国家教育督导检查组
对重庆市申报的6个全国义务教育发展基本
均衡县（市、区）督导检查反馈意见

2014年11月27日

　　11月23日至27日，国家教育督导检查组对重庆市申报的6个义务教育发展基本均衡区进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与重庆市人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，在对重庆市申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分2个小组对重庆市的6个区进行了实地督导检查，共随机抽查学校38所，其中小学18所，初中9所，九年一贯制学校5所，完中4所，教学点2个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会24次；发放满意度调查问卷3467份，回收有效问卷3465份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对6个区的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对重庆市6个区义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。重庆市结合本市实际，就办学基本标准制定了生师比、学历提高、岗位结构、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均设备值、校园网建设、多媒体设备配备、计算机13项指标。督导检查组对重庆市6个区的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 重庆市6个区义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：6个区的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.299至0.478之间；初中综合差异系数在0.198至0.549之间（详见表2）。

　　表2 重庆市6个区义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。重庆市根据实际，在本市实施办法中共设置六个A级指标、14项B级指标、53项评分要点。核查结果：6个区人民政府推进义务教育均衡发展工作得分均在94至97.5分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　表3 重庆市6个区人民政府推进义务教育均衡发展工作得分汇总表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。重庆市对6个区公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与重庆市调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对6个区有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，重庆市6个区均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　重庆市各级政府高度重视义务教育均衡发展，将其作为统筹城乡发展的基础工程和促进社会公平的民生工程，高点定位，科学规划，强化责任，改革创新，扎实推进，继去年4个区通过国家认定后，今年又有6个区通过市级评估，全市义务教育均衡发展稳步实施，成效显著。

　　（一）以战略决策为先导，完善政府推进机制

　　重庆市结合城乡二元结构特征突出的实际，以全国统筹城乡综合配套改革试验区工作为契机，出台地方法规，印发了系列重要文件，科学部署，整体规划，扎实推进义务教育均衡发展。

　　一是确立总体发展战略。全市以建设长江上游科技教育中心为奋斗目标，确立了“办好身边的每一所学校”的指导思想，明确了“以城带乡、城乡共进，重点突破、整体提升”的原则，以狠抓“末端教育”为重心，提出了“调布局、增投入、补短板、缩差距、促均衡”的推进策略。6个区都将义务教育均衡发展作为重中之重，纳入经济社会发展总体规划，对照标准，把握政策，找准定位，科学谋划，明确了各自的具体任务、推进步骤、基本策略和发展方向，努力实现“高位均衡、内涵发展”的目标。

　　二是落实各级政府责任。6个区均成立了义务教育均衡发展领导小组，落实党政一把手工程，细化分解各级各部门责任，形成了“党委领导、政府履职、部门联动、社会支持”的工作格局。各区认真落实市委市政府关于加快建设五大功能区的意见要求，把握区情教情，清晰定位各自的优势与短板，建立起对照标准、逐一核查、关注弱项、补齐短板的行之有效的政府执行体系。

　　三是强化教育督导评估。重庆市重视转变政府职能和管理方式，不断强化教育督导，明确督导职责，完善督导机制，优化督导体系。2008年就启动了全市均衡发展督导评估，在原则上坚持标准，不搞低水平；在技术上依托市评估院建立了全市均衡发展数据库和分析常模，实行数据化、专业化评估；在流程上层层递进，形成过程调研、专项督导、综合督导、整改复查四个环节；在机制上强化问题整改、跟踪督查、约谈问责；在目标上坚持以评促建，通过督导促进校校有变化、得实惠、有发展。目前，全市建立了市、县区、学校三级督导网络，实现了责任督学全覆盖，75%的学校建立了督导工作室。重庆教育督导在工作机制、评估技术、质量监测、民意调查等方面创造了丰富的经验。

　　（二）以标准化建设为抓手，推进硬件达标升级

　　多年来，重庆市及6个区牢牢把握住“为学生提供优质条件”这一基本任务，将义务教育学校标准化建设作为各级政府的首要工作。

　　一是切实保障教育投入。落实国家和市义务教育经费投入法规、政策，不断完善投入体制，多渠道、大力度提高经费保障水平。2013年，全市用于义务教育均衡发展的投入达300多亿元，占教育投入的比例接近60%，6个区近三年投入义务教育均衡发展88.8亿元。

