。对象为四、九年级学生，手段主要包括学业测试（小学语数，初中语数英和科学）、问卷调查（学生、教师、校长三类问卷）、体质健康测试，同时收集相关统计数据。为确保结果真实有效，我们组建了循环检查队伍，覆盖所有样本校。测试结束，委托专业机构开发评价报告。评价报告不是简单给区县排队，也不是将各区县所有信息向社会公布，更像是一种“体检报告”，其中全市总报告向社会发布。根据学校的需求，去年我们制作了258份学校评价报告。

　　三是健全保障机制。专业力量上，组建了部市联合的项目专家指导委员会，签订上海基础教育质量综合评价改革项目合作备忘录，共同开发专业技术，建立专业化的评价队伍。大部分区县建立了教育质量评价机构，开展常态的评价工作。组织运行上，建立了由教育行政、教研、督导、考试等部门组成的实施小组，负责政策跟踪、学业测试、数据处理、质量分析、宣传引导等任务，保障评价改革有序运行。经费保障上，市政府每年拿出800万，连续五年用于项目的实践与研究；大部分区县也安排了相应的研究经费。

　　三、主要成效

　　一是教育质量观和评价观正在转变。我们认为：学业质量是教育质量的基础，不等于学业成绩，它既是一个构成性概念，指学生学业表现、品德行为、身心健康等诸多领域的发展水平；又是一个关联性概念，包括影响学业表现的各相关因素；还是一个发展性概念，体现发展的均衡性、连续性和个体差异性。评价的目的和主要功能，不是为了排名，而是为了全面了解教育教学状况，发现和诊断教学问题，改进教学行为，持续提高教育质量。经过专项培训和评价实践，这种新型的教育质量观和评价观正在逐步树立起来，落实课程要求、减轻课业负担更加主动自觉。

　　二是完善的质量评价体系正在形成。除了市级层面实施以学业表现为基础、结合学习经历与学习过程的综合评价办法，还有9个区县聚焦重难点开展子项目研究，有的重点研究学生学习动力，有的着重探索校园生活质量，还有近百所中小学开展绿色指标校本化实践。评价改革受到广泛的关注，学习结果与取得学习结果的路径综合起来，教育教学改进架构到实证分析上来，被认为是教育评价领域重要的理论创新和制度创新。

　　三是评价的导向改进功能正在凸现。教育管理上，通过评价结果的分析，全面认识区域和学校学生学业状况，发掘教育教学的有效经验和不足之处，探求分数背后的影响因素，引导学校进一步理解绿色指标的内涵，变革教学管理，优化教学行为。教学研究上，通过解读评价报告，分析调查中收集的评价信息，给学校和教师提出具体细致、有针对性的教学建议。学校教学上，将评价信息，运用到下一阶段的教学改进中，逐步建立“标准→教学→评价→改进”的良性循环，形成以校为本的教育质量保障体系。一些原先不引人注目学校，评价信息表明，学业质量比较好，学生负担比较轻，显示了过硬的育人质量；有的择校热门学校，通过分析评价结果，也揭示了潜在的不足和隐患，如学生的校园生活质量、学生对学校的认同度不理想，发现了改进和提高的空间。绿色指标，既在一定程度上改变了家长、社会对学校“好差”口口相传的主观评价状态，又帮助每一所学校寻找持续发展的方向，从而不断推进育人目标的有效落实。

　　评价改革作为教育的指挥棒，牵动着各方面的“神经”。教育部出台关于推进中小学教育质量评价改革的意见，首次从国家层次阐明了教育质量的科学内涵和评价要求，是一次重大而意义深远的体制改革。我们将认真研读教育部文件，吃透其精神实质和根本要求，进一步深化上海中小学教育质量评价改革，发挥先行先试的示范作用，不断积累评价改革的新经验。