奋起直追 确保质量 加快推进实施中小学校舍安全工程

――甘肃省中小学校舍安全工程实施进展情况汇报

甘肃省政府副秘书长、工程领导小组副组长  张？？

尊敬的鲁部长、各位领导、同志们：

　　首先，我代表甘肃省校安办向各位领导、同仁对甘肃教育工作的指导帮助表示衷心的感谢！按照会议安排，下面我就甘肃省中小学校舍安全工程的实施进展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

　　一、工作整体进展情况

　　截止10月15日，我省已排查校舍面积2748.58万平方米（含中等职业学校和特殊教育学校校舍面积），占辖区校舍总面积97.96%；鉴定校舍面积为2232.37万平方米，占辖区校舍总面积79.56%；截止目前全省各类教育项目施工面积为363.48万平方米，占辖区校舍总面积的12.95%。从总体上来看，我省的工作进度仍然比较缓慢，与全国校安办要求还有很大差距。

　　已经全面排查校舍的地区是嘉峪关市、金昌市、酒泉市、张掖市、武威市、天水市、白银市、定西市、庆阳市、平凉市和甘南州；排查校舍面积比例在90%以上的地区是兰州市和临夏市；排查校舍面积比例在70%以上的地区是陇南市。全部鉴定校舍的是酒泉市、平凉市、庆阳市、天水市和甘南州；鉴定校舍面积比例在90%以上的地区是嘉峪关市、金昌市、白银市和临夏州；鉴定校舍面积比例在60%以上的地区是兰州市、武威市和定西市；鉴定校舍面积比例在20%以下的地区是陇南市。张掖市由于鉴定单位没有最终提供鉴定结论，鉴定面积为零。已开工面积占辖区校舍总面积比例达到60%以上的地区是陇南市；已开工面积占辖区校舍总面积比例达到10%比上的地区是酒泉市、定西市、庆阳市、天水市、临夏州、甘南州等6个地区；兰州市、嘉峪关市、金昌市、张掖市、武威市、白银市、平凉市等7个地区开工面积占辖区校舍总面积比例在10%以下。

　　二、近期开展的主要工作
 
　　自9月4日北方地区中小学校舍安全工程九月份调度会议召开以后，甘肃省认真贯彻落实会议精神和鲁部长的八项要求，按照工程实施的“路线图”和时间表，采取不同措施，扎实推进排查鉴定和其他各项工作。

　　1．认真贯彻落实省上主要领导重要批示精神，建立强有力的工作机制。

　　为确保实施好我省中小学校舍安全工程，省委书记陆浩、省长徐守盛同志分别作出重要批示，要求相关部门一定要全面贯彻党中央、国务院的要求，提高认识，高度重视，充分认识实施工程的重大意义；要求各地要立足实际、因地制宜，全面加快校舍排查鉴定进度，尽早完成排查鉴定工作，科学规划，统筹安排，坚持“教育重建”理念，通过合理布局促进教育资源的集约与优化；要求各级部门要加强检查、健全监管，靠实各地各部门的责任，确保按时保质地完成工程建设任务。为认真贯彻落实省上领导的重要批示精神，省校安办要求各级政府和校安办严格按照国家、省委、省政府的统一部署，进一步提高认识，加强组织领导，落实“一把手”负责制，实行市州组织、县（市、区）政府负责实施的“统分结合”的工作机制，精心组织实施校舍排查鉴定，推进各项的工作的开展。凡涉及校舍安全工程实施的重大问题，均要求由校安办统一研究，统一制定政策和办法。对工程实施中需由成员单位独立完成的工作，要求相关部门分头落实。进一步完善了工作简报、进度月报、情况通报、定期督察等一系列工作机制。靠实了各地和各部门的责任，落实相关优惠政策，为工程顺利实施开辟了“绿色通道”。同时，注重加强社会宣传，省校安办截至目前共编发简报35期，及时向各部门及社会通报了工程实施的进展情况，为工程实施营造了良好的社会氛围。