　　二是合理调整学校布局。将全面实施标准化建设作为先决条件，根据“五大功能区”建设和区域人口变动、城镇化推进等实际，以“小学就近入学、初中相对集中、优化资源配置”为原则，统筹城乡义务教育学校布局。在主城区，特别是人口导入集中地区，加大新建、改扩建力度；在农村，既关注乡镇中心校建设，更重视办好村小和必要的教学点。

　　三是大力实施“十大工程”。近年来，全市相继实施了薄弱学校改造、农村初中改造、农村寄宿制学校建设、农村学校食堂饮水、塑胶运动场地建设、特殊教育、城镇中小学建设、校舍安全、六大功能室建设、数字校园建设等十大工程建设。“十大工程”持续时间长、覆盖面广、投入资金数量大，共改造薄弱学校1400多所，建成寄宿制学校2400多所，新建“六大功能室”7870间，全市中小学信息化设施设备广泛覆盖。

　　6个区近三年新增校舍面积129万平方米，新增体育运动场地面积44万平方米，新增实验室1100多个，新增教学仪器设备1.2亿元，新增图书300万册，新增计算机2.4万台，中小学音、体、美、卫、劳、科六大功能室全面提档升级。渝中区努力克服中心城区用地紧张的困难，采取优先规划学校用地等措施，努力扩大主城区义务教育规模。巴南区重视城区中小学与小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，近三年新建、改扩建学校近百所，增加学位近3万个。江北区加大投入，加快学校建设步伐，新增用地面积400多亩，新增建筑面积约23万平方米。目前，6个区城乡学校面貌焕然一新，基本实现了标准化、塑胶化、信息化、数字化。

　　（三）以创新机制为突破，加强教师队伍建设

　　重庆市及6个区紧紧抓住“合理配置教师资源”这一关键，积极实践，努力创新，完善教师补充、培训、交流、激励机制。

　　一是完善补充机制。重庆市统一城乡学校教职工编制标准，按照生师比与班师比相结合的方式合理核定农村学校教师编制。近三年6个区新补充教师2600多名，重点补充音体美专任教师，有效解决了教师数量不足和结构不合理的问题。重庆市还探索实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和特色学科教师配备计划，并以6所市属高校为依托，由财政安排经费，为农村小学“量身定作”，培养“一专多能”的本科层次全科教师，近两年共招录1700多名。

　　二是完善培训机制。在执行国家四级教师培训的基础上，重庆市及6区强调以教师专业成长为目标，以专家、名师为带头人，在保证培训比例和培训时间的基础上，努力提高教师培训的专业化水平。江北区从2012年起每年投入500万元开展“师德师风、素质提升、学历提高、名师培养、能力提升”培训。与北京师范大学签约成立了教师教育创新实验区，建立了3所试验基地学校，向对口农村和薄弱学校开放。渝北区在华东师范大学建立干部培训基地，在上海市7个学校建立“影子”培训基地，通过实施“岗位大练兵工程”“领雁带动工程”“名师领军工程”培训城乡学校教师，近三年培训教师3.2万人次。渝中区与西南大学共建重庆唯一的“国家教师教育创新实验区”，启动教师专业发展特色项目12个，挂牌教师教育创新示范学校10所。九龙坡区精心组织实施“校长职业发展培训项目”，先后组织校级干部出国访学，到国内知名高校培训学习，参培校长350余人次。深入推动校长读书活动，评选“书香校长”11人，全面提升了校长队伍的专业素质。

　　三是完善交流机制。重庆市印发专门意见，建立了城镇学校校长、教师到农村学校任职任教制度，建立了“县管校用”机制，推动教师交流轮岗。6区结合实际，努力加大教师交流力度。巴南区采取支教、互派、顶岗、片区轮岗等方式，近三年城乡中小学教师交流1400余人，校级干部交流160多名，形成了以“全区交流为主、片区交流为辅”的师资队伍交流模式。

