刘延东主持召开学前教育专题座谈会

教育部简报〔2010〕第136期

　　6月30日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在中南海主持召开学前教育专题座谈会，传达学习胡锦涛总书记关于学前教育工作的重要批示，就贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于学前教育工作的重大部署、首先研究解决“入园难”问题，听取有关专家意见建议，并对下一步学前教育工作提出了明确要求。这是中央政治局讨论通过《教育规划纲要》后，国务院领导同志召开的第一个教育专题会。

　　座谈会上，来自《教育规划纲要》基础教育战略组、学前教育理论与政策研究、公共政策研究的专家，地方政府和教育行政部门负责同志及幼儿园园长的代表畅所欲言，各抒己见，提出了许多重要意见和建议。中国工程院院士韦钰说，学前教育不仅是教育部门的责任，还需要多部门协作，需要国家、社会、家庭形成合力。要正确引导家长科学认识早期教育，给儿童提供合适的认知和语言刺激，在做中学、玩中学。中国教育学会副会长张民生指出，学前教育与中小学教育方式很不一样，要让孩子健康、快乐成长，“不要伤在起跑线上”。现在培养出来的幼儿教师不少难以适应幼儿教育岗位，建议主要采用初中后加 5 年的培养方法。北京师范大学副校长董奇认为，学前教育不能简单搬用义务教育形式来办，要充分发挥各地的创造性，形式可以多种多样，要办成普惠性的。到2020年，对学前教育的财政投入应达到GDP的0.4%。天津市副市长张俊芳指出，出现入园难的主要原因之一是政府角色定位比较模糊。建议参照义务教育建立学前教育保障机制，保障公办幼儿园的人员经费、生均公用经费、生均事业费以及专任教师编制，积极扶持和严格规范社会力量办园。启动3-5年的全国幼儿园园舍建设、设施达标、师资培训计划。中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为，普惠性公办园的服务对象首先是中低收入家庭，建设原则是适用、够用。建议中央政府率先设立学前教育发展专项资金，积极发展普惠性公办幼儿园，建立起政府主导的公共学前教育体系。山东省教育厅副厅长张志勇指出，学前教育已成为教育公平的新起点，“入园难、入园贵”根本症结在于公办学前教育资源严重不足。必须明确公共财政投入的主体地位，建立幼儿教师工资保障机制，家庭的分担比例不应超过25%。北京北海幼儿园园长柳茹说，现在财政投入低，公办园根本无法维持正常运转。幼儿教师地位待遇较低，优秀教师容易流失。建议财政投入应保障公办园的正常运转，提高幼儿教师福利待遇，保证幼儿教师合法权益。北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰指出，学前教育是目前唯一没有从原来的企事业单位、农村集体社会福利体系转入新的公共服务体系的社会公益事业。从社会发展的角度看，建立以公办为主的学前教育体系的时机和条件都已成熟。北京师范大学教授刘焱建议，按照合理的师幼比核定幼儿园编制标准，把公办幼儿园教师全部纳入编制，建立统一的幼儿园教师职称体系、相应的资格要求、职级工资标准和制度，做到公办民办同工同酬。北京21世纪实验幼儿园园长朱敏说，
《民办教育促进法》颁布后，未及时制定配套的管理办法，一些民办幼儿园追求短期高额回报。教师地位未落实，房租、水电气暖等大多按商业标准高额收取。建议健全法律法规，制定优惠政策，扶持民办园发展。《教育规划纲要》基础教育战略组组长、国家总督学顾问王湛建议，将学前教育纳入政府教育工作的重要内容，纳入公共服务体系，纳入公共财政予以保障的范围。目前公共财政加大投入应主要用在四个方面：一是新建公办普惠性幼儿园。二是保障弱势人群的入园。三是保障公办园的投入，至少应该做到“工资财政保，运转靠收费”。四是政府通过购买服务等方式来扶持民办园，使民办园提供普惠性服务。

　　刘延东在听取专家发言后，向专家们对学前教育工作的关心和支持以及为《教育规划纲要》制定做出的贡献表示感谢。她指出，学前教育是国民教育的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福。近年来，学前教育的理论研究和实践探索都有很大进展，但仍存在教育资源不足、办园不规范、教育质量不高、城乡差距明显等困难和问题，还不能满足人民群众的需求和期盼。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神，结合《教育规划纲要》的贯彻实施，进一步完善政策，明确职责；统筹规划，加快发展；创新体制，加大投入；加强领导，规范管理，以更大的决心、更实的举措，努力开创学前教育工作的新局面。

　　刘延东就当前和今后一个时期如何科学推动学前教育工作提出四点要求。

　　第一，深入领会和贯彻落实胡锦涛总书记批示精神，提高对学前教育工作重要性的认识，首先解决好老百姓特别关注的“入园难”问题。今年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决“入托难”问题。深刻学习领会总书记批示精神着重把握好三点：一是批示强调对学前教育要作“专题研究”，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。二是要把做好学前教育工作和实施《教育规划纲要》紧密结合起来，把它作为落实《教育规划纲要》的起步之举和重点任务。三是要把解决“入托难”问题作为做好学前教育工作优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。有关部门、各地政府要尽快把这件事列入重要议事日程，集中力量专题研究并拿出解决方案。解决“入园难”问题的关键，是在明确政府和市场作用边界的基础上，落实政府责任，加大财政投入，制定准入标准，完善扶持政策，形成公办民办共同发展的良好环境，扩大学前教育资源，更好地满足群众需求。