　　2．下大力气加快进度，确保工程顺利实施。

　　认真落实全国校安办和省委、省政府的各项工作安排，及时转发了《全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）的通知》和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强恢复重建工程抗震设防要求监督管理工作的通知》，要求各地结合灾后重建，在做好中小学校舍排查鉴定工作的基础上，认真做好校舍安全工程档案建设工作。进一步增强紧迫感和责任感，克服困难，尽量加快工程进度。印发了《关于进一步做好全省中小学校舍安全工程工作的通知》和《关于加快实施进度确保高质量完成校舍排查鉴定任务以及做好相关工作的通知》等一系列文件，要求各地在保证质量的基础上，加快实施进度，确保按时、按要求完成阶段工作任务。

　　3．加大工作督查指导力度，及时发现存在的问题。

　　为了确保全省排查鉴定工作不走样、不打折，保证质量，督促各地加快工程推进实施进度，省上主要领导和分管领导高度重视校舍安全工程的实施，兵分几路，深入基层，督促检查校舍安全工程的实施情况，帮助解决基层在工程实施过程中存在的突出问题及困难。9月6日至8日，由省校安办主任、教育厅厅长白继忠带领省校安办和教育厅有关同志赴庆阳、平凉两市对中小学校舍安全工程和教育布局结构调整工作进行了专题检查指导；9月15日至18日，省委常委、组织部长侯长安带领省委组织部、省民政厅、省教育厅有关同志深入陇南、甘南两市就校舍安全工程和“特殊党费”援建灾后重建项目实施情况进行督察调研；9月16日至18日，省校舍安全工程领导小组副组长、副省长郝远带领省校安办相关人员深入陇南灾区督察指导教育系统灾后重建和中小学校舍安全工程项目实施工作；9月28日，省校舍安全工程领导小组副组长、副省长郝远同志又带领省校安办主任、省教育厅厅长白继忠及校安办相关人员赶赴临夏州，督促检查校舍安全工程实施和校舍安全工作。同时，各市、州、县（市、区）校舍安全工程领导小组成员和校安办领导也定期深入一线，对校安工程排查鉴定、信息采集、档案建设、规划制定、改造加固等工作进行实时督促检查，及时总结推广典型经验，解决工程实施中的突出问题，保证了工程的顺利实施。

　　4．认真学习借鉴外省经验和做法，推进甘肃工程实施。

　　为了了解外省工程实施的进展情况和好的做法，9月2日，省校安办主任、省教育厅厅长白继忠带领教育厅发展规划处、基础教育处相关人员组成的考察组赴宁夏回族自治区考察中小学校舍安全工程建设和教育布局结构调整工作。考察组与宁夏回族自治区教育厅相关负责人进行了座谈，交流了两省中小学校舍安全工程建设和教育布局结构调整的进展情况，并实地进行了参观学习，认真吸收宁夏好的做法，以此来推进甘肃工程实施与教育结构布局调整工作。9月4日，北方地区中小学校舍安全工程九月份调度会议召开后，省校安办及时学习借鉴鄂尔多斯市工程实施的成功做法和经验，以工作简报的形式向各市州政府和校安办介绍了鄂尔多斯工程实施的做法，并要求各地结合本地工作，学习经验，加快工程实施进度。

　　5．及时召开相关会议，研究部署下一阶段工作。

　　为了贯彻落实北方地区九月份调度会议精神，9月9日省校安办召开专门会议研究加快排查鉴定工作的方案和措施；为了管理使用好项目中央专项资金，10月9日全省中小学校舍安全工程领导小组在省政府召开了全省中小学校舍安全工程领导小组第二次会议，听取省财政厅和省发改委关于中央下达甘肃2009年中小学校舍安全工程专项资金的分配方案，专题研究资金的使用和分配问题。郝远副省长对专项资金的管理和使用提出了明确要求，要求相关部门要管好用好专项资金，专款专用，保证质量，确保发挥最大效益。为了了解各地工作进展，发现问题并研究部署下一阶段的工作，10月11日省校安办在庆阳市召开了排查鉴定工作汇报交流会，会上省校安办通报了截至9月底各市州校舍排查鉴定工作的进展情况，指出了校舍排查鉴定工作中存在的主要问题，各市州校安办负责人对本地区工程的整体进展及排查鉴定阶段的工作进行了汇报交流，同时就下阶段校舍安全工程工作进行了研究讨论。

