发展高等学历继续教育 助力全民终身学习的中国模式

　　近日，教育部发布了《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，就新时期如何推动我国高等学历继续教育高质量发展做出系统部署，明确了指导思想、基本原则和主要目标，就构建新办学体系、落实教育教学要求、规范加强办学管理、推进数字化转型发展等几方面重点工作做出政策安排，为未来一段时间我国高等学历继续教育高质量发展绘制了蓝图，指明了具体路径，为满足每一位人民群众终身学习的需求奠定了更加坚实的基础，对进一步推动完善我国高等继续教育发展模式有着重要意义。

　　一、发展高等学历继续教育具有深远的战略意义

　　党中央有要求。高等学历继续教育是高校实施的以获得学历为特征的一类继续教育。党的十八大以来，中央对发展继续教育提出了明确的要求。十八大报告提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”十九大报告提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”习近平总书记在全国教育大会上提出“要重视发展继续教育”。《中国教育现代化2035》提出要“完善继续教育制度，强化高等学校的继续教育功能”。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。”这些均表明了发展高等继续教育是国家现代化进程中建设教育强国的一个重要战略任务，在新时期“构建服务全民终身学习的教育体系”方面，在推进教育领域治理体系和治理能力现代化进程中，都有着明确的任务要求。

　　法律有规定。发展高等学历继续教育是积极落实国家基本教育制度和法律规定的具体行动。《中华人民共和国教育法》第二十条规定“国家实行继续教育制度。国家鼓励发展多种形式的继续教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务等方面的教育，促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习”。《中华人民共和国高等教育法》规定，“高等教育包括学历教育和非学历教育”，第二十三条规定“高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育的工作。”

　　国家有需求。发展高等学历继续教育是建设人力资强国和促进共同富裕的有效途径。高等学历继续教育面向社会大众尤其是已就业、待业、再就业的群体提供知识更新和能力提升的机会。数据显示，与发达国家相比，我国劳动力教育水平还有一定差距。数据显示，我国25-64岁人口中受教育程度，高中以下占75%、高中程度15%、接受过高等教育者约10%。OECD国家平均数值是高中以下占20%、高中程度42%、接受过高等教育者38%。高等学历继续教育可以有效弥合这种差距，促进人力资源开发，整体提升国民素质，同时也有助于丰富人民群众的精神生活和物质生活，促进社会包容和加强社会凝聚力，是实现共同富裕和社会进步的重要举措。

　　群众有期盼。发展高等学历继续教育是满足人民对美好生活向往，增进人民福祉的重要举措。实践证明，在当今社会，个人一生的成长和发展，仅靠一次性的学校教育是难以完成的，而是需要经过学习、实践、再学习、再实践的过程。过去十年来，我国已经有数千万社会大众通过高等学历继续教育实现了个人的发展，有的圆了大学梦，有的晋升了职位，有的实现了再就业，有的发展了兴趣爱好。这显示出高等学历继续教育对于大众而言，减缓了升学的现实压力，提供了迈入大学的机会，拓宽了成长成才的道路，满足了个体发展的获得感和成就感。在知识更新、技术进步速度加快的背景下，社会大众接受继续教育的愿望越来越强烈，学历继续教育对于促进人的全面发展和实现全民学习、终身学习的学习型社会的重要性将更加凸显。

　　国际有做法。发展高等学历继续教育是国际社会人才竞争、现代化建设以及践行联合国可持续发展目标的普遍共识。习近平总书记指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”“当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。”自20世纪70年代开始，美国、日本、英国等发达国家在推进国家现代化进程中，将高等教育普及化，实施继续教育，构建终身教育体系作为一项重要的国家策略。例如，出台继续教育法和终身教育法，要求高校向社会开放并设立专门的实施机构，促进信息技术与教育的融合应用，优化继续教育制度环境和提供经费保障等。这些策略取得了积极的成效。在面向未来的发展愿景中，联合国强调了教育和终身学习的重要性，在2030年教育可持续发展目标和《教育2030行动框架》中，发出了让全民终身享有学习机会的关键目标倡议，并指出大学、成人学习、高等教育都是实现终身学习的重要因素。

　　二、普通高校推进高等学历继续教育责无旁贷

　　发挥主体作用。普通高校是实施高等学历继续教育的重要主体，在过去和当前，对于服务全民终身学习、建设学习型社会和提高国民素质，发挥了重要的作用。截至2022年5月31日，我国共有高等学校3013所，其中普通高校2759所，占比超过了90%，是我国高等教育体系的绝对主体。其中，1725所普通高校（包括本科院校、高职院校）实施高等学历继续教育，占比超过了60%，每年培养高等学历继续教育毕业生数百万人。办好高等学历继续教育，是新时代赋予普通高校的重要使命。

　　承担重要责任。《高等教育法》规定，高等学校应当以人才培养为中心，开展教学、科学研究和社会服务。学历继续教育是普通高校履行人才培养职能的重要组成部分，每年培养大量高级专门人才，尤其是通过对在职人员的再教育，开发人力资源，在一定程度上承担着我国从人力资源大国向人力资源强国的重任。国家鼓励高等学校根据自身条件自主开展社会服务。普通高校实施学历继续教育对接国家战略，主动服务中国制造、人才强国、乡村振兴等战略，满足社会需求，促进全民终身学习，符合国家利益和社会公共利益。

