［访谈实录］“两基”攻坚先进代表侯新华做客人民网谈基层教育

资料图片：云南省怒江傈僳族自治州州长候新华

　　主持人：各位网友大家好，欢迎收看人民网视频访谈。今天我们有幸邀请到云南省怒江傈僳族自治州人民政府州长侯新华先生做客人民网，和大家一起聊一聊“两基”攻坚。首先和我们广大网友打个招呼。

　　侯新华：各位网友大家好。

　　主持人：请您先给我们谈一下“两基”攻坚是一个怎样的情况，让大家有一个概念上的了解。

　　侯新华：所谓“两基”攻坚，一是扫除青壮年文盲；二是普及九年义务教育。

　　主持人：为了从根本上改变西部地区教育的面貌，提高广大劳动者素质，促进西部地区经济和社会发展，国务院决定从2004年起实施西部地区“两基”攻坚计划，四年来，在党中央、国务院的领导下，地方各级人民政府和广大干部群众，在极其艰苦的条件下，肩负历史重任，克服重重困难、迎难而上、奋力拼搏，西部地区“两基”攻坚目标如期实现。

　　在“两基”攻坚工作中，涌现出一大批先进地区、先进单位和先进个人，今天我们所邀请到的就是获奖的先进代表。

　　侯州长，我们从怒江的情况谈起，首先您先从地理情况上给大家介绍一下。

　　侯新华：好的。怒江州地处云南省西北部，是三江并流世界遗产的核心区，是一个边疆、民族、山区为一体的傈僳族自治州，全州国土面积1.47万平方公里，98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上的耕地面积占总面积的76%，国境线长450公里，占中缅边境线的20%，辖泸水、福贡、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族四县均为国家扶贫开发重点县，少数民族人口占总人口的42%，是傈僳族、怒族、普米族、独龙族主要集聚地，其中独龙族、怒族为独有民族。2006年，全州国内生产总值43.1亿，占地方一般预算收入3.4亿，农民人均纯收入1096元，是全国的三分之一，云南的二分之一。

　　怒江州属典型的从原始社会直接过渡到社会主义社会的“直过区”。新中国成立前，怒江州70%的地区都处于原始社会，境内没有中小学教育，只有5所省立小学，61所民办小学，教职工82人，在校学生不足2000人，全州文盲率达到99%以上。

　　主持人：怒江地区“两基”攻坚工程实施可谓成就突出。开展“两基”攻坚前，怒江的教育处于怎样的状态？

　　侯新华：实施“两基”攻坚前，即1997年，怒江州小学适龄儿童为88.9%，初中毛入学率为47.6%，青壮年文盲率为25%，人均受教育年限4.3年，全州各级各类学校建筑面积为55.4万平方米，砖木结构以上校舍65%，实施“两基”攻坚前，即2002年，怒江州小学适龄儿童入学率为95.96%，初中毛入学率为53.97%，青壮年毛入学率为4.48%，人均受教育年限为5.37年，全州各级各类学校建筑面积为63.7平方米，砖木以上结构校舍为74%。

　　到今年10月，小学适龄儿童入学率达98.55%，初中毛入学率达91.57%，青壮年文盲率下降到3%，“普九”地区人口覆盖率达到81%，人均受教育年限达6.4年。应该说，扶贫攻坚以来，怒江州的教育发生了很大的变化。现在只要走到怒江、澜沧江、独龙江两岸，最漂亮的房子是学校，最充满活力、最让人喜爱的地方是学校。

　　主持人：现在怒江地区整个教育面貌已经有了一个很大的跨越式发展。

　　侯新华：对。

　　主持人：因为特殊的地理环境、人文环境，实施“两基”攻坚会遇到一定的限制因素，不知当初您是如何具体实施攻坚方案的？这其中包括学校的选址、资金的分配等很多细节问题。遇到困难您又是如何克服的？