　　解决的路径主要有两条：一条是大力发展公办园。要结合各地实际，在充分利用中小学闲置校舍的基础上，探索通过新建幼儿园，落实小区配套幼儿园，资助企事业和集体单位、街道、乡村办园等办法，扩大具有公办性质的学前教育资源。一条是积极扶持民办园。应高度重视民办教育在学前教育阶段的作用，一方面通过购买服务等方式，对城乡办园规范、质量合格的非营利民办幼儿园给予补贴，使其提供普惠性服务，让老百姓可以自由地选择公办园或民办园。另一方面，政府鼓励民间资本兴办部分个性化幼儿园，满足多样化的选择性需求。在扩大学前教育资源这件事情上，要坚持以人为本，下大决心，舍得投入，采取强有力的政策措施，使“入园难”尽快得到有效缓解，使广大人民群众深切体会到贯彻《教育规划纲要》所带来的实惠。

　　第二，深化体制机制改革，创新发展模式，理顺管理体制，大力构建学前教育公共服务体系。将学前教育纳入公共服务体系，是世界各国学前教育发展的基本趋势。近年来的实践证明，既不能单纯依靠市场机制来发展学前教育，也不能简单地把学前教育纳入义务教育，而是要通过深化体制机制改革，建立起符合国情的学前教育公共服务体系。一是完善办园体制。要按照“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”的目标，坚持学前教育公益性，构建形式多样、充满活力、群众满意的学前教育发展模式。二是完善投入体制。要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，加大财政投入，完善成本合理分担机制，合理确定收费标准，资助贫困家庭儿童入园，让人民群众上得起幼儿园。三是完善管理体制。在各级政府的领导下，相关部门分工负责，齐抓共管，教育部门宏观指导和管理。各地要把学前教育纳入经济社会发展总体规划和整体工作部署，纳入城镇和新农村建设规划，重点发展农村学前教育。

　　第三，探究并遵循学前教育规律，改进教育教学方法，加强幼师队伍建设，全面提高学前教育的质量。学前教育要珍惜幼儿童年生活的独特价值，尊重幼儿身心发展规律，切实提高教育质量。一是要在遵循规律的基础上，坚持科学的教育内容与方法。要创造良好教育教学环境，树立正确的儿童观和教育观，进一步加强对幼儿园的业务指导，不断提高幼儿园办园水平。要充分发挥妇联等群团组织和媒体的作用，在全社会倡导正确的教育理念。二是要努力造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼师队伍。要办好师范院校学前教育专业，建立园长与教师定期培训制度，特别是加强对农村教师培养培训。专家提出的“初中加五年”的幼师培养方法，请教育部抓紧做专题研究。要研究建立幼儿园园长、教师资格制度，严格上岗、聘任等环节的资格准入监管。要依法落实幼儿教师地位，解决幼儿教师的待遇、技术职务和社会保障等问题。要对政府出资设立、事业单位性质的公办幼儿园，研究拟定幼儿教师编制配备办法，落实教师编制。要采取有效的措施和办法，让广大幼儿教师堂堂正正做教师、心情舒畅干工作。

　　第四，进一步做好顶层设计，科学制订工作方案，尽快启动试点，加强领导统筹，保障学前教育改革与发展顺利进行。要统筹规划、全面部署、分步实施、有序推进。一要制定好学前教育工作方案。教育部要会同有关部门，完善学前教育分规划，制订具有科学性、操作性的实施方案，安排好今后十年学前教育改革发展，特别是科学安排本届政府任期内学前教育的具体发展任务，从人力、物力和财力上保障任务完成。二要花大力气抓好试点工作。要科学制订试点方案，选好试点地区，明确试点内容，落实支持措施，加强工作指导，通过试点为面上分步推进学前教育提供依据。要发挥好中央和地方两个积极性，科学布局试点工作，注意选择那些有改革精神和开拓能力、有积极性和代表性的地区进行试点。试点地区要高度重视，把试点工作纳入政府工作计划，真抓实干，努力走出一条符合区情、适合国情的学前教育发展之路。

　　刘延东强调，地方政府是基本普及学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，“一把手”要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。教育部门要协调有关部门和各方面做好学前教育的发展规划，研究解决好审批、准入和监管问题，切实拿出破解“入园难”的具体对策。发展改革部门要落实大力发展公办园，积极扶持民办园的政策措施，优化配置普惠性学前教育资源。财政部门要认真研究落实支持学前教育发展的财税政策，完善投入机制，加大财政投入。编制部门要重点研究政府出资设立、事业单位性质的公办幼儿园教师编制核定和补充机制建设。卫生、公安、综治等部门要按照职责，加强对幼儿园卫生保健、饮食安全、幼儿园及周边环境的综合治理等方面的工作。总之，要在政府的统一领导下，明确部门职责，形成有关部门各司其职、协调配合的工作机制，建立督促检查、考核奖惩机制，确保学前教育工作的各项举措落到实处，取得成效。

　　教育部、发展改革委、财政部、国务院研究室、妇儿工委等部门的负责同志出席了座谈会。

（责任编辑 傅佩佩）