　　四是完善激励机制。重庆市高度重视农村教师待遇的改善，给予多项倾斜性优惠政策。市政府出台给予乡村教师岗位生活补贴的政策，市财政投入3.09亿元对33个区县9.17万乡村教师给予生活补助；提高农村学校中、高级岗位结构比例，在乡以下农村学校设立副高级特色岗位，采取集中调控、高岗低用、特色岗位等过渡性政策，以解决“已评未聘”教师聘岗问题。6个区也结合各自实际，积极改善教师特别是边远农村教师待遇。近3年共投入9.4亿元，完成中小学教师住房货币化补贴，改善教师住房条件；对边远农村地区的教师发放了生活补贴，惠及乡村教师7790人。

　　（四）以资源共享为目标，推行联盟办学改革

　　重庆市本着“盘活存量、以强扶弱”的原则，多途径、多形式实施联盟办学体制改革，努力扩大优质教育资源覆盖面。全市全面部署实施了中小学“领雁工程”，将100所城市优质学校与100所农村学校联合结对，进一步将其培养成农村领雁学校，再辐射带动全市4000多所农村中小学提高办学水平。各区县创新办学模式，广泛开展委托办学、学区制办学、集团化办学，对城市配套新建学校、薄弱学校委托名校进行管理。实施中小学“对口帮扶”“校校牵手”等工程，整合资源、盘活存量，推动城乡学校共享资源、共同发展。

　　6个区在实施联盟办学、实现资源共享工作中均有大量卓有成效的探索。九龙坡区推动城市与农村学校“一对一、一对N”捆绑帮扶，让11所城市学校与62所农村学校结对帮扶，积极推进校长、教师交流互换，带动农村学校内涵发展。大渡口区创新实施“集团化”“学区制”等办学模式，共享先进办学理念、管理方式以及优秀的干部和教师队伍。

　　（五）以公平惠民为理念，关爱特殊群体

　　重庆市及6区坚持“教育惠民”理念，通过落实政策、建立机制、鼓励探索、广建体系等办法，对特殊受教育群体给予特殊关爱。

　　一是关爱随迁子女。认真落实“两为主”政策，保障进城务工人员随迁子女在入学、编班、资助等方面与城市学生“同城同等待遇”。全市有1967所学校接收了34万进城务工人员随迁子女就读，入学率达100%。

　　二是关爱留守儿童。重庆市建立完善政府主导、社会参与的留守儿童关爱体系，探索代理家长、寄宿之家、托管家园、亲属代管等教育管理方式，妥善解决农村留守儿童问题，让全市97万名农村留守儿童基本实现了“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标。江北区实施了关爱留守儿童的“163”工程，通过亲情结对温暖行动、家长素质提升行动、自信自强培养行动、体质健康保障行动、成长环境整治行动、成长规律研究行动等六大行动，实现了管理制度健全、关爱体系完整、保障机制完善的三大目标。渝北区创立“1266”工作模式，建成学校少年宫25个，实现镇街全覆盖，安装亲情电话142部、建立视频聊天室69间。

　　三是全面关注贫困学生。重庆市在落实“两免一补”基础上，对学生免费提供作业本及教辅资料，免费为学生提供牛奶、鸡蛋和爱心午餐，将贫困生生活补助标准分别提高到每生每年1050元和1250元，确保学生不因家庭经济困难而失学;全面实施义务教育学生营养改善计划，覆盖中小学生208万人。江北区建立了学生“全程覆盖”资助体系，2013年共投入3800万元，对全区3万多人次的学生实施了资助。

　　四是全面关注特殊教育。重庆市每年安排3000万元用于特殊学校改善办学条件。全市三类残疾儿童入学率保持在90%以上，其他残疾儿童实现了随班就读，残障儿童受教育权利得到保障。巴南区建成了设施完备的残障儿童寄宿制学校，为残障儿童的学习和康复提供了优质条件。

