改革创新 狠抓落实 重在实效

——教育规划纲要颁布实施一周年教育部党组务虚会发言摘登（三）

完善两个机制 突出两个重点

基础教育一司

　　一

　　全国教育工作会议召开一年来，我们按照教育规划纲要的要求，积极应对义务教育普及后的新形势，把均衡发展作为重中之重的战略性任务；积极应对城镇化发展的新趋势，进一步强调合理规划学校布局，努力保障进城务工人员子女平等接受义务教育；积极应对信息化条件下的新挑战，进一步加强中小学德育工作，加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理；积极应对教育内涵发展的新要求，加强学校管理，规范办学行为；积极应对人民群众对教育的新期盼，研究缓解热点难点问题。从工作角度，我们重点建立了两个机制。

　　1.建立分省推进基本实现县域义务教育均衡发展目标的机制，简称“一纵”机制。按照分类指导、分期推进、一省一案的原则，我们与各省反复协商，到目前为止，除尚未接受“两基”国检的4个省份外，教育部与27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签署了各具特色的义务教育均衡发展备忘录，全国推进义务教育均衡发展有了时间表和路线图，我们可向社会作出到2020年基本实现县域义务教育均衡发展的明确承诺。

　　——推动签署省份形成两个重要成果。一是制定了在未来10年的详细规划，具体到哪一年哪些县（区）初步或基本实现义务教育均衡发展都记录在案。二是制定了用于标准化学校评定的本省（自治区、直辖市）义务教育学校的基本标准，提出了学校规模和建设、师资编制设置和学历职称结构及培训、教育教学技术装备、校园环境和安全等约束性指标。

　　——调动签署省份形成两个积极性。一是省级政府贯彻落实教育规划纲要在义务教育改革发展中有了载体，有了可向社会承诺的具体内容。签署省份已经和正准备与各地（市）或县（区）签署义务教育均衡发展协议和责任书，层层落实政府责任。二是省级教育行政部门在推进义务教育均衡发展中需要省级政府的经费投入和政策支持，需要与各有关部门协调行动，有了省级政府的承诺，就有了依据和保障。

　　2.建立联合中央和国家部委及行业主管部门共同开发中小学生社会教育资源的机制，简称“一横”机制。按照大力倡导、创造条件、扎实推进的方针，我们与涉及科技、文化、司法、公安、水利、环保、质量、保险等多个部门进行了沟通协商。到目前为止，教育部与5个部委签署了文件，热情高、符合要求的所属（辖、管）的企事业单位正在积极完善设施设备，与其他部委正在商议中。

　　——完成顶层设计和总体部署。在与中央和国家部委及行业主管部门协商的基础上，确定分别在公共机构、公共设施、国有企事业等开发可开展教育的基地，推动开展中小学社会实践，生动地进行中华民族传统教育、革命传统教育、法制教育、科学技术教育、文化艺术教育、国防教育、保护环境教育和节约能源教育、安全健康教育以及经济建设和社会发展等多方面的教育，并发布了《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》，作了总体部署。

　　——中央和国家部委及行业主管部门和公共机构、公共设施、国有企事业等资源单位积极性高，认为找到了服务教育、服务中小学生成长和本行业未来发展的有效载体。教育行政部门和中小学认为方向对，应该使社会实践成为教育常态，虽然还有困难和困扰，应该坚持探索。

　　二

　　今后，继续推进和完善“一纵一横”两大机制，并作为长效机制长期抓下去。突出“一上一下”两个重点，“上”按照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求，把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程；“下”顺应人民群众的期盼，努力缓解中小学生过重课业负担和大城市义务教育阶段择校问题。

　　1．按照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求，把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程。组织理论工作者和教育工作者，抓住“融入”这一关键，突出“全过程”的要求，研究制定《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》，对全员育人、全方位育人、全过程育人提出指导意见。

　　——在内容上，把社会主义核心价值体系的4个方面转化为中小学分年级的认知、情感、行为等具体教育内容。

　　——在方式上，提出符合不同年龄特点、遵循教育规律的具体方式方法。

　　——在途径上，强调课堂教学、校园文化、社会实践等重要环节和学校管理、教育教学、服务保障等方面。

　　2．研究提出缓解中小学生过重课业负担和大城市义务教育阶段择校问题的措施。

　　减轻中小学生课业负担的重点是减轻义务教育阶段学生课业负担，率先实现小学生减负。缓解择校问题的重点是多手段缩小区域内校际差距。把两者联系起来，是因为“小升初”择校，使小学生负担过重，必须通过“打组合拳”统筹缓解。

　　——要采用引导和规范的办法。认真执行新修订的义务教育课程标准和课程方案，在教学环节上减轻中小学生课业负担，推出一大批充分体现素质教育理念的示范课程。深入持续开展“身边好学校”主题介绍活动。邀请校长、教师、家长、教育专家交流在学校教育、家庭教育的各个环节减轻中小学生课业负担的有效做法，形成共同推动减负的合力。规范义务教育阶段入学升学行为，大力度治理择校乱收费。

