突出重点 狠抓落实
务求治理教育乱收费工作取得新成效

（2011年4月22日）

　　这次会议主要是贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议、全国纠风工作会议精神，研究部署今年的治理教育乱收费工作。刚才，教育部袁贵仁部长、监察部屈万祥副部长代表部际联席会议成员单位，总结了2010年全国治理教育乱收费工作情况，全面部署了今年的治理工作任务；发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署的负责同志也结合各自部门职能，介绍了工作情况，提出了有针对性和操作性的意见建议。大家讲得很好，我都赞同。下面，我就学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强同志的讲话精神，进一步做好新形势下的治理教育乱收费工作，讲三点意见：

　　一、肯定成绩，认清形势，增强治理工作的责任感和紧迫感

　　治理教育乱收费涉及千家万户和亿万学生的切身利益，是一项重要的民生工程，关系到党和政府的形象。在过去一年里，按照中央的部署和要求，七部委和地方各级党委政府坚持标本兼治、综合治理，不断加大治理力度，教育乱收费问题得到了明显遏制，各级各类学校收费行为不断规范，治理工作取得一定成效。主要体现在两大方面：

　　一是教育乱收费源头治理力度不断加大。国务院及相关部门共出台50多个文件，初步形成支持优先发展教育的政策体系；各级财政继续加大投入，全国财政教育支出有了较大幅度增加。各地区及有关部门坚持把治理工作与加大投入紧密结合起来，继续推进义务教育经费保障、教师绩效工资、中职免费和国家助学体系等方面的改革和制度建设。加快推进全国中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程，加强薄弱学校建设，农村义务教育生均公用经费基本标准增加100元。国家资助体系扩展到普通高中，中职免学费政策扩大到城市家庭经济困难学生，普通高校平均资助标准由每生每年2000元增加到3000元。同时，采取积极有效措施均衡配置义务教育阶段师资，加大校长和教师交流力度；完善招生政策，合理分配优质学校招生名额；不断完善教育收费、监督检查、责任追究政策体系建设，加快形成预防和治理教育乱收费的长效机制。这些举措，为从源头上减少教育乱收费创造了良好的条件和重要的制度保障。

　　二是规范学校办学和收费行为成效明显。在过去一年中，进一步加强监督检查工作，严禁义务教育阶段学校举办重点校、重点班、实验班，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁学校收取与入学挂钩的任何费用。加强中小学教辅材料管理，收缴各类盗版教材教辅读物277.6万册。深入实施高校招生“阳光工程”。认真执行教育收费和校务公开制度，严格财务管理。认真清理教育行政事业性收费项目，坚决取消地方各级政府及部门越权出台的教育收费文件。继续推进义务教育阶段改制学校清理规范工作，全国义务教育阶段2147所改制学校中，退回（并入）公办学校l234所，转为民办学校466所，停办304所，清理完成率达93％。这些措施取得了明显成效，各级各类公办学校的学费、住宿费标准继续保持基本稳定，特别是义务教育阶段农村公办学校免收住宿费政策得到较好执行。2010年，国务院纠风办受理教育乱收费举报数量比2009年下降了28.4％。

　　在看到成绩的同时，必须清醒地看到，当前治理教育乱收费的成效与人民群众的期望还存在较大差距，这项工作面临许多新情况新问题。主要表现在三个方面：一是治理工作开展不平衡。有的地区工作积极性、主动性不够，工作力度不大，成效不明显。一些地方对现有的政策规定宣传不够，学生家长对哪些属于合理收费、哪些属于不合理收费还搞不清楚，不便于群众监督。一些地方监督检查措施不够得力，政策执行不够到位，实际效果不够理想。二是一些人民群众反映强烈的突出问题还没有得到切实有效的解决。近些年来，一些幼儿园收费不规范，入园难、入园贵成为人民群众反映强烈的一个突出问题。义务教育阶段择校乱收费问题一直没有得到很好的解决，中小学教辅材料泛滥问题比较严重，有些学校代收费和服务性收费不规范。三是少数学校办学和收费行为不规范，出现了一些新情况、新问题。有的高校以中外合作办学、举办软件学院等名义高收费、乱收费；有的高校借研究生培养改革之名，违反有关政策乱收费；有些地方和学校利用国家资助中职生的优惠政策，虚报冒领，出现“吃空饷”问题。这些情况表明，治理教育乱收费工作形势依然严峻，任务依然艰巨。

