李卫红在“高层次创造性人才计划”新闻发布会上的讲话

　　 　2004年6月16日　　

新闻界的朋友们、同志们：

　　为贯彻落实全国人才工作会议精神，按照国务院关于《2003―2007年教育振兴行动计划》的总体部署，教育部制定了高等学校“高层次创造性人才计划”。该计划的启动实施，意义十分重大，既是高教战线贯彻落实人才强国战略的重大举措，又是积极推进高水平大学和重点学科建设的关键环节，对加快高等学校高层次人才队伍建设，实施人才强校战略具有重要的推动和促进作用。教育部今天在这里举行新闻发布会，标志着这一计划正式启动实施。我很高兴借此机会向大家介绍该计划的有关情况。

　　首先，我想向大家介绍一下实施“高层次创造性人才计划”的宏观背景。

　　加快高等学校高层次人才队伍建设是实施科教兴国和人才强国战略的必然要求。党的“十六大”确立了全面建设小康社会的宏伟目标，并明确指出要大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，要大力发展教育和科学事业，坚持教育创新，深化教育改革，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。去年底，党中央、国务院专门召开了全国人才工作会议，对全面实施人才强国战略和党管人才原则进行了全面部署。全国人才工作会议明确提出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，新时期人才工作要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，重点加强高层次人才队伍建设。人才培养的基础在教育，培养高层次人才更要靠高等教育，这就要求高等学校必须在国家人才资源能力建设上发挥更加重要的作用，成为培养人才的主要基地，为国家提供强有力的人才支持和知识贡献。高等学校要做好人才培养工作，关键环节和核心因素在于有没有一支高素质、专业化的教师队伍，这就要求高等学校必须把吸引、培养和造就高层次人才作为一项重要战略任务切实地抓紧抓好，使其成为集聚人才的战略高地。因此，高等学校在实施科教兴国和人才强国战略中担负着特殊的重要使命，也面临着千载难逢的历史性机遇，必须抢抓机遇，乘势而上，切实做好高层次人才队伍建设工作。

　　加快高等学校高层次人才队伍建设是面对新时期国际竞争挑战的客观需要。高等学校承担着知识创新和科技创新的重要任务。当今世界，科学技术突飞猛进，经济全球化进程不断加快，以高新技术为核心的知识经济正逐步占据经济发展的主导地位，科技进步和知识创新对经济增长的贡献越来越大。据有关资料估算，科技进步对经济增长的贡献率在农业经济时代不足10%，工业经济时代后期达到40%以上，而在知识经济时代将达到80%以上。面对以科技进步和知识创新为核心的综合国力竞争日趋激烈，人才问题更加突出，人才资源已成为最为重要的战略资源，取得人才资源优势比其它任何资源优势都更为重要，比以往任何时候都显得更为迫切，人才特别是高层次人才对提升一个国家的综合国力起着不可替代的决定性作用，成为综合国力竞争中越来越具有决定性意义的因素。当前，世界各国都在加紧制定和调整人才资源特别是高层次人才资源的开发战略，构筑人才高地、抢占人才制高点。如，加拿大为稳定本国高层次人才、赢得国际人才竞争，于1999年起由联邦政府出巨资实施了“加拿大首席科学家计划”（CRC,　　Canada　　Research　　Chair）,通过大学面向世界招聘2000名高层次人才；德国政府从2002年到2005年拿出3.6亿马克，建立“青年教授”制度，稳定和吸引杰出的青年学者在德国高校从事科研工作。可以说，加快高校高层次人才队伍建设是应对新时期国际竞争的重要手段。