　　侯新华：我们州在具体实施“两基”攻坚中，主要采取了六个方面的措施：

　　一是坚持教育优先发展，落实“两基”攻坚任务，在整个怒江州的发展思路中，我们提出“科技教育兴州”的战略，建立健全“两基”攻坚组织机构和责任制度，成立了由书记和我亲自挂帅的领导小组，把“两基”攻坚作为“一把手”工程，州、县、乡层层落实责任制。另外为了教育改革与发展，出台了《怒江州教育综合改革工作实施方案》以及相关配套政策。

　　二是科学制定“两基”规划，确保各项工作落到实处。结合州情，科学编制“两基”发展规划，制定了领导干部挂钩联系，责任追究，督查督办制度，出台了“三定”，即“定村组、定农户、定对象”，“三包”，即“包动员、包入学，包巩固”。采取了降低重心，各个击破，集零成整等措施力争达标一个乡镇，验收一个乡镇，达标一级、验收一级。

　　三是狠抓工程项目建设，高标准完成建设任务。我们倍加珍惜国家和省安排的各项教育建设项目，严格按要求规划实施贫困地区义务教育，农村寄宿制学校建设，以及中小学校危房改造工程。

　　四是切实加大教育投入，着力改善教育条件。怒江州地方财力有限，财政收支矛盾突出，财政自给率低，但我们竭尽全力加大教育投入，仅在2005年和2007年间，我州筹集资金3550万元，顺利完成了兰坪、泸水、贡山三县“两基”攻坚任务，同时投入1350万元，改扩建州民族中学、州民族中专、特殊教育学校，从今年起州级财政将每年再增加教育经费600万元，进一步改善全州学校的办学条件。

　　五是健全资助机制，提高学生巩固率。我们在管好、用好国家“两免一补”和义务教育阶段学校公用经费，切实做好免费教科书发放工作的同时，千方百计筹措资金，增加家庭经济困难学生的生活补助。2005年，仅福贡县就安排困难学生生活补助费近200万元，在该县当年地方财政一般性预算收入的一半。另外还因地治理，大力开展勤工俭学活动，全州326所寄宿制学校建成勤工俭学种植、养殖基地479个，平均每月向学生食堂提供蔬菜6.72万斤，肉食3.25万斤，平均每年收获粮食9.78万斤，由于健全和完善资助机制，学生巩固率不断提高。

　　六是整合教育资源，促进教育均衡发展。一是积极收缩校点，集中力量重点建设中心校和二类完小，二是结合“两基”的需要，改扩建和增办农村初级中学。通过调整学校布局，整合学校资源，促进了教育的综合发展。

　　当前怒江“两基”攻坚还有不少困难需要克服，还有不少问题需要解决，对此，我们将全力做好三个方面。

　　一是仅仅把握国家全面实施西部地区“两基”攻坚的机遇，管好、用好上级的专项经费和。二是切实加强教育工作力度，充分发挥政府公共服务的社会职能，认真落实政府行为，强力推进“两基”攻坚。三是广泛发动群众，统筹一切力量，服务教育、支持教育、发展教育。

　　主持人：我们知道云南省的少数民族特别多，方言自然也少不了，实施统一的寄宿制教育，语言上的障碍大吗？如何协调这种障碍？师生之间的沟通是如何进行的？

　　侯新华：我们州少数民族人口多，在教学中语言障碍给基础教育带来了较大的困难。刚才我在前面所说的，有傈僳族、独龙族、怒族、普米族，还有其他民族。对此我们在整个基础教育中，我们认真开展“双语”教学。在小学低年级的教学中，采用民族语和汉语教学，解决语言障碍问题。另外，我们积极开展推广普通话活动，以提高少数民族学生的汉语水平。

　　主持人：现在这个普通话的普及率大概多少？

　　侯新华：三年级以后的学生已经基本上普及了普通话，三年级以前采用双语教学。我上小学的时候，一到三年级，特别是一年级期间，基本上听不懂汉语。通过老师，汉语和傈僳语两种语言学习以后，三年以后基本上通了汉语。

