四川省成都市武侯区城乡一体化推进义务教育均衡发展

——建立城乡一体的教育行政管理体制。2003年起，武侯区大胆改革农村义务教育管理体制，将原属乡镇管理的18所中小学收归区教育局直管，对城乡学校统一规划、统一管理，打破阻碍城乡教育均衡发展的“二元”管理格局，形成城乡一体、整体推进的教育发展初步格局，成为全省第一个告别农村教育的区县。

——建立城乡学校“捆绑”发展机制。2003年，武侯区创造性地将城区12所优质学校和城郊12所薄弱学校一一“结对”、“联体”，实行“两个法人单位、一个法定代表人、一套领导班子，独立核算、独立核编”的办法进行统一管理，以好带差，以强帮弱，快速、有力地推动了城乡学校共同发展。至2007年，武侯区成为全市城乡学校差距最小的区县。

——不断深化拓展“捆绑”发展模式。采取捆绑、松绑、脱绑的“线型”推进方式，即相互捆绑发展两所学校，一旦被捆绑学校具备较强的自主发展能力，则逐步松绑，直至脱绑实现独立，并推行“行政互派、教师互动、学生互访”的“三互”合作方式。同时，采用深度融合的“教育共同体”发展方式，即两校彻底“合二为一”，城区学校通过情感切入、文化浸润和一体化管理，向捆绑学校全方位注入品牌文化，使其成为具有品牌标志的优质特色分校。

——加大投入确保城乡办学条件一体。坚持“财政预算向教育事业倾斜、教育投入向城郊学校倾斜”的原则。2003—2010年，全区教育总投入超过31亿元，其中，2010年达到了6.33亿元，教育投入实现了翻番。2010年与2003年相比，财政性生均教育事业费从3149元提高到8057元，增幅达156％；财政性生均公用经费从1618元提高到1982元，增幅达22％。2003年以来，共投入12.3亿元分步实施城乡学校布局调整和基础设施建设，新建、改、扩建学校30所，新增学校用地418亩,建筑面积27万平方米，新增学位20290个，其中大部分位于城郊，学校100%实现了现代化改造和升级。

——均衡师资统筹城乡教育均衡发展核心要素。一是通过政策驱动、制度强化、经费保障，推动城乡学校干部教师互派交流。出台有关管理办法，先后选派、选聘16名校长、70余名副校长和校长助理、15名特级教师、119名学科带头人和省市青年优秀教师到城郊学校工作。近年来，共为城郊学校下拨教师编制655个，招聘校长、教师370 名，并划拨专项补助经费1200万元。坚持以补贴代奖励的原则，对到城郊学校开展对口支教的教师每月补贴400元/人，对区内11所相对薄弱的城郊学校教师每年补贴1800元/人，加快了区内“名师支教”和“骨干交流”，名师覆盖率由2003年的32%提高到2010年的100%。二是重视教师的职业发展和专业提升。三是大幅提升教师待遇。2009年全区实施教师绩效工资改革，城乡教师实现待遇基本一致，绩效工资总量达到地方财政收入的17.5%，义务教育阶段教师人均年收入比2008年增加47.8%。

——健全激励机制促进教育均衡发展。一是建立“基础+发展”的学校评价体系。尊重不同学校的发展基础，在保障基础指标的同时，纵向考评学校的发展绩效，从而更加公平地评价学校。二是对“捆绑”学校实施“联体考评”。以被“捆绑”的城郊学校发展情况为主要标准，考评城区对口学校，并在年度表彰时单设“城乡教育共同体”奖项。三是建立区域教育均衡发展监测制度。