　　加快高等学校高层次人才队伍建设是建设高水平大学和一流大学的迫切要求。人才问题，始终是高等学校改革与发展的核心问题和头等大事。《2003-2007年教育振兴行动计划》已把实施“高层次创造性人才计划”作为建设高水平大学和一流大学这一战略重点的重大举措。中外高等教育史上，高明的、有远见的大学校长们，总是把延揽人才作为头等重要的工作。清华大学老校长梅贻琦先生的名言“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也。”说的就是教师人才对于高等学校的特殊意义。近几年来，随着科教兴国战略的实施，高等教育得到了快速发展，高校教师队伍建设取得了长足的进步。全国普通高校专任教师总数2003年达到72.5万人，其中具有博士、硕士研究生学历的教师分别达到5.4万人、18.3万人，比1998年分别增长69％和183％；共有教授7万人、副教授21.6万人，分别占教师总数的9.7％和29.8％；有两院院士523人，占全国院士总人数1351的38.7%；有国家“863计划”专家组成员121名，占全国291名专家组成员总数的41.6％。近些年来，通过实施一系列优秀人才计划，高校集聚优秀拔尖人才的能力在不断提升。仅“长江学者奖励计划”，自1998年启动实施以来，已在76所高校聘任了494名特聘教授、43名讲座教授，平均年龄41岁，其中93％具有海外留学或工作经历。同时，一批高水平大学在吸引海外优秀人才和国际知名专家学者方面也取得明显成效。据了解，首批实施“985工程”项目的9所重点大学直接从海外引进高层次人才数量，从1998年的92人增加到2003年的251人。清华大学还聘请了美国工程院院士、普渡大学教授萨文迪担任该校工业工程系主任，浙江大学引进了柏林工大前副校长施泰恩米勒等一批国际上有影响的知名学者，组建了有影响的创新团队；南京大学成功实现了成团组引进海外高层次人才，等等。这些事例证明，我国高水平大学已开始成为聚集国际一流人才的战略高地。

　　在我们肯定高校这几年在人才队伍建设取得成效的同时,我们也清醒地认识到，从总体上来说，我国高校学科建设、学术水平与世界先进国家水平还有较大差距，对国民经济、社会发展和科技进步的知识贡献率还比较低，特别是高校教师队伍的整体素质和创新能力还不能适应新的要求，这已经成为制约我国高等教育发展和建设一流大学、高水平大学的一个主要瓶颈。突出表现在，我们高校中优秀拔尖人才和将才还不多，尤其缺少具有国际领先水平的学术大师；优秀人才脱颖而出的机制和政策性障碍仍然存在，特别是高校缺乏组织科技创新“大兵团”作战的人才组织机制，高校集聚高层次人才的能力亟待提升。

　　因此，我们必须从国际国内形势的新变化、高等教育面临的新任务出发，以高度的政治责任感和历史使命感，把高等学校高层次人才队伍建设摆上极为重要的议事日程，作为高校改革和发展的核心问题，舍得花大力气、动真功夫，以超常规的热情、超常规的努力、超常规的举措，努力吸引、培养和造就一批高水平学科带头人和中青年骨干教师，切实把贯彻全国人才工作会议精神落到实处，大力实施人才强校战略，为建设高水平大学和提高高等教育质量提供强有力的政策支持和人才保障。

　　下面重点向大家介绍一下“高层次创造性人才计划”的主要内容。

　　“高层次创造性人才计划”是一个系统工程，可以概括归纳为“一个体系”、“三个层次”和“八项措施”。

　　“一个体系”，是指这个计划要构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进优秀人才可持续发展的培养和支持体系，并通过这一体系的实施，实现以下的总体目标：培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干，带动高等学校教师队伍整体素质的提升；积极探索以重点学科、创新平台、重点科研基地为依托，以学科带头人为核心，围绕重大项目凝聚学术队伍的人才组织模式，形成一批优秀创新团队，促进学科交叉融合和集成发展；支持优秀人才在关键领域取得重大标志性成果，提高高等学校的人才培养质量、创新能力和核心竞争力，为全面建设小康社会提供强大的人才支持和重要的知识贡献。

　　“三个层次”，是指这一高层次创造性人才计划，按照支持对象不同，分了三个层次：第一层次是“长江学者和创新团队发展计划”，第二层次是“新世纪优秀人才支持计划”，第三层次是“青年骨干教师培养计划”。这三个层次的设计和构建，是在充分总结以往高校人才工作取得的成果和经验的基础上，按照科学的发展观和人才观的要求，为促进人才的可持续性发展和资源的优化配置，本着“科学定位、突出重点、打造品牌”的原则，从资源、政策、工作力量等各个方面将教育部原有的10多个人才计划项目进行了集成整合，对于定位相仿、层次相当的计划项目予以合并或调整，形成了定位明确、紧密衔接、有效牵引和支撑的三个层次的人才计划。

　　第一层次“长江学者和创新团队发展计划”，是最高层次的人才项目，主要着眼于吸引、遴选和造就一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。该计划包括长江学者和创新团队两个项目，每年遴选聘任100名长江学者特聘教授、100名长江学者讲座教授和遴选支持60个创新团队。