　　当前我国教育改革发展站在一个新的历史起点上。去年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施，又召开了新世纪第一次全国教育工作会议，会上胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，明确了教育未来改革发展的目标方向，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。各省区市也都召开了教育工作会议，各级党委政府和全社会对教育改革发展更加重视和支持。可以说，教育事业发展进入新的历史性的战略机遇期。同时，在多年不断努力并取得很大成绩的基础上，我国教育改革发展不断向纵深推进，教育管理体制和教育经费保障机制不断完善，教育投入逐年较大幅度增加，学校办学行为也逐步规范，导致教育乱收费的体制机制性问题正在逐步解决。这些都为深入开展治理工作创造了良好的制度环境和社会条件，使治理工作迎来难得的历史机遇。

　　治理教育乱收费是教育事业科学发展的必然要求，是加强反腐倡廉建设的重要任务，是以人为本、执政为民的重要体现。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会的重要讲话精神，学习贯彻温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护社会公平正义。我们要按照中央的部署，结合教育规划纲要的贯彻落实，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎难而上，在新的起点上努力取得治理教育乱收费工作的新成效。

　　二、突出重点，兼顾长远，务求治理工作取得新成效

　　2011年是“十二五”开局之年，也是全面落实全国教育工作会议和教育规划纲要的关键一年，做好今年的工作对未来五到十年的教育改革发展具有十分重要的意义。治理教育乱收费工作，要全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以落实教育规划纲要和全国教育工作会议精神为契机，坚持标本兼治、综合治理的方针，既要突出重点、狠抓落实，着力解决当前人民群众反映强烈的突出问题；又要破解难题、改革创新，加快形成从源头上治理教育乱收费的长效机制。今年要重点抓好以下五个方面工作：

　　第一，大力推进教育系统行风建设。教育乱收费问题是行业不正之风的突出表现。要从根本上治理教育乱收费，树立教育系统的良好形象，必须加强行风建设。今年要把这项工作作为一项重要任务来抓。各级教育行政部门要把治理教育乱收费与推进行风建设有机结合起来，坚持纠建并举。要大力倡导心系人民、服务人民的行风，坚决反对形式主义、官僚主义和敷衍塞责、麻木不仁，做到坚持原则，不回避矛盾；实事求是，不空谈浮夸；深入一线，不走形式；一心为民，不以权谋私。要建立健全教育系统行风治理联席会议制度，定期会同有关部门分析形势、沟通情况、协调落实工作任务，共同推进难点问题的解决。完善信访举报反馈、行风问题督查、校务公开、行风评议等工作机制。总之，要通过扎实推进教育系统行业作风建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，促进教育事业健康发展，维护人民群众根本利益。

　　第二，加强对治理教育乱收费政策执行情况的监督检查。对于治理教育乱收费，国务院及有关部门已经出台了一系列政策文件。关键是抓好贯彻落实，以新的成效取信于民。今年要开展《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》(教基一〔2010〕6号)和《发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》(发改价格〔2010〕l619号)两个文件执行情况的监督检查工作，确保各项教育惠民政策落到实处。要把监督检查与违纪惩处结合起来，对于督查中发现的问题，该整改的要整改，该问责的要问责，该查办的要查办。对于那些治理难度较大的教育乱收费问题，也要加强调研，提出解决问题的时间表、路线图，做好整体规划，注重分步实施，确保政策落到实处，治理取得实效。

　　第三，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。让广大人民群众满意，是我们一切工作的出发点和落脚点。治理工作要想群众之所想、急群众之所急，从群众的角度考虑问题，切实维护广大学生及其家庭的合法权益。当前，要着力解决三个突出问题：一是坚决纠正中职资助中的虚报冒领、“吃空饷”等套取国家助学金的违纪违法行为。各地要把中等职业教育改革和免学费工作作为教育督导的重要内容，进一步加强政策落实情况的监督检查，不断完善制度和机制。要加大查处力度，对虚报、滞留、截留、冒领，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，严格追究相关人员的责任。二是坚决纠正中小学教辅材料散滥成风问题，切实减轻学生课业负担和群众经济负担。教育部要会同新闻出版总署等有关部门抓紧修订《中小学教辅材料管理办法》，建立和完善中小学教辅材料监管工作机制，加强教辅材料质量和市场监管，规范学校使用行为。省级教育行政部门要与新闻出版部门密切配合，加大督查力度，严禁任何学校和教师以任何名义向学生推荐或变相推荐教辅材料。三是坚决纠正以改制为名的乱收费行为。各地要继续做好义务教育阶段改制学校清理规范的复核工作，今年秋季开学前务必完成清理规范工作，并切实巩固清理成果。积极稳妥地推进高中阶段改制学校清理规范工作，明确清理工作的政策界线，提出办法措施，防止改制学校“假清理”、“假改制”、“走过场”。要加强监督检查，坚决纠正以“改制”为名的高收费、乱收费行为。