　　主持人：也就是说之前先用方言，然后再用汉语教孩子们如何学习。

　　侯新华：把汉语的内容翻译成民族语进行解释，就清楚了汉语是什么意思。

　　主持人：少数民族大杂居、小集居的分布格局，各民族之间语言差异，以及各村寨之间，受山体、河流阻隔等因素影响，增加了居民接受教育的难度，致使流域内农村人口教育水平偏低，教育、科技水平偏低，发展滞后，村寨相对封闭，很多人一辈子也没有上学的概念，说服小孩去上学的任务是不是很艰巨，您当初有没有走街串巷，挨家挨户去说服他们，这项工作是如何实施的？

　　侯新华：由于怒江州地处高山峡谷地带，群众居住分散，生活困难，因此在实施“两基”攻坚工作中，动员孩子上学，确保孩子“进得来”，是“两基”攻坚的首要问题。也是困难较大，十分艰巨的工作。为了解决孩子“进得来”的问题，我们州制定了领导干部挂钩联系责任追究、督查督办等制度，以“三保”、“三定”、“三包”，就是我刚才说的措施来解决这个问题。

　　我曾经分管过教育，深知教育工作的艰辛。现在作为政府主要领导，我始终关注教育事业，支持教育发展，在相关会议上，我都强调教育问题，要求各级干部心中要有学校，要有学生，要把确保孩子入学作为实施“两基”的首要任务，切实落实教育优先发展，在整个“两基”攻坚中，我多次深入乡村，走访家长，动员孩子入学，深入学习调研，看望教师，慰问学生，为学校解决实际困难。

　　举一个事例，我的扶贫联系点在我们独龙族、怒族自治县的丙中洛，我乡下调研中，到一下村子里以后，发现有一户农户，傈僳族人家，父母不让他的女儿上学，一是家庭困难，二是认为女孩子上学，将来没有前途。这在少数民族地区是一个观念问题，重男轻女。我知道这个事以后，我专门到这个傈僳族农户家做工作，我首先告诉他知识的重要性，我对这个农户说，现在这个时代，没有知识的孩子就像是“睁眼瞎”，你到城里上个厕所，都不知道男女厕所，你说，小孩可不可怜？义务教育是国家的法律，你必须要让你的小孩上完初中，这是执行法律。通过跟他认真地交谈以后，他支持，同意他女孩去上学。我走的时候，这个女孩子拉着我的手不停地说，用傈僳语说“感谢”。

　　一些工作，除了国家大的方针政策以外，我们具体的工作人员心要细，工作要深入，作风要踏实，才能完成各项工作。

　　主持人：当时这个女孩子是不是当时也让您特别感动。

　　侯新华：对。这是我义不容辞的责任，我作为一个州长，一个地方父母官，执行国家的法律，让每个人有上学的权利，这是我义不容辞的责任。但是这个小孩子，当她父母亲同意让她上学以后，她牵着我的手不停地重复着那两句话，我非常感动。

　　主持人：我想她当时也是发自内心的，真的非常渴望去读书，特别感谢您给了她这个机会。我们都知道，“两基”攻坚主要是普及远程教育，对教师的要求自然就颇高，我想了解一下学校的师资力量来源？

　　侯新华：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。由于历史和地理的原因，怒江州教师队伍整体素质不高，数量不足，特别是高中教师十分紧缺，学校结构不合理，为了解决这些问题，我们在编制十分有限的情况下，采取措施，逐年解决。一是采取特殊措施。每年面向全省在师范院校毕业生中招聘高中教师。二是每年都面向本州师范院校毕业生招聘录用一定数量的新教师。三是在国家的大力支持下，从去年开始，招聘特设岗位教师。2006年招聘了84人，今年招聘51人。但是，这些人数离现在怒江教育的师资需求还有很大的差距。在这里，我真心地请求我们各位网友，特别是关心西部地区的各位教师网友，到怒江来支援教育，帮助我们加快民族地区的教育事业发展。