　　长江学者项目，是1998年教育部与香港李嘉诚基金会合作实施的“长江学者奖励计划”的继续和发展。这个项目将紧紧围绕国家重点科研领域、高等学校重点学科发展方向设置长江学者特聘教授岗位，由高等学校面向海内外公开招聘在国际学术界有一定影响，具有创新性构想和战略性思维，能带领本学科跟踪国际科学前沿并赶超国际先进水平的学科带头人，开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关，力争取得重大标志性成果。为了促进上述目标的实现，对原来的长江学者奖励计划在以下几个方面进行了改革和完善：一是实施范围扩大到高等学校的人文社会学科领域；二是增加了讲座教授数额，由过去的每年10人增加到100人，以利于吸引更多的海外著名学者短期回国进行合作研究；三是进一步增强岗位设置的针对性，要求高校在进行岗位设置时必须坚持与国家科技创新平台建设相结合，与重点学科、重点科研基地以及新兴、交叉学科相结合，与高校科学研究整体规划和学科布局相结合；四是更加重视发挥招聘学校的主体作用，强化高校在长江学者的岗位设置、遴选聘任和提供科研配套条件等方面的责任；五是在长江学者的任职条件和职责任务中，强调长江学者不仅要学术造诣高深，创新能力强，而且要有很强的团结协作精神和相应的组织管理能力，善于培养青年人才，能够带领一支创新团队协同攻关，使长江学者聘任与创新团队建设紧密结合。通过这些改革措施，旨在进一步明确长江学者的工作目标和任务，体现设岗、选人、做事的高度统一，为人才的发展提供更大的空间。

　　创新团队项目是一个崭新的项目，是“高层次创造性人才计划”中对优秀人才群体的支持项目，是一个重大创新举措，目的是为了大力推进创新团队建设，提高高校的整体科研水平，充分发挥优秀人才的群体力量，争创标志性重大成果。大家知道，当代科学的内在发展趋势是学科间不断交叉、集成和相互融合。这种趋势不断产生一些新的学科、新的领域。这些新的学科领域正是创新的前沿阵地，也是竞争最激烈、最能带动经济和社会发展的领域，往往需要多学科、跨学科合作，需要大兵团作战和合作攻关。世界高水平的大学都在探索科学技术研究的新的组织模式，基本的规律是依靠团队取得的重大成果的比例越来越高。我们要积极探索“学术大师”加“创新团队”的模式，这作为高校教师队伍建设和科技工作的战略抓手，符合我国高校的特色，发挥制度的优势所在。创新团队项目将以国家科技创新平台、重点科研基地为依托，以两院院士、长江学者特聘教授等拔尖创新人才为核心，对从事国家重点发展领域或国际重大科学与技术前沿研究的优秀创新团队给予重点资助，充分展示优秀人才的团队效应，提升高校的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设。

　　第二层次是“新世纪优秀人才支持计划”，实际上是对高校青年学术带头人的一个支持计划。这个计划是由过去的　　“高校青年教师奖”“跨世纪优秀人才培养计划”“优秀青年教师资助计划”和“高等学校骨干教师资助计划”等四个人才计划集成产生的，主要着眼于培养、支持一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，支持他们开展创新性研究工作，承担国家重大科研任务，为培养他们成为优秀学科带头人搭建台阶、创造条件。该计划每年遴选支持1000名左右自然科学和人文社会科学领域的优秀青年学术带头人。

　　第三层次是“青年骨干教师培养计划”，主要着眼于培养数以万计的青年骨干教师，带动教师队伍整体素质的提升，这一计划主要靠高等学校实施。高等学校要在提高教师全面素质的基础上，制定本学校青年骨干教师专门培养计划，鼓励和支持青年骨干教师在职提升学位层次、及早参与科研工作、进入国内外高水平大学和重点科研基地研修学习、开展经常性的学术交流活动等工作，不断提高学术水平、创新能力和组织协调能力。为推动高等学校实施“青年骨干教师培养计划”，教育部将实施“高等学校青年骨干教师在职学位提升项目”、“高等学校全国优秀博士学位论文作者资助项目”、“留学回国人员科研启动基金项目”、“高等学校青年骨干教师出国研修项目”、“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”、“高等学校青年骨干教师高级研修班”等六个项目，每年重点支持培养10000名以上的青年骨干教师。