　　——更要采用改革的办法。大力推动建立义务教育校长和教师县域内交流制度，建立鼓励优秀校长和骨干教师到相对薄弱学校任职任教。配合有关部门规范社会补习机构和教辅市场。推动属于义务教育的小学和初中更紧密的联系，倡导九年一贯制义务教育的办学方式。同时，探索建立为拔尖创新人才培养奠定基础的特殊教育模式，为对某个科学领域有极其浓厚兴趣的中小学生建立培养基地。

破解热点难点问题 着力构建保障体系

基础教育二司

　　一、破解基础教育热点难点问题取得初步成效

　　教育规划纲要颁布实施一年来，基础教育二司聚焦基础教育改革发展中的热点重点难点问题，强化制度建设，完善政策措施，狠抓工作落实，取得了初步成效。

　　第一，积极回应人民群众的热切期盼，着力破解“入园难”。按照党中央、国务院关于把破解“入园难”作为贯彻落实教育规划纲要突破口的要求，一是研究起草了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，筹备召开了全国学前教育工作电视电话会议，确立了学前教育的重要地位，明确了发展的基本方向，破解了长期困扰发展的一些重大问题。二是推动编制实施学前教育三年行动计划，各地确定了分年度任务目标，加大了财政投入，安排了项目和资金。三是研究制定中央财政支持学前教育发展的重大项目，通过项目引领和激励各地实施三年行动计划，重点支持中西部地区和薄弱环节。一年来，各级政府重视的程度空前、各级财政投入的力度空前、各项政策出台的密度空前、入园规模扩大的速度空前，学前教育落实教育规划纲要已初见成效，成为教育事业改革发展的新亮点。据统计，2010年全国幼儿园数量比上年增加1.2万所，增长规模超过了前四年增量的总和；幼儿园在园人数增加了319万人，超过了前两年增量的总和。

　　第二，大力加强课程教材建设，深入推进素质教育。基础教育课程教材是推进素质教育的首要环节，社会各界高度关注。一是加强制度建设，确立了基础教育课程教材工作领导小组、专家工作委员会和专家咨询委员会三位一体、分工明确、权威性高、专业性强的课程教材建设制度框架，会集了全国一流专家学者研究制定课程方案和标准、组织审查教材。二是全面修订和审议义务教育课程标准，强化了德育的时代特征，进一步丰富并明确了能力培养的基本内涵，调整了课程容量和难度。三是启动了“整体规划大中小学德育课程”工作，全面查找在德育课程目标和内容要求上存在的简单重复、错位、脱节等问题，努力构建目标明确、内容科学、结构合理、学段衔接、循序渐进的大中小学德育课程教材体系。四是全面部署了义务教育教材修订工作，根据计划，2012年底完成修订，起始年级开始使用新修订的教材。

　　第三，强化条件保障，着力改善薄弱学校办学条件。为推进义务教育均衡发展，全面提高农村教育质量，教育部与财政部启动实施了全国农村义务教育薄弱学校改造计划，2010年度中央财政安排83亿元，重点解决校舍紧张、实验室不足、仪器设备短缺等问题。通过几年的努力，中西部农村学校办学条件将得到极大改善。

　　二、着力构建基础教育普及和提高的保障体系

　　落实教育规划纲要任务艰巨，必须进一步明确工作思路，加强统筹安排，着力推进制度建设、体系构建和机制创新。

　　（一）加快普及步伐，健全可持续发展的保障机制

　　以理顺体制、加大投入、扩大资源、健全机制为重点，着力推进学前教育、普通高中教育、特殊教育的普及提高。

　　第一，健全工作机制，实施好学前教育三年行动计划和重大项目。研究建立推进落实的工作机制，每年发布三年行动计划实施进展评估报告和国家重大项目绩效评估报告，每年召开一次现场推进会，促进各地实施好三年行动计划和重大项目。高度关注大发展阶段容易出现的问题，加强指导，强化监管，确保学前教育有序健康发展。

　　第二，理顺体制机制，推动普通高中多样化有特色发展。健全普通高中教育投入机制，推动地方制定并落实普通高中生均经费拨款标准，加强经费保障，确保学校正常运转和可持续发展。加大支持力度，重点扶持民族地区、边远地区和贫困地区发展普通高中教育，提高普及程度，改善办学条件。有效推进普通高中多样化、有特色发展，建立试验区，探索改革的路径和相应的配套政策。

　　第三，完善支持保障体系，促进特殊教育加快发展。以普及残疾孩子义务教育为重点，扩大“随班就读”规模，完善支持保障体系。统筹大中小幼特殊教育发展政策，促进各级各类特殊教育协调发展。转变教育理念和方法，推进“医教结合”实验，促进残疾孩子更好地融入社会。

