学前教育三年行动计划系列报道

江苏 学前三年入园率超过96%

　　一、目标任务

　　适龄儿童就近入园，学前三年入园率保持在96%以上。每个乡镇至少办好一所达省优标准的公办中心幼儿园，省级优质幼儿园比例达到70%。每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全省幼儿教师专科及以上学历达90%以上。全省建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前教育体系。

　　二、发展思路

　　坚持“两个为主”，完善办园体制机制。坚持政府主导，明确各级政府在统筹规划、政策引导、投入保障、日常监管等方面的主导作用。坚持政府主办，建立县级统筹、县乡共建的管理机制，以政府为主举办学前教育。

　　实施“两个大力”，形成多元办园格局。大力发展公办幼儿园，明确新建小区配套幼儿园属国有资产，均要移交当地政府举办幼儿园。大力扶持民办幼儿园，向普惠性民办幼儿园购买公共服务、选派公办教师、给予奖励补助。

　　落实“两个优质”，不断扩大优质资源。实施优质幼儿园创建工程，到2012年每个乡镇至少要办一所达省优标准的公办中心幼儿园。新设幼儿园须按省优质园标准建设，到2015年省优质园占比达到70%以上。

　　健全“两个制度”，努力提高发展水平。建立财政投入保障机制，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。完善师资队伍建设机制，制订幼儿园岗位设置实施意见，保证公办幼儿园有一定比例的事业编制，用于配备管理人员和骨干教师。

　　强化“两个管理”，切实提高保教质量。实行教育部门归口管理，所有学前教育机构均由所在地教育行政部门统一审批和监管，全面消除无证办园。加强幼儿园常规管理，建立幼儿园保教质量评估监督体系，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

　　三、政策措施

　　落实学前教育改革发展责任。将学前教育任务分解为5个方面32项工作，逐一落实到政府各有关部门。建立学前教育联席会议制度，分管副省长担任主任，省政府办公厅、教育、编办、财政、人社等18个部门是成员。

　　创新幼儿教师队伍管理制度。建立5年一周期的全员轮训制度，各级财政均大幅度增加幼儿教师培训专项经费。创建教师专业发展机制，制定学前教育职称评审办法。

　　建立学前教育经费保障机制。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，每年新增教育投入向学前教育倾斜，保证人均学前教育经费和人均公用经费逐步增长，建立孤残儿童和家庭贫困儿童入园资助制度。

　　构建学前教育发展激励机制。制定学前教育改革发展示范区建设主要指标，并以省政府名义发布，推动县域范围学前教育改革发展。

　　加强学前教育法制化建设。2011年9月，《江苏省学前教育条例》经省政府常务会议讨论通过。我省将以法律形式保障学前教育改革发展。

　　四、工程项目

　　编制学前教育五年行动计划。以县区为单位落实学前教育改革发展任务，未来5年全省将新建幼儿园900多所，改扩建幼儿园800所，创建省级优质幼儿园1920所。

　　实施学前教育普及提高工程。重点对经济薄弱地区达到省定办园标准的新建农村幼儿园给予奖补，于每年6月底前向项目幼儿园下达专项资金。今年，省财政预计下达奖补专项经费2.8亿元。

　　实施省优质幼儿园创建工程。2011年起，新设幼儿园须按省级优质园标准建设。力争在5年内，使全省优质幼儿园比例达到70%，所有县区优质幼儿园比例均达到60%。

　　■解读

改革发展思路促进优质均衡

江苏省教育厅厅长 沈健

　　江苏省学前教育五年行动计划的特点是：落实部署早行动、改革发展新思路、体制多元重普惠、规范管理建制度、重点突破求实效、优质均衡争满意。

　　落实部署早行动：2010年11月，江苏在全国率先颁布《关于加快学前教育改革发展的意见》，明确将学前教育纳入国民教育体系。国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》并召开全国学前教育电视电话会议之后，江苏在第三天就召开了全省学前教育改革发展现场推进会，提前部署并启动学前教育改革发展行动计划。目前，江苏省适龄儿童学前三年毛入园率达96%，比全国平均水平高45个百分点，位居全国前列。

　　改革发展新思路：为与国家和省教育规划纲要相衔接、与国家和省社会事业“十二五”规划相衔接，江苏制定了为期5年的学前教育行动计划。在“五个两”的发展思路指引下，未来5年江苏学前教育将有逾70亿元的建设经费投入，其中各级财政投入50多亿元，占比达70%以上。为使学前教育在转型时期更加规范地发展，省政府还研究制定了《江苏省学前教育条例（草案）》，已报请省人大审议，将学前教育发展纳入法制化进程。

　　体制多元重普惠：为落实公办民办并举的办园体制，确立学前教育的公益普惠性质，江苏除了不断提高公办幼儿园的比例，还大力支持发展普惠性民办幼儿园：即不以营利为目的，受政府委托和资助提供学前教育服务，其设立条件、保教质量、收费标准达到同类公办幼儿园水平。普惠性民办幼儿园在土地供应、税费减免、资质认定、师资培训等方面与公办幼儿园享有同等地位和权利，政府对普惠性民办幼儿园的房屋租金、公用经费等给予适当补贴。

　　规范管理建制度：学前教育从社会力量为主举办转向政府主导、社会参与，从单位福利事业变为社会公共服务事业，是一个规范化、制度化的过程。江苏规定全省所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管，各有关部门在各自职责范围内承担学前教育管理责任。江苏将在现有的办学准入制度、等级评估制度的基础上，继续出台教师用书用品、玩教具装备、一日活动常规等管理制度，并加快实施“园园通”工程，实行信息数据动态网络化管理。

　　重点突破求实效：学前教育改革发展的重点和难点在于资源配置、经费保障和师资管理。江苏规定配套幼儿园属国有教育资产，应移交当地政府举办幼儿园，并建立独立法人制度；财政性学前教育经费占合理比例，新增财政投入向学前教育倾斜，保证人均经费和人均公用经费逐步增长；保教人员实行资格准入、人事代理、职称评审和全员轮训制度，对聘用人员社保经费给予一定补助。

　　优质均衡争满意：在学前教育普及水平较高、总体资源缺口不大的情况下，江苏更重要的任务是大幅度提高均衡发展水平和办园质量，消除“择园热”。江苏已经在全国率先成立了学前教育专家指导委员会，负责制订专业规范、教育质量标准和教育活动基本要求。未来5年，江苏将按照每1万人左右布局一所幼儿园的规模，新创建省级优质幼儿园1920所，全省优质幼儿园比例将达到70%，使每个幼儿都能就近入园，上满意的幼儿园。