联合国教科文组织第五届全民教育高层会议公报

（2005年11月28－30日　中国北京）

　　1.我们，国家领导人、部长、多边和双边机构负责人与高层官员以及非政府组织领导人，应联合国教科文组织总干事邀请，于2005年11月28至30日在北京参加了以扫盲和农村教育为主题的第五届全民教育高层会议。我们对东道国―中国给予的热情款待和提供的周详会务安排谨表诚挚的谢意。

　　2.其间举行的“联合国女童教育计划技术工作会”、“第三次消除童工现象圆桌会”和“快车道计划合作伙伴会” 的讨论成果，丰富了本次会议的内容。中非教育部长论坛强调了教育是促进当地发展的关键，是尊重文化多样性的手段。

　　3.会议于全球发展重要之年的岁末举行：各国领导人在2005年9月联合国世界首脑会议上，强调了教育是实现千年发展目标的关键，并重申对实施全民教育的支持。这反映了2004年《巴西利亚公报》的内容。

　　4.《2006年全民教育全球监测报告》显示，2015年全民教育目标又取得进展：约70个国家增加了国家预算中教育拨款的比例，撒哈拉以南非洲地区和南亚、西亚地区儿童入学增加了两千万名，南南合作蓬勃发展，1999至2003年间为基础教育提供的援助增加了一倍多。

　　5.然而，2005年性别平等目标未能实现，仍有1亿儿童失学，7.71亿多成人尚未脱盲，其中多数为农村女性。此外，自然灾害、内乱、社会暴力、艾滋病及流行病以及不断加深的贫困都越来越严重地影响各国实现全民教育目标。南亚地区目前儿童入学率的提高幅度仍需翻一番，撒哈拉以南非洲地区则需翻两番，才能实现到2015年为所有儿童提供全面优质教育的目标。教育儿童，特别是教育女童，同时教育母亲，将实质性地推动全民教育目标的实现。

　　6.随着世界范围内入学人数不断扩大，我们必须看到师资短缺的危机，并加以解决。若要顺利实现2015年全民教育目标，预计要再招聘和培训6000万名教师，以填补目前各级师资的缺口。

　　7.据《全民教育全球监测报告》估计，每年的资金缺口至少为50亿美元，且居高不下。必须将大幅度提高的发展援助和债务减免的新承诺转化为教育尤其是全民教育的新增资金，并遵循《蒙特雷共识》和《巴黎宣言》，有效地用于教育和全民教育。

　　8.只有在目前被边缘化的儿童能完成学业，成人完成能够就业的学习准备，并以次改善自己生活时，全民教育才是成功的。这一结果―不仅是入学，而是所有人学业成功―，才是履行承诺的最终目的。本着发展中国家、供资机构、捐赠机构、多边机构和民间社会之间共同的约定，我们承诺要在扫盲、农村人口教育和性别平等三个领域推动全纳性、公平和质量。