　　6．强化各级领导责任，确保校舍安全。

　　校舍安全直接关系到广大师生的生命安危和社会稳定。为了抓好这项工作，省校安办要求各地、各部门及学校一定要增强工作的责任感和使命感，高度警惕，将其放在最高位置来重视。9月30日前，在各机构、单位排查检测、排查的基础上，全省又对所有校舍进行了一次全面甄别，要求各地将处于危房中上课的学生妥善安置在安全的、符合要求的校舍中学习，并结合校舍排查鉴定结果，先把限制使用、禁止使用的危房区分出来，对限制使用的校舍时时监控，保证不出安全事故，采取不同措施，需要拆除的尽快拆除，有序、全面地推进中小学校舍安全工程的实施。同时，还要求各市州在校舍安全工程的实施中，严把质量关、技术关，确保把校舍建成最安全、最让家长放心的场所。

　　三、存在的主要问题

　　1．部分地区工程整体进展缓慢。由于受资金、天气、交通等因素的影响，造成部分地区的工程整体进展缓慢。一是资金短缺。资金短缺一直是困扰工程按期实施的主要因素，在排查工作开展过程中，由于资金短缺，造成不能按时开工，或发生因资金未到位而停工的现象；在鉴定工作开展过程中，也发生因资金问题鉴定方迟迟不出具鉴定报告的问题，导致整个鉴定工作不能整体按时完成。为了解决鉴定经费短缺的问题，省政府已决定由省财政今年安排2000万元用于补助校舍鉴定经费，目前，这笔资金已下达到各地。二是天气和交通因素。这两个因素也是影响部分地区工程进展的主要原因，像陇南市地处山区，境内山大沟深，交通十分不便，特别是八九月份，连日阴雨连绵，加之农村学校数量多，布点分散，其中相当部分是不通公路的教学点。降雨导致施工单位无法到达较为边远的村学、教学点，造成工期延误。三是部分校舍建筑资料不全。中小学校舍安全档案需要的资料十分详细，而我省一部分校舍由于修建年代较早，当初无设计图纸或设计资料已无法查找，致使校舍基本信息收集工作相对滞后。

　　2. 时间紧、任务重，要按期拿出2009年加固、改造计划及总体规划方案存在一定困难。按照甘肃工程实施的“路线图”及时间表，要在9月30日完成校舍加固、改造计划的制定工作，但从目前的进展来看，全省14个市州有5个市完成全部校舍鉴定任务，尚有1个市未出具校舍鉴定报告，况且施工单位出具鉴定报告还需要一定时间。校舍加固、改造计划与总体规划方案制定的重要依据是鉴定报告，在鉴定工作未全面结束的情况下，要拿出2009年加固、改造计划和规划方案确实存在一定困难。

　　3.信息录入中存在一些难以解决的问题。有些地区反映信息录入过程中发现了一些问题，校门、护坡、围墙等辅助设施无法进入校舍安全工程信息采集系统，希望全国校安办尽快拿出解决方案。

　　四、下一步的打算

　　1. 进一步提高对工程的重视程度。

　　中小学校舍安全工程的实施，体现了党中央、国务院对教育事业发展的高度重视和对广大中小学生健康成长的亲切关怀。中小学校舍安全工程也是改善办学条件、确保长治久安的重大机遇，是科学规划学校布局、进一步提高教育管理水平的重大机遇。党中央、国务院对中小学校舍安全工程高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次批示要把学校建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。为了把这个机遇抓好，甘肃省委书记陆浩同志、省长徐守盛同志分别作出重要批示，要求相关部门一定要全面贯彻党中央、国务院的要求，提高认识，高度重视，组织实施好甘肃的中小学校舍安全工程。全国中小学校舍安全工程领导小组办公室主任、教育部鲁昕副部长在深入甘肃督促检查中小学校舍安全工程后，殷切期望甘肃在工程实施中有所进展，并提出了重要指导意见。在下一步的工作中，我省将进一步高度重视，以对党、对人民、对历史负责的高度责任感，进一步加强组织领导，建立“一把手”负责制，团结协作，克服困难，确保质量，切切实实把这项德政工程、民生工程做好，把好事办实。

　　2. 奋起直追尽快完成落下的工作。

　　下一步，我们将在确保质量的基础上，给各市州下达全面完成排查鉴定任务的最后时限，靠实责任，确保资金，督促各市州加快进度，尽快在近期内完成校舍排查鉴定工作，尽快出具校舍鉴定报告，为制定计划与方案提供依据。