　　“八项措施”，是指为了保证“高层次创造性人才计划”的有效实施，教育部提出了八项配套措施。

　　一是统筹规划，整合资源。统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际交流合作等各方面工作，充分发挥人才、基地、项目、资金和政策的综合效益。“高层次创造性人才计划”要与“985工程”“211工程”“高等学校科技创新计划”“高等学校哲学社会科学繁荣计划”“研究生教育创新计划”密切配合，整体实施，大力推进高水平大学和重点学科建设。

　　二是加大人才投入力度。教育部设立人才工作专项资金，用于支持有关人才计划的实施。在重大建设项目经费中，明确要求划出相当份额用于人才开发，如要求“985工程”建设经费要将对人才工作的投入作为重要组成部分，“211”工程的配套经费必须有一定比例用于人才队伍建设。

　　三是创新人才组织模式。积极改革教学科研组织形式，打破人才组织上的体制性障碍，充分发挥多学科优势，通过凝炼学科方向、汇聚学科队伍，构筑学科基地，组建一批多学科集成的创新团队和创新群体。这次实施的“长江学者和创新团队发展计划”，就是想通过搭建科技创新大平台，进行组织创新和管理创新，打破人才部门和单位所有的壁垒，支持长江学者组建创新团队，努力实现长江学者、创新团队与平台建设的紧密结合，探索出一条符合中国特色的高层次人才建设新模式。

　　四是改革人才遴选评价机制。进一步强化高等学校在人才遴选中的主体作用，注重发挥同行专家在评审中的作用，严把人才遴选质量。坚持“德才兼备”的原则，注重思想政治素质、学风和科学精神、学术水平和科技创新能力、团结协作精神等方面素质。改革和完善人才评价标准，实施人才分类评价，对基础学科、应用学科、人文社会学科等不同类型的学科应有不同的评价标准，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价的科学体系。

　　五是完善人才激励与约束机制。继续深化人事分配制度改革，更加重视支持人才成长和事业发展，鼓励优秀人才脱颖而出。按照“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的原则，加快推进以教师聘任制为核心的高校全员聘任制改革，逐步形成人员能出能进、职务能上能下、待遇能高能低的局面。坚持精神与物质奖励相结合，对做出突出贡献的优秀人才要给予大力表彰和奖励。要进一步强化监督指导，加强评估检查，规范合同管理，对未按聘任合同履行职责的学校或个人，要坚决按照合同和有关规定取消资格或停止资助。

　　六是创新留学工作机制。紧密结合高等学校人才队伍建设，多方筹措留学资金，并积极推动高校与国外著名大学强强合作或联合培养，进一步扩大高校教师出国留学规模，进一步加大学术带头人和学术骨干的选派力度，选择一大批有较大发展潜力的优秀青年教师赴国外高水平大学从事博士后研究或攻读博士学位。要建立国外高水平大学、优势学科和著名教授资源库，增强选派的针对性。对入选“高层次创造性人才计划”的优秀人才要优先选派出国进修或合作研究。

　　七是大力吸引优秀留学人才回国工作或为国服务。继续实施“春晖计划”。进一步创新人才引进机制，大力做好出国招聘留学人才工作，积极探索团队引进、核心人才带动引进、创业引进、智力引进等灵活多样的形式。建立优秀留学人才库，通过多种途径加强高等学校与优秀留学人才的联系，制定并实施留学人才回归计划，重点引进高新技术和基础研究等方面紧缺的高层次人才。

　　八是加强组织领导。教育部成立了以周济部长为组长，相关部领导为副组长，有关司局和部门负责人为成员的人才工作协调小组，负责研究制定高层次人才队伍建设发展战略和规划,促进人才队伍建设的有关政策、重大人才计划项目的实施方案，做好宏观指导和统筹协调工作。同时还成立了教育部人才发展办公室，作为协调小组的办公室。

　　最后，借此机会我就如何做好“高层次创造性人才计划”的实施工作，对教育行政部门和高等学校提几点希望和要求。

　　“高层次创造性人才计划”是一项系统工程，是实施人才强校战略的核心环节和重要抓手。各地教育行政部门和高等学校要结合贯彻落实全国人才工作会议精神，精心组织，狠抓落实，以求真务实，真抓实干的工作作风，努力开创高校人才工作新局面。