　　扫盲

　　9.鉴于扫盲在国家预算和发展援助中没有得到重视，且学校为使孩子们完成一轮完整的基础教育必须不断努力来提高入学率和保持率，我们建议各国政府和全民教育合作伙伴：

　　－－显示政治承诺，在承认受教育权利具有根本重要性的基础上，将扫盲纳入教育部门的规划；

　　－－在教育预算的制定中，对扫盲给予更为优先的考虑；

　　－－采取一项三头并进的扫盲战略：

　　？有质量的全民教育；

　　？大幅度提高有针对性的扫盲、成人和继续教育项目，采用适当的成人学习战略，改善培训和培训人员的条件；

　　？建立可持续的扫盲环境。

　　10.鼓励供资机构与各国政府一道，为开展有效的扫盲项目提供更多、经常性的资金和能力培养机会；

　　11. 我们欢迎将联合国教科文组织的赋予能力扫盲计划（LIFE）在“联合国扫盲十年”的框架内，作为一项完成全民识字的重大新战略，并力促各方加强合作。

　　农村人口教育

　　12.由于大多数未能接受教育的人生活在农村地区，农村教育是一项十分重要和急迫的工作。                                                 

　　13.我们建议各国政府及全民教育合作伙伴：

　　－－通过最佳做法和倾斜性政策，增加对最贫困人群、少数民族、移民、零工和其他弱势群体的投资；

　　－－设计和实施有针对性目标的战略，采用跨部门方法，建立牢固的伙伴关系，以适应不同的情况和需求；

　　－－为解决师资的严重短缺，应制订紧急支持教师动员与培训计划的战略，如联合国教科文组织撒哈拉以南非洲地区教师培训战略。在师资不足的地区，应制订替代战略和计划；

　　－－提高教学和学习质量，特别重视选派受过培训的合格教师到农村任教，向他们提供支持并留住他们，并改善他们的工作条件；

　　－－采取创新措施，包括课程改革、远程教育、非学历教育和信息传播技术，提高教育的针对性，尊重当地文化和语言的多样性，掌握当地的知识，采用灵活的课时。

　　性别平等

　　14. 94个国家尚未实现2005年性别平等的目标。为保证性别平等目标尽快实现，我们建议各国政府和全民教育合作伙伴：

　　－－实施促进女童参与和妇女扫盲战略，按照联合国女童教育计划技术工作会议的建议，取消费用障碍，努力使学校成为提供有质量学习、关心和保护性别平等的中心。

　　－－加大力度，保证女童入学并完成她们的教育，包括性别平等的学习内容和校园环境。

　　－－所有部门都应在其规划中明确提出性别的目标和结果，以促进性别平等，同时应提出向女童和妇女倾斜的专门行动、如能力培养的预算项目（在有些国家中则可向男童和男子倾斜）。

　　《联合行动计划》

　　15.我们支持对《2015年实现全民教育的联合行动计划》草案的编写修订工作，该草案将由联合国教科文组织与主要全球合作伙伴磋商加以完善，并提交给2006年春季召开的联合国教科文组织执行局会议。该计划的目的是以更具战略意义和更协调的方式实现全民教育的全部六项目标。该计划应提出实施过程的目标和时间表。

　　16.我们建议联合国教科文组织至迟于2006年中以前召集宗滴恩和达喀尔会议五个主办机构的负责人开会，讨论并确认（如可能）该计划。

　　17.我们要求联合国教科文组织和全民教育合作伙伴鼓励并支持南南合作、鼓励区域一级的相互学习与交流，其中包括加强E-9网络和其他形式的组织，作为开展相关活动的平台。这将包括三角型的合作。

　　18.我们鼓励联合国教科文组织加强自身能力，以更好地协调全球的全民教育进程，并为各国和各地区提供战略支持。

　　资金和能力开发

　　19.据经济合作与开发组织估计，到2010年，捐赠团体的承诺额将达到每年500亿美元，其中包括八国集团和世界银行发展委员会宣布的要更大幅度更快地减免债务，这都会对教育产生有益的影响。我们呼吁尽快将承诺转化成实际资源，并在国家整体发展和扶贫战略中对教育给予应有的高度重视。我们承认，要想在2015年普及初等教育，必须保证到2008年所有儿童都能入学。我们建议:

　　－－各国要增加国家预算中对基础教育的拨款比例，以符合本国教育计划中提出的国家全民教育挑战的规模和范围。

　　－－在所增加的预算中，各国和全民教育合作伙伴要大幅度提高教育预算中用于成人扫盲和继续教育的比例。《全民教育全球监测报告》测算，要想在实现全民教育的扫盲目标上取得重大突破，每年将需要25亿美元。

　　－－各国要和全民教育合作伙伴共同努力，争取在2008年前逐步消除正规和非正规学校的学费障碍，以保证在2015年前所有儿童，特别是所有女童，都能上学并完成小学学业。各国还应该为最贫困的家庭提供一定的帮助，如助学金，以支持孩子们受教育。