　　主持人：我先代表他们问一个问题。我们招收的老师，都在西南地区还是全国范围内？

　　侯新华：目前为止是在云南省内。

　　主持人：如果很多毕业生，比如在北京这种大城市，也特别想过去。如何实现他们这种愿望？

　　侯新华：我们欢迎一切愿意来怒江支援教育的有志青年，为他们提供一切便利，创造条件。

　　主持人：我觉得很多的应届毕业生还是非常有这方面的志向，也许给他们这样一个机会，他们能够发挥自己的才干。

　　侯新华：也请人民网帮我们发出这个请求。

　　主持人：我们现在也为侯州长宣传一下。

　　侯新华：谢谢。

　　主持人：侯州长的“两基”攻坚计划搞得非常成功，您自己对更新教育观念，深化教育改革，实施素质教育，提高教育现代化水平有什么心得体会？

　　侯新华：首先非常感谢这次国家教育部、财政部、国家发改委把我们怒江评为“两基”攻坚的先进集体。总结近年来我州抓教育工作的主要经验和心得，我代表广大教师和教育战线的同志们，可以概括为“四个坚持”：

　　一是坚持教育优先发展。就是切实加强党委政府对教育工作的领导，把教育纳入全州经济社会发展的总体规划，摆在优先发展的战略地位，及时研究教育工作中的新情况、新问题，探索怒江教育与经济相互促进、相互发展的新路子。

　　二是坚持国家扶持和自力更生相结合。管好、用好国家的教育扶持资金，加大教育宣传力度，发动一切力量、统筹一切资源来支持教育。调动各级各类学校办学积极性。发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，充分利用当地教育资源，因地制宜，广泛开展以种植、养殖为主的勤工俭学活动。

　　三是坚持以人为本。认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，促进人的全面发展，在保证智育发展的同时，加强德育教育为重点的各项工作。

　　四是坚持从实际出发，分类指导、分类实施。根据各县、各乡镇经济、教育发展的不同程度，合理制定调整各级各类教育事业的发展规模、速度和教育结构，以及办学形式，做到一县一策，一乡一策，一校一策，进行因地制宜、分类治理。

　　主持人：下面这个问题是针对您个人的，主持这个工作压力大不大？毕竟这样一个重任涉及到祖国未来的花朵，也涉及到那么一大笔资金的应用，您个人的压力是怎样的？

　　侯新华：实事求是说，压力比较大。压力大的主要原因表现在这么几个方面：

　　一是怒江基础教育整体水平低。2006年我州“普九”地区人口覆盖率分别比全国、全省的平均水平低20个和10个百分点。高中阶段毛入学率比全省平均水平低12.28个百分点，人均受教育年限分别比全国、全省平均水平低2年和0.8年。到目前为止，还有一个县没有完成“普九”的任务，就是福贡县还没有完成“普九”任务。

　　二是教育发展需求与投入之间的矛盾十分突出。一方面，怒江各级财政困难，加之教育起步晚按、底子薄，教育发展的需求量大，教育投入适应不了教育发展的需求。另一方面是国家对我州教育扶持力度越来越大，投入的项目资金也越来越多，如何管好、用好项目资金，确保资金的安全，这既是发展机遇，也是压力和考验。

　　三是“两基”攻坚任务艰巨，难度大。2006年在全州22%的未“普九”地区，经济发展滞后，初中毛入学率低，教育发展的现状与“普九”指标的要求还有很大的差距。“两基”攻坚资金缺口大，教育欠债多。初步测算了一下，到福贡县实现“普九”以后，“两基”攻坚怒江最快的欠债达到1.9亿。

　　四是教育基础设施薄弱，办学条件相对较差。优质教育资源短缺，学校硬件设施不足，砖木结构以上的校舍仅占整个建筑的85%，实验设备、体卫艺设施、信息技术教育装备紧缺，办学水平达省一级学校标准的学校少。

　　五是农村贫困学生面大。2006年农村义务教育阶段，寄宿制学校共有贫困学生四万六千四百人，高中阶段有贫困学生五千七百六十八人。

　　六是教师队伍结构不合理，整体素质偏低。大部分教师长期在山区执教，信息闭塞，知识老化快，教育观念落后，初高中教师，特别是高中教师紧缺，学科结构不合理。

　　七是高中阶段教育，特别是中等职业教育发展困难。学校硬件设施不足，专业结构单一，实训基地紧缺，专业课教师和双师型教师少。普通高中办学资源不足，招生增长幅度适应不了初中毕业生的需求，普通高中毛入学率比全省平均水平差近17个百分点。所以压力很大，但是有信心，还是要把这项工作抓好。

