改革创新 狠抓落实 重在实效

——教育规划纲要颁布实施一周年教育部党组务虚会发言摘登（二）

锐意改革创新 把语言文字工作融入教育发展

语言文字应用管理司

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施一年来，语言文字工作根据纲要的战略目标、工作方针和战略主题，结合语言文字工作特点，明确了工作思路，得到了长足发展。

　　一、确定语言文字工作的战略主题

　　纲要对语言文字工作提出了明确要求，归结为三大主题，即在教育教学活动中推广普及国家通用语言文字，提高国家通用语言文字应用水平，加强中华优秀文化传统和革命传统教育，在民族教育中加强民族语言和国家通用语言文字“双语”教学，鼓励全民阅读；在教师资质与培训中加强国家通用语言文字应用能力，提高语言文化和道德素质；在学生综合素质方面，注重提高学生的语言文字应用能力，提高语言文化素质，传承和弘扬中华优秀文化传统和革命传统。

　　二、牵头组织制定《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

　　研究制定了语言文字规划纲要。首次提出了“国家语言文字事业”的概念；涉及内容更加广泛，包括国家通用语言文字、少数民族语言文字、特殊语言文字、在我国境内使用的外国语言文字，以及汉语国际教育和海外华文教育；提出了“尊重语言文字发展规律，注重主体性和多样性的辩证统一”的指导思想，“加快普及，提升能力，弘扬文化，服务大局，和谐发展”的工作方针和“构建和谐语言生活”的总体目标；工作任务增加了提升国民语言文字应用能力和注重语言文字工作与弘扬中华优秀文化相结合等内容；工作措施在原有的推广、普及、管理的基础上，强调了建设、服务、监测。

　　三、进一步加大推广普及国家通用语言文字工作力度

　　大力加强少数民族双语教师普通话培训工作，并将此培训纳入“国培计划”；扎实推进语言文字规范化示范学校创建工作，起草《关于进一步推进国家级语言文字规范化示范学校建设工作的指导意见》并提出创建标准；组织开展第14届推普周活动；积极推动各地开展二、三类城市语言文字工作评估。

　　四、推进“中华诵·经典诵读行动”的全面深化

　　确定“中华诵·经典诵写讲”试点工作，举办首期中小学经典诵读教育骨干教师国家级培训班；启动了“中华诵·经典资源库”建设；举办了5场经典诵读晚会；圆满完成了2010经典诵读大赛、规范汉字书写大赛及全国中小学生夏令营活动；结合庆祝建党90周年，与中央党史研究室联合开展了“中华诵·颂歌献给党”红色经典诵读活动。

　　五、建立并完善国家通用语言文字应用能力测评体系

　　委托部考试中心研发了“汉语能力测试”系统，在北京组织开展了试点测试。同时，加大普通话水平测试的管理力度，大力推进计算机辅助测试和测试管理的信息化，继续扩大汉字应用水平测试的试点范围。

　　六、加大对外文使用的管理力度

　　研制《外国语言文字使用管理规定》，拟对国家机关、学校、新闻出版、广播电视、公共服务行业和公共场所的外国语言文字使用进行引导和规范；积极筹备建立“外语中文译写规范部际联席会议”制度，协调外国人名、地名和事物名称等专有名词的翻译工作，引导社会规范使用外语译名及其中文简称。

　　七、推动部内相关司局在拟出台政策中纳入语言文字工作相关要求

　　积极宣传刘延东国务委员在纪念《国家通用语言文字法》颁布10周年纪念座谈会上的讲话精神，争取各司局在落实纲要和制定实施相关专项规划的过程中，进一步对语言文字工作给予大力支持。

　　下半年，配合语言文字规划纲要的颁布实施，做好以下工作：

　　第一，宣传贯彻语言文字规划纲要。一是组织文章进行广泛宣传；二是编写语言文字规划纲要辅导读本；三是组织培训和宣讲。同时配合语言文字规划纲要的颁发，下发配套的系列指导文件。

　　第二，推进学校语言文字工作。一是组织、指导各地做好暑期少数民族教师普通话培训工作。二是指导举办“国培计划—2011中小学经典诵读教育骨干教师国家级培训班”。三是认定第三批国家级示范校。四是继续加强与部内各司局的沟通，力争在教育普法、教育教学督导等多项工作中纳入语言文字规范化要求。

　　第三，继续推进“中华诵·经典诵读行动”。一是深入探索经典诵读晚会等群众性活动的社会化创办模式；二是鼓励学生及学校诵读活动，继续组织开展诵读大赛、书写大赛等语言文字工作的品牌工作；三是进一步深入推进诵读行动试点工作，建立诵读活动的长效机制。

