吉林省2015年全面改薄工作总结

　　按照国家关于“全面改薄”的安排部署，我省高度重视、统筹协调、周密部署、扎实推进，按计划完成了“全面改薄”年度工作任务。认真总结经验、查找不足、整改提高，并对下一阶段的重点工作进行谋划和部署。

　　一、2015年工作开展情况

　　（一）强化组织领导

　　充分发挥“全面改薄”领导小组的职能作用，教育、发改、财政等部门各司其责、沟通协作。指导各市、县实施年度规划，协调调度、监督管理项目实施情况。进一步明确任务分工，强化 对本地区“全面改薄”工作的统一领导和协同推进，确保按规划推动任务完成。

　　省委、省政府将“全面改薄”及均衡发展、农村初中及留守儿童寄宿条件改善工程列入2015年民生实事，省财政安排专项经费给予支持，强化统筹规划、绩效考核和督导检查。召开全省“全面改薄”2014年数据审核汇总会，“双月报”培训推进会。指导各市、县健全工作机构，完善规章制度，落实项目规划、资金投入、组织实施、管理监督等各个方面的主体责任。市（州）指导县（市、区）制定“全面改薄”年度工作计划或实施方案，加强督促和协调；县（市、区）组织实施，承担项目建设、资金使用、工程质量监督、资产管理、校舍信息采集录入等具体工作；建设、勘察、设计、施工与工程监理等项目参与单位各负其责。形成政府统一领导、市县分级负责、部门协同推进的工作机制。

　　（二）组织实施项目规划

　　落实国家工作要求，结合本省实际情况，划定项目实施范围，坚持三项原则：一是抓统筹，不搞小而散的工程，实施项目组合，将各种资金捆绑使用，建设一所达标一所；二是重实用，管好经济账，使资金发挥最大效益；三是促均衡，立足长远效益，促进教育公平，以“全面改薄”工作成果促进义务教育均衡发展。

　　（三）积极筹措并用好资金

　　根据年度规划预计统筹的资金规模，由中央、省、市县投入筹集。2015年共落实中央和省级专项资金11.15亿元，比2014年增加2.52亿元，增长29%。其中：中央专项资金增加0.4亿元，增长5.3%；省级专项资金增加2.12亿元，增长187.6%。要求市、县依法落实发展义务教育主体责任，切实加大资金投入力度，保证应由本级投入的资金及时足额到位。加强资金核算、拨付、使用管理和审计监察力度，做到专款专用、使用安全。

　　（四）强化项目管理

　　会同省发改委、省财政厅，印发吉林省“全面改薄”项目管理指导意见和资金管理办法，实行项目进展“双月报”等9项工作制度。针对“全面改薄”工作覆盖面广、项目周期长、涉及环节多等特点，要求市、县对基建项目工程从地基放线、基础验槽、主题验收到竣工验收等，每一道环节都要由权威部门及专家进行现场监督和验收。市、县严格遵守工程建设强制性标准，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身制等规定。加强应急防范和处置能力建设，制定突发事件应急预案，建立应急事件的快速反应机制，做到不把事态扩大，不把矛盾上交。在设备采购项目实施过程中，严格按照采购程序，合理利用项目资金，提高资金利用率。

　　（五）强化监督检查和工作宣传

　　严格执行国家“双月报”制度，结合推进民生实事工作任务，实行“月报”、“半月报”调度，接受教育部和省政府对包括“全面改薄”在内的民生领域重点工作指标实施情况专项督察，实行全过程、全方位的监管，形成县级自查、市级抽查、省级督查的工作机制。加强统筹指导、定期调度，及时掌握各地区工作进展情况。严控实施范围，严管项目资金，兼顾质量和进度。2015年，我省有38个县（市、区）通过省级义务教育均衡发展督导评估，占县（市、区）总数的63%，超额完成年度民生实事任务；其中 34个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估验收，占56.7%。健全信息公开制度，主动接受社会各界的监督。完善工作信息网，遴选推荐工作进展好的县（市、区）网上展播，推动形成良好的工作氛围。

