走基层 看落实 各地实施教育规划纲要特别报道（12）

让所有孩子靠知识把握命运

——河南省新安县、孟州市破解农村义务教育发展难题纪实

■本报记者 张滢

河南省新安县仓头镇孙都村62岁的村民杨玉娥一辈子没离开过家乡，但她见证了孙女就读的孙都小学一年一个样：孩子能在全乡最好的计算机教室、科学专用教室里学习知识、动手实验。

曾经，“大班额”、“择校热”、农村学校资源匮乏、农村教师缺编严重……面对中国基础教育绕不过的一道道“坎”，河南压力重重。

在教育均衡发展的大趋势下，中原大地的学校、师生们经历了怎样的变化，学校面貌呈现了什么样的变化？2011年春天，记者跟随教育部组织的新闻采访团，分别探访了河南省洛阳市新安县、焦作市孟州市的6所中小学校。

“所有的孩子都要靠知识来把握命运”

建立政府投入保障机制

均衡纳入政府责任目标

“我很喜欢现在的工作环境，愿意长期留下来。”当被问及对学校办学条件的整体印象时，孟州市韩愈中学年轻靓丽的特岗教师高露笑得很甜。

高露是郑州大学汉语言文学专业2010届本科毕业生，家在焦作市区。从城市“娇娇女”到农村寄宿制初中语文教师，这个在旁人看来不小的变化，她却觉得挺适应的：新学校环境优美，设施完善，生活便利。最让她满意的是，网速相当快，查资料、看新闻、看电视，样样行！

在学校工作了13年的英语教师姚蜜芳，则是近年来学校发展的见证者。10年前，教室里只有课桌没有椅子，上学还要自备板凳；8年前，学校没有食堂，师生常常几个人围成一圈蹲在路边吃饭；6年前，图书室、微机室等专用教室连教师也只是听说过而已……

近3年来，不但学校所有的配置一一到位，更有许多令人吃惊的新变化：前年，8个教师集体办公室建设完毕；去年，校园扩建，食堂伙房完成改造；今年，教学楼、宿舍楼进行防震加固改造，理化生实验室升级改造，所有教室装配多媒体设备。

在孟州农村，像韩愈中学一样旧貌换新颜的学校还有很多。采访中，许多老百姓认为，学校的变化是因为“政府有钱了，给教育投的钱多了”。

这样的观点可以在孟州市得到印证。孟州是焦作市最富裕的县级市，连续5年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”。伴随财政收入的增长，政府对教育的投入有基础、有依托。可地处豫西丘陵山区、刚刚摘掉国贫县帽子的新安县又是怎么做到的呢？

在新安，记者见到了这样一组数据：2010年秋季，农村义务教育阶段生均公用经费小学生440元、初中生645元，比河南省平均水平分别高出40元、45元。

新安县的校长和教师们告诉记者，和发达省份相比，多出的几十元也许不算什么，但对于并不宽裕的新安县来说，则意味着教育优先发展的重要选择。选择背后，是10余年间县教育局3次缓建办公楼支持农村教育发展，是县财政对教育拨款近3年的增长率分别达到17.67%、18.25%和84.30%。

“光有投入并不够。”洛阳市主管教育的副市长杨萍直言不讳。在她看来，受财权事权分离、教师编制倒挂等多重因素制约，“基层的均衡工作非常艰难，尤其又难在制度设计层面。”

在多重困难面前，孟州和新安选择了迎难而上，实实在在地把教育纳入地方发展规划。新安县县长王玉峰表示，为了保证教育发展规划的实施，新安县2010年制定了《乡镇教育工作目标考核办法》，正式将教育工作等同于经济工作纳入县政府目标考核体系。孟州市则将创建“河南省义务教育均衡发展先进市”工作纳入政府责任目标，成立了以魏超杰市长任组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组。市政府常务会议和市长办公会议多次就学校布局、城区学校“大班额”问题、师资调配等工作进行专题研究和协调解决。

动起来的不仅仅是这两个县市，据河南省教育厅基教处处长吴长运介绍，这样的探索正在整个河南省深入展开。

是什么理由让河南人把均衡放到了如此重要的位置？

杨萍的理解很有代表性，也很实在：“不管是城市还是乡村，是贫穷还是富裕，是升学还是打工，所有孩子都要靠知识把握命运。”

好教师到农村任教不能是一时一校的事

逐一解决师资问题

促教师队伍血脉畅通

“长期在乡村，心里不可能没有挣扎。”当被问及扎根农村教育的感受时，新安县仓头镇孙都村小学80后校长黄银坦诚地说。

黄银家世代务农，他是家里走出的第一个大学生。从洛阳师院毕业后，他被分配回村小任教。头几年，清贫和闭塞始终困扰着黄银。在“有了好教师，农村教育才能有将来”信念的支撑下，他坚持了下来。23岁那年，他凭借自己的努力，被选拔为孙都小学校长，并使这所学校焕发了勃勃生机。