　　第一，要切实加强对人才工作的领导。地方政府和有关部委教育行政部门、高等学校要深切认识到人才强校的极端重要性，认真贯彻落实“党管人才”的原则，把高层次人才队伍建设摆在事关学校发展全局的战略位置。高校党政领导班子要提高认识、加强领导，组建相关专门机构，切实保障人才工作落到实处。要将人才工作与学校各个方面的工作紧密结合起来，特别是要与学校建设的“三个规划”紧密结合起来，切实做到谋划发展时考虑人才保证，制定规划时考虑人才需求，研究政策时考虑人才导向，部署工作时考虑人才措施。要做好制定政策、整合力量和营造环境的工作，坚持以高层次人才队伍建设为战略抓手，以提高学术水平和创新能力为导向，大力推进创新团队建设，注重学术带头人和青年人才培养，促进人才可持续发展，加快人才队伍建设步伐。

　　第二，要制定和完善人才工作的规划。要按照中央关于加强人才工作的决定和“高层次创造性人才计划”的实施方案，结合学校事业发展的需要和实际，认真分析人才工作的薄弱环节，科学地制定人才工作规划。在研究制定优秀人才计划项目时，要定目标、定重点、定政策、定措施，理清思路，明确方向。鼓励有条件的地方和部门制定并实施针对本地区或本部门高等学校的相关人才计划，与“高层次创造性人才计划”密切配合。高等学校要统筹规划本地区、本系统和本校的相关人才计划，与“高层次创造性人才计划”相配套，形成体系完整、多层次、多渠道支持和培养高校优秀人才的格局。

　　第三，要加大对人才工作的投入。鼓励和支持地方和有关部委加大对高校人才工作的投入。各高等学校要紧密结合人才队伍建设来配置资源、调整相关政策，充分发挥人才、资金、设备和项目的综合效益。要加大学校发展性投入中用于人才队伍建设的比例，在重大建设和科研项目经费中，划出一定份额用于人才开发，各项发展和建设的配套经费也要重点用于人才队伍建设。要积极吸纳社会资金用于人才队伍建设，建立多元化的人才经费投入机制。要充分运用国际合作的途径，广开经费渠道。要切实加强经费的监督与管理，提高经费投入使用效益。

　　第四，要精心组织，认真实施，严把质量关。“高层次创造性人才”的实施成效如何，关键是能否出一批优秀拔尖人才，能否出一批高水平标志性的成果，这就要求高校认真做好和精心组织“高层次创造性人才计划”的具体实施工作。高校必须严把人才的质量关，在各项人才计划候选人的遴选工作中要坚持公开遴选、平等竞争、择优支持的原则，充分发挥同行专家在人才学术评价中的作用，将那些德才兼备的优秀拔尖人才遴选到各项人才计划中来。同时，对入选“高层次创造性人才计划”的人才，各高校要按照规定提供科研经费和工作条件，严格规范合同管理，加强对各类人才履行合同情况的评估。

　　第五，要大力营造有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的良好氛围。高等学校要树立以人为本的管理理念，努力营造一个鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好制度环境。要坚持抓人才工作与抓事业发展相结合，让人才创新有机会，干事有舞台，发展有空间，使事业发展与人才成长相互协调、相互促进。要尊才、重才、爱才和惜才，带着深厚的感情抓人才，满怀热情地聚人才，极端负责地用人才。要坚持求贤若渴、唯才是举，充分尊重人才的个性，扬其所长，避其所短，体现爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺。要树立大人才观，确立“德才兼备，重在实绩”的选才标准，不拘一格选人才、用人才，在更加广阔的范围内选才和揽才。要加强学校创新文化建设，创造宽松的学术环境和人际环境，提高对优秀人才的吸引力和感召力。我们要共同努力,进一步加强人才宣传工作，大力宣传党和国家关于人才工作的方针政策，宣传各地和高校加强人才队伍建设，特别是在吸引、培养和用好人才，以及制度、机制创新的好做法、好经验，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境。

　　在这里，我要特别感谢新闻界的朋友们！希望新闻界对教育的改革与发展、对高等学校实施人才强校战略、对“高层次创造性人才计划”的实施，一如既往地继续给予更多的关注和宣传。

　　谢谢大家！