　　二、2015年工作成效

　　（一）项目规划实施

　　1.项目规划及完成情况。2015年，我省规划校舍建设类项目554个，规划建设总面积92.1万平方米。其中：新建、改扩建项目548个，占98.9%；总面积89.8万平方米，占97%。规划项目学校458所，已开工学校358所，占78.2%；已开工面积72.8万平方米，占79%。竣工学校222所，占48.5%；竣工面积50.5万平方米，占54.8%。规划设施设备采购类项目总金额3.2亿元，正在按计划实施过程中。

　　2.中央资金项目安排落实情况。2014年，我省规划校舍建设类中央资金项目523个，占79.7%；已开工学校224所，项目234个，面积42.1万平方米，占45%。竣工学校187所，项目186个，面积32万平方米，占36%。规划设施设备采购类项目总金额1.6亿元，正在按计划实施过程中。2015年，我省规划校舍建设类中央资金项目249个，占47.6%；已开工学校170所，项目187个，面积45.1万平方米，占49%。竣工学校125所，项目130个，面积28万平方米，占30%。规划设施设备采购类项目总金额1.4亿元，正在按计划实施过程中。

　　（二）成效及体会

　　实施“全面改薄”工作两年来，义务教育学校标准化建设得以加快推进，教育资源配置进一步优化，城乡之间的差距不断缩小，为促进义务教育均衡发展提供了重要保障。“全面改薄”作为重要的教育民生工程，越来越深入人心，全社会对义务教育的认同感和关注度普遍增强。在推进工作中，我们也形成了一些共识：其一，各级党委和政府高度重视，是开展工作的根本保证。其二，深入学习领会全面改薄的精神实质，是做好工作的重要前提。其三，加强统筹部署和科学规划，是推进实施的关键环节。其四，各部门协同推进和社会关注支持，是落实任务的重要动力。其五，完善政策措施和制度建设，是推进工作的重要基础。其六，加强监管和宣传，是促进工作的有力保障。

　　三、存在问题和下步工作思路

　　（一）问题和建议

　　1.工程项目规划变更。“全面改薄”项目规划时间跨度较大，随着当地政府对城乡建设发展规划的调整，以及受不可抗力等因素影响，可能会产生项目选址、建设规模、建设期限、资金投入等方面的变化。

　　工作建议：国家制定相关政策，对此类情况出台应对要求。

　　2.工程造价有所变化。“全面改薄”规划校舍建设类项目投资以启动时的标准及市场价格测算单位造价，随着建筑市场及人工费用等调整变化，工程造价有上涨趋势。

　　工作建议：国家制定相关政策，加大对经济欠发达省份的资金支持力度，在适度倾斜方面给予考虑。或在实施全面改薄的基础上，针对经济欠发达省份再实施一批重大专项。

　　由于物价上涨、人工费、税金等因数的变化，建议对经济欠发达的地方给予适当经济调整。

　　（二）2016年工作思路

　　落实国家的部署和要求，结合实施省政府重点目标责任制和推进义务教育均衡发展，如期完成“全面改薄”年度目标任务。

　　1.列入重要工作日程。将“全面改薄”作为重点工作和重大项目纳入“十三五”教育事业发展规划，落实国家和省委、省政府的要求，增强工作的主动性和执行力，统筹推进项目实施。

　　2.完善管理制度强化实施管理。全面落实国家出台的《专项督导办法》，制定实施方案，组织培训学习。指导市、县完善配套政策和规章制度，确保各项工作有法可依、有章可循。

　　3.加强组织协调和前期准备。在党委、政府的统一领导下，充分发挥省及市、县“全面改薄”工作机构的作用，切实履行工作职责，建立协调会议、定期通报、监督检查、总结考核等工作制度，多方争取工作支持。

　　4.强化监督检查和评估验收。落实“双月报”制度，加强日常管理和工作调度，对项目招标采购、资金使用及拨付等实行动态监管。结合义务教育均衡发展验收，联合开展“全面改薄”中期督导检查，实施绩效目标考核评估。

　　5.加强工作宣传和经验交流。在当地教育部门网站及主流媒体公开年度“全面改薄”实施计划，及时向社会公开项目实施的信息，认真听取吸纳各方面的意见，主动接受社会监督。