　　第四，组织开展好第14届推普周活动。推普工作重心进一步向少数民族地区和边远基层转移；要求各地城市农村并进，加大对民族地区的工作推进力度，突出部门、行业、地方特色。

　　第五，大力推进城市语言文字评估工作。配合语言文字规划纲要颁布实施，制定下发《关于进一步加强城市语言文字工作评估的意见》，部署开展城市和区域中长期语言文字工作评估、创优等工作。

　　第六，大力推广汉语能力测试。一是向社会推出测试工作；二是拓展试点测试工作，根据测试情况进一步调整、完善标准、大纲和测试管理系统；三是与现有的汉语测试项目进行协调和整合。

　　第七，对社会的外文使用实施有效管理。修改完善《外国语言文字使用管理规定》，力争早日下发。推动尽快建立“外语中文译写规范部际联席会议”制度。

做好语言文字信息管理工作 为教育改革发展服务

语言文字信息管理司

　　教育规划纲要实施一年来，语信司认真贯彻落实教育规划纲要精神，结合部党组提出的扎实开展创先争优活动和倡导作风年建设，大力加强语言文字规范标准和信息化建设，注重提高语言文字科学研究应用水平，积极为教育改革和发展服务，各项工作扎实推进，努力开拓新局面。

　　一、纲要实施一年来主要工作进展

　　（一）完成《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2010—2020年）》研制。注重与兄弟单位密切合作，广泛调研，深入研讨，汇集多方力量，共同研究规划未来10年国家语言文字事业的改革方向、发展道路和重大举措。

　　（二）完善《通用规范汉字表》，即将提交国务院常务会审议。主要开展了三方面的工作：一是充分听取社会各界和专家学者意见，并多次向国务院领导汇报请示；二是反复修改、完善字表及报送国务院的相关材料；三是组织起草了系列文稿，为字表的审批、发布做了充分准备。

　　（三）国家语委“十二五”科研工作开局良好。召开了“国家语委‘十二五’科研工作研讨会”，印发了《国家语委“十二五”科研规划》和2011年度项目指南，精选出了一批具有实践意义的科研项目。特别注重加大对特殊教育和少数民族双语教育事业改革和发展的支持力度。一方面立项支持了国家通用盲文标准修订、国家通用手语标准研制等相关科研项目，积极支持特殊教育事业的发展；另一方面加强了对少数民族双语教育相关的培训教材研究、能力标准与测评体系研究、教材语料库建设等科研项目的支持。

　　（四）中国语言资源有声数据库建设呈现良好势头。顺利完成了江苏省语言资源有声数据库建设试点工作，召开了中国语言资源有声数据库建设试点工作总结会。目前该项工作势头良好，上海、北京已相继启动。

　　（五）发布2009年度、2010年度中国语言生活状况报告。2010年11月和2011年5月，分别发布了2009年度、2010年度中国语言生活状况报告。发布会后，多家新闻媒体对发布会及其内容从不同角度作了报道，效果良好。

　　（六）《公共服务领域外文译写规范》研制工作启动，取得阶段性进展。启动了《公共服务领域外文译写规范》研制工作，组织建立了标准研制网站，建设了标准研制资源库。

　　（七）审定发布了两项汉语国际教育标准。审定发布了《汉语国际教育用音节汉字词汇等级划分》和《汉语口语水平等级及测试大纲》两项汉语国际教育标准。

　　（八）《标点符号用法》等四项国家标准即将发布。推进《标点符号用法》等四项国家标准的审批。其中《出版物上数字用法》、《中国人名汉语拼音拼写规则》已通过审批，《标点符号用法》、《汉语拼音正词法基本规则》正在完善审批手续，四项标准有望年内发布。

　　（九）搭建学术平台，研讨重大热点难点问题。召开“语言与国家安全和发展扬州论坛”，深入探讨语言在国家安全与发展中的重要作用。开展专题调研，积极探索推进语言产业和语言职业发展、提升个人语言能力的途径和方法。组织编写《语言与国家》等语言文字宣传普及丛书。

　　二、下半年重点工作和思路

　　一是采取有效措施，做好《通用规范汉字表》的发布、宣传和实施工作。进一步完善预案，做好字表提交国务院常务会审议的各项准备工作。字表经党中央、国务院批准发布后，我司将会同部内有关司局，按照主动宣传、把握导向、加强引导、提供服务的原则，通过召开新闻发布会、在重要媒体刊播消息及评论、刊发领导署名文章、组织在线访谈、刊发专家文章等方式做好字表的发布和宣传工作。同时，注重开展各地语委干部、教研员和辞书编辑人员的应用培训，做好字表的实施工作。

