重普惠 提内涵 构建特殊教育优质融合发展新格局

　　特殊教育是高质量基础教育体系不可或缺的重要内容,对教育的整体改革发展和教育现代化的全面推进至关重要，党的二十大提出“强化特殊教育普惠发展”，这是建设教育强国的强基之策。日前，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《意见》），强化新时代特殊教育优质融合的发展目标，提出办好更加公平、更高质量特殊教育的若干重要举措，是进一步推进教育公平、切实保障广大特殊儿童青少年受教育权利的需要，更是促进残疾人全面发展和共同富裕、加快建设教育强国的需要，意义重大，影响深远。

　　特殊教育的扩优提质，就是着眼公共服务均等化，加快推进优质特殊教育普遍惠及每一名特殊儿童青少年；就是着力发展素质教育，提升特殊教育育人质量，促进特殊人群的多元发展。

　　一、聚焦扩优，充分保障特殊学生的受教育机会

　　《意见》提出，到2027年适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。这是一个发展性目标，是对适龄残疾儿童义务教育阶段入学率已经达到95%的新期待；更是一个刚性目标，既要求巩固好已有的普及成果，更要为义务教育普及水平真正实现“一个都不能少”继续努力。

　　具体讲：一是扩充学位资源，实现“全覆盖”。我国组织实施的两期特殊教育提升计划推进实现了30万人口以上县“县县有特校”的保障任务。本次《意见》提出，鼓励20万人口以上的县办好一所达到标准的特殊教育学校，并要求20万人口以下的县要因地制宜设立特教班，实现特殊教育学校（班）县县全覆盖。二是扩大资源供给，实现“全学段”。《意见》以建设从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校为抓手，加快特殊教育从义务教育向两头延伸，实现特殊学生基础教育全学段衔接，为终身学习奠定坚实基础。三是加快类型资源建设，实现“全谱系”。孤独症儿童的人数和占比都呈快速上升趋势，如何接受教育问题引起了社会广泛关注。《意见》聚焦孤独症儿童教育难题，提出要推动省会城市、计划单列市及较大城市加快建设孤独症儿童特殊教育学校，进行类型化资源供给，保障广大孤独症儿童受教育权益。

　　二、聚焦提质，高质量满足特殊学生多元教育需求

　　高质量推进融合教育，让广大特殊儿童青少年和普通儿童青少年在融合环境中相互理解尊重、共同成长进步，是特殊教育发展的重要方向，可以说，融合教育水平高低是特殊教育质量的重要“试金石”。《意见》就“融合教育水平显著提升”进行了全方位部署。

　　一是要求学校提升课程规划和教学实施质量。课程是全部教育目标的载体，学校教育的育人功能主要依靠课程方案的设计与实施来体现。教学是学生素养发展的载体，德智体美劳全面发展主要依赖教学活动完成。《意见》提出全面落实课程方案和课程标准，遴选基础教育精品课，推进教学方式方法创新，实现对特殊学生的差异化教学，满足学生多样化学习需求，促进特殊学生全面而有个性地发展。二是要求教育者提升育人能力和质量。《意见》提出，要强化师范生综合素质和全面育人能力培养，加强教研支撑，以高质量的特殊教育队伍为特殊教育发展提供强大动力。三是要求专业部门提升特殊教育体系服务质量。《意见》提出组织遴选融合教育示范区和示范校，推进国家、省、市、县、校五级特殊教育资源中心建设，充分发挥示范区、示范校的示范引领作用和各级特殊教育资源中心的专业指导作用。四是要求多方参与提升跨领域资源整合质量。《意见》提出，推进特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术深度融合，充分满足特殊学生接受普通教育、掌握一技之长融入社会以及接受优质适宜的医疗康复服务需求，并实现以数字化赋能提升特殊教育治理水平和育人质量。

　　三、聚焦保障，推进特殊教育优质融合发展新格局

　　党对特殊教育事业的全面领导和统筹，为特殊教育优质融合发展提供了坚强的政治保障。《意见》就特殊教育发展融入教育发展整体格局构建之中，完善体制机制进行了周密安排。

　　一是强化普惠保障。必须坚持落实政府主体责任，加强统筹规划和条件保障，加大政策、资金、项目向特殊教育倾斜力度，尽力而为、量力而行，不断加大财政投入力度，《意见》也特别提出要优先将家庭经济困难的残疾儿童纳入资助范围，补助残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等。

　　二是强化标准引领。切实发挥评价指挥棒作用，用好学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育办学质量评价指南，《意见》提出要推动各地完善质量评价实施方案，组织做好学校自评，以评促建，提升特殊教育办学质量。

　　三是强化协同共育。办好特殊教育是全社会的共同责任。《意见》提出，要推动形成政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人格局，落实各方相应责任及沟通机制。

　　四是强化一体推动。要研究制订实施方案，将《意见》与《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》整体布局、统筹设计、一体推进，突出“扩优提质”目标的可行性和措施的具体性，并做好年度任务分解，明确责任分工，建立健全推进机制。

　　《意见》全面吹响了新时代加快建设高质量特殊教育体系、推动特殊教育优质融合发展的号角。我们要充分认识把握特殊教育扩优提质的核心要义，将《意见》提出的重大行动战略举措转化为切实行动，深耕细作、求实求效，真正让每一名特殊儿童少年都能感受到党和政府的温暖，都能有一个幸福美好的童年，为教育强国建设做出新的贡献。（北京教育科学研究院副院长、研究员 张熙）