四川省成都市青羊区督学“穿针引线” 全链条推进“双减”落地

　　“双减”政策出台以来，成都市青羊区持续开展了一系列督导工作，助推区域“双减”工作取得了显著成效。同时，在督导过程中发现，学校层面普遍存在“工作成效难以衡量、政策执行不够彻底、改革动力不够持续”等问题，极大影响着“双减”的执行成效。对此，青羊区着力打造“监测导航找问题+精准督导促落实+评估反馈强内驱”工作链条，切实发挥督学“穿针引线”作用，推动“双减”工作落实走深。

　　以“监测”找病症，为“双减”督导靶向导航。一是科学设计监测体系。结合督学发现的“工作成效难以衡量、政策执行不够彻底、改革动力不够持续”等问题，以督学为中心组建“双减”监测专家组，全面研究“双减”有关政策要求，结合督导工作中发现的难点、堵点，研制监测指标体系。该体系包括“校内学习负担”“校外监测负担”2项一级指标，“睡眠时间”“校外培训课程数量”等11项二级指标（表1），将校内学习与校外辅导情况同时纳入，基本涵盖了国家对“双减”工作的全面要求。同时，分学段开发学生、家长、教师“3套工具”，对全区所有义务教育段学校（含校点）的5、8年级学生及任课教师、家长开展“双减”监测。二是系统分析确定问题。区域报告逐项、逐校分析，校报告逐项、逐班逐校分析，以达标率、压力指数为核心，重点聚焦落实不力的点位、落实不力的对象（表2）。结果发现学校在“禁止拖堂”“作业时间”“校内学习心理压力”“校外培训时长”“校外培训心理压力”等方面普遍表现良好，达标率均在85%以上；在小学“睡眠时间”“校外培训课程数量”“校外培训作业量”，初中“睡眠时间”“严禁公布排名”“作业时间”“严禁挤占课程”“校外培训课程数量”“校外培训作业量”等方面达标率较低。这些数据，不仅是衡量学校落实成效的客观标尺，也是学校落实工作的薄弱环节，为督学工作找到了靶点。

表1 青羊区“双减”监测指标体系

表2 青羊区小学段“双减”监测情况一览表（部分截图）

　　说明：标注下划线的数据，表示该学校该指标的压力指数较高，在全区各学校前5名之内。

　　带着问题做督导，助“双减”问题动态清零。以监测结果为指引，区督学开展系列工作，从政策研读到实操演练，系统指导学校将“双减”政策落实到位。一是专项重点督：狠抓痛点，合力突破难点。以“哪儿怕痛重点督哪儿”“哪儿有问题精准督哪儿”为原则，综合区内外督学之力，统筹开展“双减”“书面作业不回家”“落实立德树人、五育并举”等专项督导，专业“问诊”学校工作成效。以“落实立德树人、五育并举”专项督导为例，设计了涵盖9个一级指标、38个二级指标的督导评估体系，研制了《督导评估工作规程》《实地督导情况记录表》《实地督导评分汇总表》《学校问题线索清单》《家长满意度调查问卷》《督导组成员及分工表》等“6件套”，督导组综合采用听取汇报、查阅资料、当面访谈、观课听课、实地查看、问卷调研等方式对每所学校开展实地督导，累计听取汇报64次，查阅资料1500余份，座谈师生110余人次，观课听课近200节，问卷调研学生家长5000余人，整理开出64份问题及建议线索清单。二是持续常态督：力促整改，持续疏通堵点。采用分片和分类相结合的方式，建立“传统优质名校+新兴发展学校+相对薄弱学校”18个督学责任区，每月组织全区62名责任督学实施分片包干督导，将专项督导的问题线索清单作为常规督导重点，对照整改台账，指导学校进一步规范办学行为，持续落实“双减”。构建多部门联动队定期查、家委会监督员队时时查、社会监督员宣传队随时报的“三级监督反馈体系”，聘请“两代表一委员”、媒体记者、家长代表等30人担任“双减”社会监督员，共同参与“双减”监督督察工作，进一步保障工作实效。

　　用“反馈”强内驱，为“双减”长效续航。一是强化督导反馈。将每次督导结果纳入区教育局党组会议事日程，统筹施策研究解决办法。建立督导反馈制度，局党组会讨论结果一对一反馈学校，明确协办的教育行政部门科室，明确解决问题的时间点，提出对学校的整改要求，限时督查整改落实情况，销账情况纳入下一次局党组会议事日程。二是严肃评估考核。修订区域教育绩效评价指标，将“双减”作为核心指标纳入学校绩效考核，督促学校注重工作成效。修订校级干部及校（园）点负责人年度考核指标，将“双减”工作监测结果与校长及班子成员的个人考核直接挂钩，倒逼校级干部重视“双减”工作，切实履职尽责。三是加强成果交流。在区教育局公众号开设“双减”名校长支招专栏7期、名师谈“双减”专栏7期，由区内名优校长教师支招落实“双减”。编印青羊“双减”行动周报10期，发掘出“宽堂夜听、书面作业不回家、周末社团”等创新举措，总结出“三张清单管理举措、四段式服务课后服务、三维九度评价方式”等特色做法，助推全区率先实现课后服务全时段、全学段“两个满覆盖”。