　　二是推动国家语委“十二五”科研和基地建设。在专家评审的基础上，开展国家语委“十二五”科研第一批项目的立项工作，同时加强对语委科研项目的规范管理。规划国家语委科研基地布局，制定《国家语委科研基地管理办法》，建立首批国家语委科研基地。指导各地语委加强科研工作，研究、解决本地语言生活问题。

　　三是推动开展《公共服务领域外文译写（英文）规范》研制工作。积极申请国家标准立项。召开标准研制专家委员会成立会，确定标准总体框架和研制原则。组织标准研制课题组，依托专家委员会及秘书处，加紧工作。通过网站建设加强标准研制的社会宣传，并广泛征求社会意见。力争年内完成标准《通则》的研制工作。

　　四是稳步推进新世纪普通话审音工作。研究制定工作方案，成立标准研制领导小组、审音委员会和课题组。重点开展普通话审音原则研制和《普通话异读词审音表》修订工作。完成《普通话常用轻声词表》和《普通话常用儿化词表》的研制工作。

　　五是继续推动中国语言资源有声数据库建设。制定“十二五”期间中国语言资源有声数据库建设规划，开展中国语言资源有声数据库国家库建设的论证工作。指导江苏、上海、北京等地进一步完善语言资源有声数据库建设。启动少数民族语言资源有声数据库建设试点（云南），形成少数民族语言资源有声数据库调查手册。

　　六是加强舆情监测研究和语言文字宣传工作。密切监测语言舆情，及时提出对策建议。指导《语文信息》改版，及时反映语言文字舆情状况和对策建议。支持《语言文字报》开办专栏，宣传国家语委科研成果，普及语言文字规范常识。举办“我与语言文字规范标准”等主题征文比赛。

扩大教育开放 提高教育国际交流与合作水平

国际合作与交流司（港澳台事务办公室）

　　全国教育工作会议召开一年来，国际合作与交流司高度重视教育规划纲要贯彻落实工作，按照部党组要求，把学习贯彻作为重要任务，以高度的政治责任感，加强领导，周密部署，紧密结合实际，扩大教育开放，提高教育国际交流与合作水平。

　　一、教育规划纲要实施一年来的重点工作

　　（一）坚持扩大教育开放，积极稳妥推进中外合作办学

　　按照依法合规、坚持标准、实事求是的原则，推动中外合作办学审批工作常态化。依法批准设立中山大学中法核工程与技术学院，批准华东师范大学和纽约大学合作筹备设立具有法人资格的上海纽约大学。

　　积极推进中外合作办学监管工作，加强监管工作信息平台、颁发证书认证注册平台、质量评估机制和执法处罚机制建设。完成辽宁、天津、江苏、河南四省市中外合作办学评估试点工作。

　　（二）全面实施《留学中国计划》，扩大来华留学规模

　　发布并实施《留学中国计划》，提出“扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量”的工作方针，启动由教育部等六个部委组成的来华留学工作部际协调机制建设。设立中美人文交流专项奖学金。

　　（三）完善出国留学工作政策体系

　　坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，以人才培养、人才回收为核心，视公派留学、自费留学同等重要；以公派出国留学为导向，狠抓质量和效益，以自费留学为主体，加强服务和管理，印发了《教育部外交部关于进一步做好在外留学人员工作的意见》。及时调整了33个国家正规高等院校名单。做好教育部与天津、江苏、山东、江西四省市对自费出国留学中介服务机构的共管试点工作。

　　（四）服务国家教育改革发展和外交战略，构建教育国际交流与合作大格局

　　成功召开中美人文交流高层磋商机制第二次会议。召开中俄人文合作委员会第十一次会议和中俄教育合作分委会第十次会议，建立“中俄学院”和“中俄工科大学联盟”合作平台。建立中德职教合作联盟以及中德高教战略合作伙伴关系。启动“亚洲校园”试点项目，促进中日韩大学学分互认及人才联合培养。

　　（五）加大内地与港澳台地区的教育交流与合作

　　成立“海峡两岸招生服务中心”，制定了2011年台湾高校在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东六省市招收自费生的具体实施办法，做好大陆高校招收台湾学生和有序做好台湾高校在大陆招收本科生及研究生工作。