　　3.科学制定规划方案。

　　按原计划，我们将在今天召开各市州校安办主任调度会，就规划方案进行汇总。鉴于在京开会，我们把会议推迟到明天进行。据初步了解，要拿出全国校安办要求的规划文本和数据、方案，恐有一定的困难。我们将在全面完成校舍鉴定任务的基础上，坚持“教育重建”的理念，根据排查鉴定结果，认真贯彻落实甘肃省政府2008年第9次常务会议精神，科学制定校舍加固改造方案、校舍安全工程总体规划和年度实施计划。在校舍安全总体规划制定过程中坚持“高中向城市集中，初中向城镇集中、小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”的“四个集中”原则，远近结合，重点突出，分步实施，以维修加固为主、新建为辅，把制定规划与教育布局结构调整相结合，与正在实施的学校建设项目相结合；在每一栋校舍的改造方案制定时，综合考虑抗震设防要求和防泥石流等其他自然灾害，和专业部门一起因地制宜、实事求是，制定成本不高，但质量要高的技术路线；在年度计划的制定过程中，把工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体时间、每个具体责任人，确保能落实、可检查。力争按期、保质保量完成规划任务。

　　4.积极筹措校舍安全工程经费。

　　最近，省教育厅已商省发改委、财政厅就2010年校舍安全工程经费进行了初步安排，省委常委、常务副省长冯健身已同意初步意见并要求省发改委、财政厅将校舍安全工程经费预算作为明年重点财政预算项目之一。省校安办将结合明后天召开的省上调度会，汇总全省规划方案并提出2010年的预算建议，积极协调发改、财政部门落实预算方案，保证明年工程的顺利实施。

　　鉴于我省财政困难，我省随后将专题向国家报告我省经费短缺的问题，拟请求国家、发改、财政、教育部门的进一步支持和帮助，积极筹措经费，以解决资金短缺的问题。

　　5. 认真抓好校舍安全档案建设工作。

　　全国校安办《关于印发全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）的通知》下发后，现在我省各地已经积极行动起来，开展起了这项工作。我们将严格按照国家要求，高度重视，精心组织，确保按时间、按要求建立起每一所学校、每一座建筑物的纸质档案和电子档案，形成完整的、系统的中小学校舍安全档案。同时，还要在做好校舍安全工程档案建设工作的基础上，做好校舍安全工程信息管理系统建设和校舍安全工程视频资料、图片资料的整理工作。由于我省没有管理信息中心，经研究，将依托省电教中心先期开展相关工作，并一次性投入500万元进行机房建设和设备配置，成立甘肃省教育管理信息中心，专门负责维护，保障全省中小学校舍安全工程信息管理系统的运行，以期在明年1月按时按要求进入全国校安办的校舍安全工程信息管理系统。

　　6. 加大工程监督检查力度。

　　按照原计划，我省将于10月中下旬在全省中小学校舍安全工程排查鉴定工作汇报交流会后，组织有关专家，对各地的排查鉴定工作进行抽查督导，对所通报的各市州工作进展情况进行核实，指导市县编制规划。这次会议后，省校安办将尽快组织有关专家，对各地的工作进行抽查督导，对履行工程目标责任、工程质量管理、专项资金管理和使用情况做出评估，对各市州工作进展情况进行核实，确保工程质量不下降，工作进度不迟缓。根据评估结果，推广先进典型，及时纠正工程建设中出现的问题，帮助解决工程中遇到的困难。同时，还将进一步严格工程法人责任制、政府采购制、工程监理制和合同管理制，规范工程程序，做好工程管理，建立健全工程管理档案，明确目标，责任到人。

　　7.进一步加大对工程的宣传力度。

　　为了及时总结前一段工作，我们拟建立以网络、电视、报刊为主的立体宣传网络。在网站建设方面，甘肃省中小学校舍安全工程网已开通（http://gsxa.gsedu.cn）；在电视传媒宣传方面，已经要求电教部门开始着手制作甘肃省实施中小学校舍安全工程的电视宣传片，并且已邀请甘肃省电视台《今日聚焦》栏目的记者在今天召开的省委全委扩大会上对甘肃省中小学校舍安全工程领导小组成员单位的主要负责人进行工作采访。下一步我们将进一步扩大宣传范围，制定更为系统的宣传计划方案，为工程实施营造良好的社会氛围。