教育部对十二届全国人大五次会议
第5975号建议的答复

　　您提出的“关于规范午托行业管理的建议”收悉，经商工商总局，现答复如下：

　　一是关于明确责任主体，建立长效管理机制问题

　　午托服务机构所涉及的食品流通、餐饮服务、住宿服务等均属于依法应取得审批许可方可从事经营活动的事项，按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕 62号）明确的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，相关行政许可审批部门应当依法履行监管职责。

　　对于午托服务机构中涉及的教育培训服务，根据《民办教育促进法》《营利性民办学校监督管理实施细则》等有关规定，设立营利性民办学校应当经审批机关批准，取得办学许可证后依法到工商行政管理部门登记，营利性民办培训机构参照执行。在实际登记注册中，各地工商、市场监管部门严格审查审批机关的批准文件，对于申请材料齐全、符合法定条件的，依法核发营业执照；对于未取得办学许可证的，一律不予登记注册。

　　工商、市场监管部门将依据法定职能，配合有关部门做好相关工作。一是加强政府部门间信息共享。将工商部门企业登记信息及时告知相关审批部门，防止出现午托服务行业监管真空。按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）的要求，加强涉企信息的统一归集公示和共享应用，推动午托服务行业的协同监管和社会共治。二是强化消费教育和消费引导，积极开展多种形式的消费教育活动，加大消费预警力度，提高广大家长的安全防范意识和维护合法权益能力。充分发挥12315消费者投诉举报网络作用，及时受理消费者有关午托行业的投诉举报，妥善处理相关消费纠纷并将相关信息通报有关部门，切实形成监管合力。

　　二是关于加强监督，清理整顿午托班问题

　　对经营性民办教育培训或托管机构，工商行政管理部门按照《企业信息公示暂行条例》，依法公示企业年度报告、行政许可信息、行政处罚信息等，扩大社会监督。对各类民办托管机构虚假宣传、虚假广告等违法行为，严格按照《反不正当竞争法》和《广告法》进行处置。畅通消费者投诉举报渠道，及时受理和依法处理涉及民办教育培训企业相关的投诉举报，妥善解决消费纠纷。各地也集中开展了一些专项整治行动，比如2015年4月，浙江省苍南县开展专项整治，对县内民办托管机构是否有安全隐患、是否存在非法接送车、是否未经审批擅自招收寄宿学生、是否超范围办学等进行了集中排查。对民办非企业教育培训机构，民政部门不断加大监管力度，2015年3月，民政部等10个部门建立了社会组织联合执法机制，加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织的执法力度，对一些行业反映出来的突出问题，配合相关部门开展专项执法，查处侵害群众利益的突出问题，保护群众合法权益。各地按照有关要求，开展了专项整治行动，比如2016年4月，宝鸡市对未在民政部门办理登记手续或被撤销、注销登记开展教学活动的文化教育培训机构、托管机构进行了专项整治。2017年3月，陕西汉中汉台区取缔不合格培训机构17所，关停整改45所；登记备案校外托管机构59所，取缔不合格托管机构41所，关停整改8所。

　　近年来，各地公安消防部门将午托机构纳入了消防安全检查范围，作为社会治安综合治理和消防安全“网格化”管理内容，对检查发现的隐患依法责令改正，并将有关情况通报教育、工商等相关部门，发挥联合执法效能；对问题突出、托教机构无能力解决的重大隐患，书面报请当地人民政府。加强对托教机构工作人员进行消防安全培训，指导托教机构开展疏散逃生演练，不断提高消防意识和自防自救能力。同时，发动群众通过“96119”平台举报托教机构存在的火灾隐患，加强群防群治，切实防范托教机构火灾事故发生。

　　三是关于整合资源，解决学生午餐午休问题

　　2010年，国家启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。2013年底，中央财政统筹薄改计划、初中工程、校舍维修改造长效机制等资金，以集中连片特困地区为主，分“校舍及设施建设”和“设备及图书购置”两类项目，支持实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，力争用5年时间使贫困地区农村义务教育学校基本办学条件基本达标。其中，学生食堂建设列为重点建设内容。为推进学校食堂供餐，中央财政安排300亿元专项资金，支持试点地区完成6.85万个食堂建设项目，其中，新建、改造面积2563万平方米，购置厨房设备价值21.97亿元。目前，全国实行食堂供餐的试点学校比例达到71%，国家试点县达到78%（比2012年提高了近20个百分点），大大提高了供应安全、卫生、营养饮食的能力。2011年，我国启动实施农村义务教育学生营养改善计划。截至目前，共有29个省（京、津、鲁单独开展了学生供餐项目）的1590个县实施了营养改善计划，覆盖学校13.4万所，受益学生3600多万人。超过1/2的义务教育学校提供营养餐，约1/4的义务教育阶段学生享受营养膳食补助。

　　下一步教育部积极协调财政部，进一步加大全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件支持力度，同时督促各省，加强中小学校食堂、午睡场所建设力度。并将进一步与工商、消防等部门密切配合，开展调查研究和检查，规范午托机构管理，加快出台有关法规政策，促进民办培训市场健康、规范发展。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！ 

教 育 部

2017年9月20日