　　二、下一阶段工作的总体考虑和安排

　　（一）提高中外合作办学质量

　　制定《教育部关于推动高等教育中外合作办学科学发展的若干意见》，突出国家战略需求，明确引进优质资源的政策导向，将中外合作举办的本科高校纳入高等学校设置总体规划。鼓励高等教育和职业教育中外合作办学，规范普通高中、学前教育中外合作办学工作。成立全国中外合作办学专家评议委员会。推进中外合作办学项目审批改革试点。建立全国统一的中外合作办学机构和项目信息发布平台和违规通报制度，保护学生合法权益。全面实施本科以上中外合作办学机构和项目质量评估。探索建立中外合作办学质量认证制度。

　　（二）大力发展来华留学教育

　　全面实施《留学中国计划》，争取到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。制定《国际学生招收和管理规定》。重点推进550个汉语授课品牌专业课程和150个外语授课品牌专业课程建设，办好10个来华留学示范基地。进一步扩大中国政府奖学金规模，增强中国政府奖学金的吸引力和影响力。

　　（三）认真做好出国留学工作

　　进一步完善出国留学工作体系。加快《留学回国人员证明开具规定》、《留学统计实施办法》、《科研启动基金管理办法》、《春晖计划管理办法》等有关配套文件的修订和制定工作。建立“海外学生学者团体联席会议机制”、“在外留学人员安全风险预警机制”、“留学资源筛选制度”；完善“在外留学人员工作巡回调研机制”和“在外留学人员工作交流机制”；试点设立留学人员服务站，试点实行“通过留学中介机构开展自费留学人员跟踪服务”等工作机制。

　　抓好国家公派留学人员出国前培训，发挥好留学人员在人文交流和公共外交中的独特作用。建立并完善海外高层次留学人才信息库，切实做好海外优秀留学人才和团队的推荐和引进工作。

　　（四）广泛开展教育国际交流与合作

　　按照“官民并举、双边多边互动”的原则，全方位、多层次、有重点、分步骤推进教育国际交流与合作。重点巩固中美、中俄人文合作两大支柱，丰富中国与东盟、东北亚、非洲、阿拉伯、拉美、上海合作组织合作内涵，提升合作质量。推动建立中国—欧盟人文交流机制。

　　落实中美人文交流高层磋商机制第二次会议取得的成果，实施好美方“十万人留学中国计划”。重点做好中俄人文合作委员会第十二次会议和中俄教育合作分委会第十一次会议及中乌（乌克兰）教育合作分委会第一次会议工作，落实好第二批俄罗斯中小学生来华夏令营接待工作。

　　办好“世界大学校长论坛”。举办“第四届中国—东盟教育交流周”，办好第二届“中国—阿拉伯高教合作研讨会”以及在巴黎联合国教科文组织总部召开的“中非大学校长论坛”。举行中英教育部长年度磋商会议。

　　（五）不断推动教育国际交流与合作体制改革

　　按照“改革创新、促进发展、转变职能、简政放权”的思路，重点在中外合作办学、扩大来华留学规模、来华留学生管理培养模式和加强区域性教育交流与合作四个方面，配合和支持地方及高校开展教育体制改革试点项目，推进办学体制、管理体制、保障机制和人才培养模式改革，以点带面，发挥效益，不断将改革引向深入。

推进创新实践 进一步提升我国教育国际化水平

中国联合国教科文组织全国委员会秘书处

　　教育规划纲要颁布实施一年来，我国与联合国教科文组织在教育领域的合作进入了新的历史时期，并呈现出两个特点：一是我教育规划纲要的颁布正值世界全民教育目标实施进入最后阶段，这为国际社会开了一个好头，极大地鼓舞了国际社会2015年实现世界全民教育目标的信心，为我国教育改革和发展创造了前所未有的良好国际环境；二是随着我国教育事业的发展，其重要性在世界整个教育格局中越来越大，这更有利于我们谋划和参与国际教育规则的制定并施加我们的影响。

　　一、前一阶段的主要工作和思考

　　1.从着力解决国际和国内两套话语体系问题入手，促进国际教育的有效对话和交流。由于话语体系不完全相同，我们对国际上某些教育理念的理解在一定程度上受到局限；同样，我们的良好经验也不容易被国际社会广泛理解和接受。利用教科文组织的国际机制开展多边教育交流，增进沟通理解，是我们实现与国际同行“互通、互学、互益”的有效通道。