　　第四，深化教育体制改革和加强制度建设。这是解决教育乱收费的治本之策。邓小平同志讲过：制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们要通过加强制度建设形成防治教育乱收费的长效机制。一是加强经费投入保障机制建设。要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保各项教育经费及时足额拨付到位，并切实用好。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，进一步完善有关政策措施，提高经费保障水平，规范资金管理，确保资金安全和使用效率。加强寄宿制学校的食堂、宿舍建设，提高农村学生营养水平。要确保校车安全运行。二是完善法律制度，规范办学行为。认真落实义务教育法，积极推进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，缩小校际差距，逐步解决义务教育阶段乱收费、高收费问题。完善政策制度，坚决治理有偿补课、“占坑班”等行为。研究制定治理教辅材料散滥问题的指导意见、高中阶段改制学校清理规范工作的实施意见。加强高校招生考试管理，研究制定深化高等学校招生“阳光工程”的指导意见、规范和调整高考鼓励照顾政策的意见、普通高等学校招生信息公开办法，规范办学行为。三是严格落实教育收费政策。继续清理教育行政事业性收费项目，地方各级政府及部门不得越权出台教育收费政策。严格落实“收支两条线”规定，严禁账外设账、私设“小金库”和公款私存行为。严格执行公办普通高中招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策。加快出台幼儿园收费管理办法。教育部门要深入一线，加强监督检查，确保各项政策规定落到实处。四是规范招生秩序。禁止义务教育阶段公办学校以各种学科类实验班名义招生的行为，禁止学校为选拔学生举办或参与举办各种培训班的行为。深入实施高校招生“阳光工程”，保证招生工作能够公开透明。五是加强师德教育。引导教师把主要精力集中到教书育人上，坚决杜绝课堂不好好教、课外办补习班收费的现象。

　　第五，坚决查处教育乱收费案件。要始终保持查办教育乱收费案件的高压态势，严肃查处擅自设立收费项目或通过服务性收费、代收费牟取私利的行为，严厉查处截留、挤占、挪用和骗取教育经费的案件。对于教育领域乱收费等损害群众利益的突出问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。对造成恶劣影响的典型案件，不仅要严肃追究责任，还要公开曝光，发挥案件查处的警示作用。

　　三、加强组织领导，为治理工作提供有力保障

　　第一，落实责任分工，提高治理工作的执行力。治理工作越是深入，越会碰到“老大难”、“硬骨头”问题，治理任务也就会更加艰巨和繁重。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实责任，真抓实干。这几年各成员单位在治理教育乱收费方面，能够认真谋划，统筹安排，工作是卓有成效的。这种好的工作方式和工作态度要继续保持。要充分发挥联席会议成员单位的职能作用，明确分工，各司其职，配合协作，形成齐抓共管的工作合力。对今年确定的治理工作任务，各地区、各部门要加强领导，周密部署，精心组织，确保顺利完成。

　　第二，加强调查研究，不断提高治理工作科学化水平。教育乱收费问题由来已久、成因复杂，而且不断呈现新变化、新特点，治理难度很大，是一场攻坚战。要对治理工作中的新情况、新问题及时进行调查研究，积极回应群众的关切，不断满足群众的新要求、新期待，加强制度建设和创新，适时修订完善现有政策，并根据实际需要及时出台新措施。要按照教育规划纲要的要求，结合教育改革发展现状和治理工作实际，逐步建立起科学严密的收费政策体系和完备实用的监管制度体系，促进治理工作制度化、科学化、精细化。

　　第三，抓好宣传教育，为治理工作营造良好氛围。做好治理教育乱收费工作，不但需要政府和学校全力以赴，也需要全社会协同配合。要加大宣传教育力度，通过电视、报纸、网络等传媒大力开展对国家相关法律法规的宣传教育，使学校清清楚楚收费，家长明明白白交费，让人民群众自觉抵制和举报乱收费行为，成为监督乱收费行为的关键力量。我们既要宣传治理工作的进展和实效，树立正面典型示范带动；也要及时曝光严重违纪违规收费案件，并严肃查办，起到警示作用。总之，要综合施策，为治理工作营造良好氛围，依靠全社会的力量共同解决教育乱收费问题。

　　治理教育乱收费工作任务艰巨，责无旁贷。我们要以对党和人民高度负责的态度，开拓创新，协同一致，扎实工作，夺取治理教育乱收费这场攻坚战的新胜利，为推进教育事业健康发展作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。