程远营，孟州市河阳中学原校长，2008年，接市教育局的“临危任命”，负责城区薄弱小学的改造工作。短短3年里，程远营和学校教师一起将几乎倒闭的韩愈小学办得有声有色。学校改造当年就新增了25个教学班，从周边学校成功分流出一批学生，缓解了城区小学“大班额”问题。

在黄银和程远营身上，体现的是新安、孟州两地教师队伍补充和交流机制的效果，而这一机制的最终指向是农村学校、薄弱学校教师整体水平的不断提升。

教师队伍建设的经验概括起来说很容易，无非是合理增加教师编制、加大补充新教师力度、全面开展教师交流、加强教师培训四大措施。可怎样调整教师编制才能让偏远的山区学校更加合理运转、怎样补充新教师才能更好地稳定农村教师队伍、怎样才能让城乡教师交流更具实效……每一个措施背后都有无数个细节问题。

过去，新安和孟州都曾深陷教师编制倒挂困局，但最突出的问题又各不相同。新安县山区学校多、学生少，师生比居高不下，新教师即使有也根本没往下派，农村教师老龄化严重。而孟州城区学生多，但学校少，无法增加更多教师，导致部分学校“大班额”问题严重，小学一个班人数曾经高达70多人。

面对这些屡攻不下的难题，在教育规划纲要指导下，新安和孟州打开了思路。根据河南省人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》，新安县经过详细核定，实施了山区教师20%、深山区教师25%的附加编制。孟州市除了出台“新招聘教师一律到乡以下学校任教”的规定外，还针对城区校际师资不均现象建立了城区教师交流制度。

如今，两个县市农村校、薄弱校的教师队伍每年都能补充进新鲜的血液。新安县从2007年至今为义务教育阶段招录的368名教师，全部补充到农村学校任教。孟州则从2010年暑期开始，把各个学校最看重的初中毕业班教师，按合理比例进行校际人事交流。

“打破教师编制困局，让教师像一池春水一样流动起来，终结教师在一所学校工作十几年甚至几十年不变的历史，使教师队伍血脉畅通、充满活力。”中央教科所教育政策研究中心高慧斌博士表示。

推进均衡的努力结出提高质量之果

从办学条件均衡向

教学实质性的转变

综合实践活动课程是基础教育课程改革新设置的一门国家课程，一些地区因为条件、师资等限制无法开出或中途放弃。在新安县和孟州市，这门课程的命运又是如何呢？

孙都小学是新安县的偏僻村小，教师年龄偏大，每人都兼着两门以上的课程。怎样才能让老教师转变教学方式、开出活动课程，是个大难题。校长黄银想尽办法，因地制宜，利用校园空地，开辟劳动实践基地。课上，教师带着学生一块儿种大蒜、种香菜，从农家人讨生活的本领中学习收获劳动的乐与趣。

课开得不错，师生都兴高采烈，但黄银不认为就可以一劳永逸：“现在，学生在实践、探究中产生的一些问题，教师很难应对并给予应有的指导，教师的基本素养还有待提升。”

位于孟州市城乡接合部缑村的河阳中学，从全校教师中选拔年富力强，富有创新精神、实践经验的教师担任综合实践活动课专职教师。校领导还经常与任课教师共同研究课程如何开展，并给予必要的课时等保障。

课程各方面的保障激发了专职教师创造的激情。没有教具，他们就带着学生一起动手制作。没有课程计划，就自己琢磨设计。2010年，该校教师庞立志的综合实践活动课“鸡蛋撞地球”获得河南省优质课二等奖。

“高位均衡必定要有学校教育教学质量实质性的转变作为支撑，更要关注到学校、教师和学生的个体差异，否则难以为继。”焦作市教育局局长马秀泉认为，要实现实质性的转变，必须依靠各县市全面实施素质教育、推进管理体制创新、规范中小学办学行为等一系列配套措施。

目前，在新安、孟州两地一些改革力度大的乡镇，已经开始结合自身的实际情况加速向更高一级的均衡目标迈进。“四率”：入学率、巩固率、优秀率、及格率，开始代替单一的升学率作为学校的考核评价指标。

河南省委高校工委专职委员贾修国告诉记者，从2008年至今，河南省已经拿出了2240万元用于重奖28个义务教育均衡发展先进县（市、区）。从今年起，河南省政府还将进一步加快步伐，每两年表彰一次，每次表彰范围扩大到20个县（市、区）。

“最安全的房子是学校，最漂亮的地方是校园，最好的职业是教师”。在两地教育人的眼中，老百姓对教育的好口碑，是肯定、也是压力。