　　为此，我们在东西部地区分别选择杭州和成都作为创建教育创新及教育均衡发展的国际交流平台，强调新的教育理念与当地实施教育规划纲要的实践相结合，坚持“以我为主，为我所用”的原则，促进教育思想和理念的碰撞与融合，以期推动教育国际化水平的有效提升。

　　2.撰写《国际教育质量标准综述》。为此，我们与教科文组织合作成立了国际教育质量标准合作计划和项目工作组，组织两次国际专家会议讨论了新的教育质量标准框架，提出了适用于不同地区有代表性国家的实施方案。为有关部门和各地制定教育质量标准及实践提供了参照，帮助国际社会客观和全面地了解我国对教育质量标准问题的思考和经验，并为我国参与国际教育质量标准的制定和实施创造了条件。

　　3.以实施项目为依托，将国际教育理念与我们的教育创新实践相结合，使国际经验和我国的基层实践在国际和国内两个层面实现互动。从年初开始，我们有选择地在一批中小学中将可持续发展的理念从理论探讨和一般性的试验向学校的课程改革、教师科研和校园文化建设延伸。这一做法不仅为丰富素质教育，推动国际理解教育提供了抓手，而且借助与教科文组织的合作，打通了向国际社会推介我国经验的渠道，使一些发达国家和国际组织对我国的创新实践有了一个全新的认识。

　　二、下一步工作的主要思路

　　下一阶段，我们的工作将围绕“一个工作主线”和“一个转移”展开，即以加强务实合作、推进创新实践、提升教育国际化水平为工作主线，实现工作重心向有需要的地方和基层教育机构包括学校转移，保障高校、科研单位和基层更好地利用教科文组织的资源，及时了解国际教育发展动态。为此，秘书处下一步将着力完成以下四个主题任务：

　　1.以项目设计和实施为抓手，认真做好提高教育国际化水平这篇大文章。我们将提高设立教科文组织教席的数量，推动高校建设国际一流前沿学科；扩大我国加入教科文组织联系学校网络的数量，并将其建设成为我国中小学教育走向国际的重要桥梁。

　　2.以专家和决策者参加重要国际专业会议为途径，有针对性地参与教育政策与规则的制定。我们将以教科文组织修订《亚太地区承认高等教育学历、学位和文凭公约》为契机，组织专家研究对策，为维护我国未来教育发展的利益提出我国的修订建议。

　　3.完成好《国际教育规则综述》的编制，作为我处落实教育规划纲要的一项量化任务。目前，国际社会通过的国际公约、建议、宣言、标准文件数以百计，如何拨冗取粹，应我所需，需要做大量的研究工作。经过几次专家会议和论证，目前已基本确定所选国际规则的类别和范围并已进入归纳和分析阶段。同时，我们还准备与有关单位合作，定期发布教科文组织的教育信息，整理和提供国际最佳教育改革实践案例，重点是梳理各国的专业资格标准。

　　4.借助教科文组织有世界影响的旗舰计划，为城市和高校提供机会和渠道。支持它们参与非物质遗产、文化创意计划和参与国际竞争，促进专业学科的调整，为培养实用型专门人才拓宽途径。

　　三、今年下半年到明年上半年的几项主要活动

　　第一，与教科文组织合作举办中非大学校长研讨会。这是首次在境外三方合作，展示我国教育全方位对外开放的一次会议。这一全新合作模式，既促进了中非教育交流，提升与教科文组织的合作水平，又为南南合作创造范例和经验。

　　第二，于明年5月承办第三届世界职业技术教育大会。届时将有150多个国家的代表出席。这次会议规模大、层次高，对我国职教的发展乃至世界职业技术教育的发展将产生深远影响。

　　第三，拟参照联合国教科文组织的《世界全民教育监测报告》，与该组织合作，以国内专家为主导，邀请国际专家参与，编写一份反映我落实教育规划纲要战略目标进展的《中国五省全民教育监测报告》，向国际社会广泛宣传我教育规划纲要的实施成就。

　　第四，为我国《教育信息化十年发展规划》提供国际咨询，并拟配合有关司局在今年第四季度召开国际信息技术教育高层专家会议。

　　教育体现综合国力，是国际人文交流中最为活跃的因素。我国举办着世界上最大规模的教育，对世界教育的发展具有重要的影响。作为正在崛起的、拥有最大规模教育人口的国家，充分和有效地加强与教科文组织的合作，利用其广阔的国际舞台和丰富的专业技术资源，有助于我国引进新的教育理念，有助于开展创新型试验项目，有助于推动与各国的教育交流与合作，为世界教育发展作出新的、积极的贡献。