　　具有综合优势。学历教育和学历继续教育是一个整体，互相促进，推动高校办学效益最大化和社会贡献最大化。普通高校实施高等学历继续教育具有五方面的优势：一是人才优势，优质师资队伍可以保证教学质量；二是学科优势，一流学科和强势学科可以提供坚实基础；三是专业优势，一流专业和优势专业可以增强特色实力；四是平台优势，不同高校具有多层次的、不同的发展平台和政策利好；五是管理优势，普通高校具有面向社会自主办学和管理的特点，在学历继续教育管理机制方面可以探索更为灵活的方式。

　　符合世界趋势。在推进终身学习的背景下，联合国教科文组织、经济合作与发展组织等国际组织均强调21世纪高等教育机构将更加开放和包容，在促进全民终身学习中开展组织变革和形态创新。在新冠肺炎疫情背景下，在教育信息化加速发展的推进下，高等教育机构的开放尤其是面向社会大众开放优质资源和学习机会得到了进一步增强，这也呼应了终身学习的发展趋势。联合国教科文组织第七届国际成人教育大会强调成人学习与教育是终身学习的关键组成部分，要在终身学习视角下促进成人学习与教育，助力教育与社会的可持续发展。联合国教育变革峰会更将呼吁教育的全方位变革，致力于共建一个更加公平、包容和可持续的发展模式。

　　三、现代化强国建设背景下高等学历继续教育改革发展的主要特色

　　一是加强了党的全面领导。《意见》指出，要加强党对高等学历继续教育工作的全面领导。这是中国高等继续教育事业发展的最大特色，也是中国发展高等继续教育的最大优势。十年来，我国高等学历继续教育事业在党的领导下，为促进高等教育大众化、普及化和教育公平，推动经济社会发展和学习型社会建设做出了重要的贡献。以习近平同志为核心的党中央对发展继续教育、促进人人享有终身学习机会高度重视，做出了明确的指示。一系列重要制度安排和重大政策予以落地。这是我们党坚持以人民为中心理念的重要体现，也是高等学历继续教育可持续发展的重要前提。迈入新时代，在新的发展阶段，新的发展理念，新的发展格局下，要求各地、各高校更加充分认识高质量发展高等学历继续教育的重要意义，切实提高政治站位，从办好人民满意的教育这个根本目标出发，以正确政治方向和工作导向贯穿高等学历继续教育发展全过程，为推动高等学历继续教育规范、有序、健康发展营造更加良好的环境和条件。

　　二是坚持了立德树人的根本任务。立德树人是教育的根本任务，是高校的立身之本。发展高等学历继续教育必须坚守初心，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循继续教育规律和人才成长规律，落脚点是人的学习需求得到满足、全面发展得到改变。《意见》要求高校回归育人初心，强调高等学历继续教育是高校人才培养的重要组成部分，强化了高等学历继续教育的公益属性。这是解决高校在实施学历继续教育中办学定位不够清晰问题做出的重要对策，也是坚持问题导向、严肃办学行为的有力回应。同时，《意见》还将思想政治工作贯穿落实到高等学历继续教育教学全过程中，要求高校开齐开好思想政治理论课，全面推进课程思政建设，探索线上线下思政育人新模式，也有助于高校进一步完善全员、全程、全方位育人体制机制。

　　三是打造了中国特色的实践模式。习近平总书记强调，我国有独特的历史、文化和国情，决定了我国必须走自己的教育发展之路。可以借鉴国外有益做法，但必须扎根中国大地办大学。建设中国特色、世界一流大学不能跟在别人后面依样画葫芦。我国高等学历继续教育的发展，受到西方高等教育和继续教育思想、制度和实践影响，学习和借鉴过一些理念、理论和政策实践，但国情、民情、社情不同，照搬别人的模式，无法充分解决实际问题。同时，伴随着我国教育对外开放新格局的形成，中国教育日益走近世界舞台中央，我们需要立足中国现实，扎根中国大地，走出一条具有中国特色的高等学历继续教育综合改革之路。《意见》坚持目标导向、问题导向和系统思维，结合我国实际，构建了中国特色高等学历继续教育实践模式。包括：一个体系即普通高校办学体系；分类发展即三类高校有着不同的办学重点和面向；多样形式即线上线下教育相结合；高质量发展即教育内涵建设的系列新要求。这是新时代下结合我国国情对普通高校举办学历继续教育做出的整体设计，为世界高等教育和继续教育的发展提供了可借鉴和可推广的中国经验。

　　四是凸显了高质量发展的内在要求。建设高质量教育体系，建设教育强国是新时代教育发展的重要目标，也是贯穿新时代高等学历继续教育改革的主线。《意见》围绕人才培养和教育教学提出了明确的高质量发展的目标，并进一步细化了高质量发展的重要举措。为解决制度标准不够完善的问题，明确提出要建立健全标准体系建设，规定了将发挥指挥作用的办学条件标准和人才培养方案编制工作指南。为解决治理体系不够健全的问题，提出了要通过数字赋能，率先实现高等学历继续教育数字化转型，提升数字治理能力。为解决人才培养质量不高的问题，明确了全面落实教育教学要求，从教学组织、教学实施、教学模式、师资队伍建设、教材建设、资源建设、校外教学点、内部质量保证、外部质量评估、常态化质量监测等多个环节做出了细致的规定。这些都为下一步高校实施高等学历继续教育，加强内涵建设，助力教育强国建设提供了明确的改革方向和工作路径。（国家开放大学学习资源部副部长 李薇）