　　－－为了确保发展中国家能保质保量地吸收扩招入学的学生，快车道计划和全民教育合作伙伴将对那些步子迈得较大的发展中国家政府提供及时、长期的支持。

　　－－捐赠方应填补全民教育外部资金的缺口，尽全力将目前用于教育的官方发展援助水平翻一番。同时根据《全民教育全球监测报告》中所确定的需求，给予基础教育更高的重视。另外还要根据《全民教育全球监测报告》对撒哈拉以南非洲地区和南亚地区的教育需求给予特别关注。

　　－－扩展快车道计划，以此调动更多资金和技术援助，并将此计划作为捐赠方协调与政策对话的论坛。根据各国在其教育部门规划中所阐述的优先领域，在健全的公共财政框架基础上，将这些资金分配给低收入国家，包括弱小国家。

　　－－全民教育合作伙伴要探讨是否可能采用新的和创新的供资机制，例如国际融资基金、航空公司协进税和债务交换债？唬？为全民教育调动更多资源。

　　－－根据《巴黎有效援助宣言》关于教育援助应更有效率的原则：协调、同步、结果和相互负责，快车道计划应作为提倡最佳做法的机制。捐赠方要协调管理和预算程序，以确保有效地落实国家计划，减少对伙伴国家的压力。

　　－－全民教育合作伙伴应对有关国家监测和评估全民教育进展方面的能力建设给予适当的关注，包括收集、利用能反映地方现状的、经过处理的分类数据的能力，作为在国家和地区一级制定政策和记载最佳做法的依据。

　　20.我们认为童工问题是实现全民教育的一大障碍。我们支持建立童工及教育问题全球工作组，进一步确保儿童不再成为童工，并享受有质量的教育。我们支持该工作组在该领域的宣传、协调和研究方面发挥应有的作用。

　　21.我们建议各民间社会组织及网络，为了实现全民教育目标，应在各国家全民教育战略的框架内，与各国政府携手并进，同时提高在计划、实施、评估和宣传方面的参与力度。

　　22.我们要求联合国教科文组织和其他全民教育合作伙伴增加对各国在规划和监测方面的支持，包括采用最佳方式取得最大的成果。

　　23.最后，我们决心运用我们个人和集体的力量、资源和影响力，为应对全民教育的不断挑战刻不容缓的行动起来，实现承诺。我们认识到2005年对国际社会是关键的一年，如果要实现2015年全民教育的目标，我们承诺必须加大努力。

　　24.我们建议供资机构和政府合作伙伴于2006年3月底之前，将为实现全民教育目标而认可的资金承诺情况报告给联合国教科文组织。

　　未来工作

　　25.我们要求，《2008年全民教育全球监测报告》在回顾全球进展情况时，密切关注目前在实现全民教育和千年发展目标方面尚未步入正轨的国家的情况，尤其是但也不仅限于性别、普及初等教育及扫盲的目标；关注最迫切需要帮助的国家的基础教育的援助水平和援助类别；关注实现2015年目标进展最快的国家所执行的政策；关注对捐赠方履行承诺进展情况的监测。

　　26.在2006年期间，全民教育合作伙伴将保证本公报中提出的各项建议能在一系列会议上得到宣传：1月的非洲联盟教育和文化峰会、2月墨西哥的9个人口大国全民教育部长级会议、联合国教科文组织执行局春季会议、世界银行/国际货币基金组织发展委员会春季会议以及其它类似会议。

　　27.鉴于2006年6月在俄罗斯举行的八国集团峰会上全民教育问题可能受到高度关注，全民教育合作伙伴将借此机会呼吁八国集团成员履行提高发展援助和加快债务减免的承诺。

　　下届会议

　　28.我们欢迎埃及政府提出的主办2006年11月14-16日下届全民教育高层会议的请求。下届会议的主题是儿童早期发展与教育。