　　主持人：现在的“两基”攻坚工作还面临着什么困难吗？

　　侯新华：还有很多困难，但是归纳起来主要有那么几个问题。

　　一是“两基”攻坚欠款多和资金缺口大。我州3个县虽然实现了“两基”，但在“两基”攻坚过程中，欠债一亿二千八百六十五万，其中兰坪县欠债5465万，泸水县欠债5100万，贡山县2300万元。福贡县2009年完成“两基”攻坚任务，还需投入3586万元。当然这次会议，国家领导人说，党和国家已经有安排，从明年开始，逐年解决。这让我们很受感动，也充满信心。

　　二是义务教育发展不平衡。实现教育公平还需要作出艰辛的努力。地区之间义务教育的发展不平衡，地区之间、城乡之间的教育资源配置不均衡，办学条件差异大，学校教学设备普遍不足。改善办学条件的任务十分艰巨，实现教育公平还需付出艰辛的努力。

　　三是农村学生困难面大，解决农村义务教育阶段困难学生生活补助的任务十分艰巨。目前国家实施“两免一补”政策，但补助农村困难学生的生活，主要由地方政府解决。由于我州各级财政困难，目前又集中精力实施“普九”攻坚，因此各级政府竭尽全力，也只能解决部分困难学生的部分生活补助。另外高中阶段农村困难学生也较多，高中阶段农村困难学生家庭不仅要承担学生伙食费，还要支付学费、课本费，如果解决高中阶段农村家庭困难学生的“两免一补”问题，加快高中阶段教育，特别是职业教育发展的目标，就难以实现。

　　四是排除中小学危房的任务还十分艰巨。

　　五是教师队伍素质不高，科学结构和教师分布不尽合理。

　　六是学校教师住宿的砖板房还严重不足。

　　因为怒江特殊的地形、地貌，绝大部分农村和中小学的教师生活十分简陋，而且十分紧张。要让教师留得住，必须完善和解决广大中小学教师在学校的住宿条件，逐步在农村学校建设教师住宿制办法。我们很多学校的老师，基本上是一个教师一个宿舍，有的就在旁边搭一个床铺。

　　主持人：困难还有待进一步解决。

　　侯新华：在今后的工作中解决，而且有些工作我们已经实施了。

　　主持人：侯州长对学校未来的发展前景有什么看法？

　　侯新华：党的十七大提出了优先发展教育，建立人力资源强国的要求，今后，我州教育将面临着较好的发展机遇，但也将面临着巨大的挑战。我们将在国家和省的大力帮助下，竭尽全力，继续推进“两基”攻坚，巩固和提高“两基”攻坚成果，加快教育事业的发展，全心全意办好人民满意的教育。

　　按照我州“十一五”教育发展规划，到“十一五”末期，我州小学适龄儿童入学率达到98%以上，初中毛入学率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到41%以上，全民人均受教育年限提高到7年以上。各级各类学校办学条件有较大改善，学校办学水平普遍提高，为进一步提高全民素质，培养大批的边疆建设者的接班人，为边疆繁荣、社会进步、经济振兴、民族团结、边防巩固，作出更大的贡献。因此，我认为，怒江州的教育发展前景将会十分美好。

　　主持人：我们今天的采访马上就要结束了。最后侯州长还有什么要对网友说的吗？

　　侯新华：各位网友，怒江是三江并流世界遗产的核心区，被称为人类文明的“处女地”，“民族文化大观园”“生物物种基因库”，“地质地貌博物馆”，所以我真诚地邀请各位网友来怒江走一走，看一看。其次，怒江有丰富的水能、矿产资源，有丰富的民族文化和旅游资源。我欢迎一切有志于开发西部的各位网友、各位朋友来怒江发展。谢谢大家。

　　主持人：希望“两基”攻坚继续推动我国教育事业迈上新台阶，进一步提高国民素质，今天的访谈就到这里。谢谢收看，再见！