　　（六）以提高质量为核心，促进学校内涵发展

　　重庆市及6个区始终坚持“硬件、软件并重”的指导思想，将“均衡、优质”作为推进义务教育均衡发展的共同目标。注重继承传统，发扬区域优势，把全面育人作为一切工作的出发点和落脚点，全面实施特色办学。重庆市及6区全面树立以特色促发展的办学理念，充分挖掘校内外文化资源，推进学校“2+2”特色项目建设，认真办好老百姓身边的每一所学校，促进学生全面而有个性地发展。渝中区各学校开展了“人和文化”“德精学高”“惜福校园”等主题文化活动，形式多样，异彩纷呈，形成了特色办学、内涵发展、全面育人的全新格局。大渡口区坚持“体教结合”“科教结合”“文教结合”，打造体育、科技、书法、绘画等特色项目学校，实施了高效有序、开放互动的“心动课堂”，研发“快乐学习”校本课程，提升“幸福教育”综合效益。江北区建设了一批以“书画艺术、体育健康、科技创新”为办学特色的学校，实施的“阳光？5S高效课堂”、“生本互动5步式课堂教学模式”成为了市农村学校课改样板。渝北区的“文明渝北、快乐教育”、九龙坡区的“学生全科阅读计划”、巴南区的“宜情巴南？品质教育”等，独具魅力，贴近师生，寓情于心，涌现出一大批底蕴丰富、风格鲜明、品味高雅的特色学校。

　　三、存在的主要问题

　　一是教育经费保障机制有待完善。渝北区2011年没有做到预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长。巴南区近三年预算安排教师继续教育经费未达到省级规定要求。尽管已安排了追补，但仍需完善义务教育经费保障机制。

　　二是办学条件还存在薄弱环节。城市发展中新增人口入学需求与义务教育学校建设的矛盾未得到根本解决。6个区部分学校仍存在办学条件单项指标不达标情况，主要是城区学校占地面积小、生均校舍面积和生均体育运动场馆面积不足，渝中区、九龙坡区、大渡口区问题相对突出。在6区，学校规模过大、班额过大等现象在少数学校依然存在。大渡口区在生均教学及辅助用房、九龙坡区在生均教学仪器设备值等单项指标上差异较大。

　　三是教师队伍建设仍存在不足。音体美和信息技术等学科专业教师不足的问题仍在少数学校存在。教师交流机制和激励机制仍不够健全，交流比例偏低。渝中区在中学教师队伍几个单项指标上差异系数过大，教师在校际配置上仍不均衡。

　　四、督导意见

　　推进义务教育均衡发展，是一个艰巨、长期的系统工程。重庆市及6个区要在现有工作的基础上，按照有关要求，认真研究，切实整改，同时要举一反三，对其他尚未达标县（市、区）加强过程指导。

　　一是进一步加大义务教育经费保障力度。各级政府应认真落实国家“三个增长”及各项教育投入政策要求，依法依规继续加大教育投入力度，确保追补资金合理安排并落实到位。资金和项目要坚持雪中送炭、倾斜薄弱，为义务教育均衡发展的持续推进，提供强有力的保障。

　　二是进一步改善中小学办学条件。要按照城乡一体发展规划，应对城镇化进程中人口变动趋势，做好生源预测、学校布局和基本建设。要进一步落实好新建居民区学校同步规划、同步建设的有关规定，积极扩充中心城区教育容量。要努力提高城区周边学校办学水平，逐步缓解中心城区的入学压力。要继续坚持办好“末端教育”和“抬高底部”的基本原则，把薄弱学校改造作为重要任务，在农村办好每一所必须保留的小规模学校和教学点。

　　三是进一步加强教师队伍建设。要始终把师资均衡作为工作重点，进一步完善已有各项成功的体制机制。注重教师队伍的数量补充、结构调整、校际交流，不断优化教师队伍。要进一步落实好教师保险等各项政策性待遇，提高教师工作积极性。要进一步完善相关政策，强化激励机制，吸引教师尤其是骨干教师向农村学校和薄弱学校流动。要结合课程改革和联盟办学体制改革，加强教师队伍专业化发展，利用名师工作室、教研协作体等好的做法，创新机制，搭建平台，培养造就一大批名优校长和骨干教师，构建合理优质的教师梯队。

　　督导检查结束后，请重庆市进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。