　　（二）深入推进素质教育，努力构建基础教育质量保障体系

　　以标准为基础，以评价为导向，以激励为手段，以信息化为支撑，全方位推进素质教育。

　　第一，健全课程和质量标准，指导规范教育教学。颁布修订后的义务教育课程标准，启动修订高中课程标准工作。研究制定基础教育各学科学业质量标准，做好顶层设计。研制三类特殊教育学校课程标准，提高特殊教育的针对性和有效性。制定下发《3—6岁幼儿学习与发展指南》，加强对幼儿园保教工作的专业指导，防止“小学化”倾向。

　　第二，完善考试评价体系，树立科学发展导向。推进普通高中学业水平考试制度建设，促进学生全面发展，保障基本教育质量。全面实施普通高中学生综合素质评价，引导学生提高综合素质。探索建立多元化的学校评价体系，引导学校全面实施素质教育，推行绿色升学率。

　　第三，建立教学改革激励机制，调动教师工作积极性。启动基础教育国家教学成果奖和中小幼教学名师奖评选工作，为广大中小学教师搭建教学成果交流的专业平台，调动广大教师投身教学改革的积极性和创造性。

　　第四，提升信息化应用水平，促进优质资源共享。加强规划引领，制定推进中小学教育信息化行动计划，推动信息技术与教学思想、理念和教学内容、方法的深度融合。强化资源支撑，开发普通高中精品选修课程，依托信息技术为学校提供丰富的选修课程资源。促进应用交流，组织中小学信息技术教学应用展演活动，推动信息技术在课堂教学中的科学有效应用。

加快推进现代职业教育体系建设

职业教育与成人教育司

  2010年7月，中央召开全国教育工作会议，颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，要求必须把职业教育放在更加突出的位置，对今后10年职业教育改革发展作出了整体部署。

  一、一年来的主要进展

  职业教育战线围绕贯彻落实教育规划纲要，改革创新、狠抓落实、突出成效。

  一是系统布局改革发展。组织编制职业教育、继续教育等专题规划，制定《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011—2015年）》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》和《关于加快继续教育改革发展的若干意见》，明确三年、五年和十年的主要工作目标和任务；印发实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年》，将教育规划纲要中的各项部署细化到具体工作中，落实到实际行动上。初步明确了现代职业教育体系建设的内涵、要素和建设步骤，着力研究推进中等和高等职业教育协调发展。召开职业教育改革创新国家试点推进会和继续教育工作座谈会，确定56项职业教育和6项继续教育改革试点项目实施方案，推动天津等6个国家职教试验区加大改革试验力度。

  二是改革创新翻开新篇章。召开中等职业教育教学改革创新工作会议和高等职业教育改革与发展工作会议，推动职业教育向更加注重内涵发展、质量提高转变；实施《中等职业学校专业目录（2010年修订）》，开展高等职业教育专业教学资源库的立项、建设工作，完善职业教育专业、课程和教材体系建设，深化技能型人才培养模式改革。联合举办10个产教对话活动，推动成立职业教育改革创新指导委员会及43个行业指导委员会，推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制改革。

  三是制度建设驶入快车道。召开首次职业教育科研工作会议，组织开展重大科研课题的研究。以修订《职业教育法》为引领，印发《中等职业学校设置标准》等多个文件，初步形成覆盖经费投入、办学条件、学校管理、行业企业参与、实习风险防范和政策执行机制的制度体系框架。

  四是基础能力建设跨上新台阶。全面完成“十一五”期间基础能力建设工程各项工作，启动“十二五”期间中职改革发展示范校、示范性高职院校、实训基地和中职基础能力建设（二期）等多个项目；继续实施“十一五”中等职业学校教师素质提高计划，进一步强化教师队伍培养培训，有效提升职业教育服务经济社会发展的能力。

  五是事业发展进入历史新阶段。中等职业教育积极面向非应届初中毕业生等招生，完成招生868万人。逐步深化以单独招生为主的高等职业教育招生考试改革，完成招生310多万人，其中对口招收中职学校毕业生占招生总数的14%。继续推进落实中职学生资助政策和免学费制度，分别惠及学生1000多万人和420万人。职业教育面向人人、面向全社会的局面正在形成。

  六是服务全民学习展现新亮点。研究制定《关于加快发展面向农村的职业教育的若干意见》、《农村职业教育和成人教育示范县评估标准》，进一步健全工作机制，加快发展面向农村的职业教育。召开全国社区教育工作座谈会，印发《社区教育示范评估标准》，继续举办全民终身学习活动周，为全民终身学习和学习型社会建设作出新贡献。

  全国职业院校技能大赛也进入新的发展阶段，政府主导、行业指导、企业参与、学校创新的特点日益明显，增强了职业教育吸引力。

  二、进一步贯彻落实教育规划纲要的举措

  职业教育战线进一步贯彻落实教育规划纲要，就要把构建现代职业教育体系作为重要任务，以提高质量为重点，推进改革创新、加强基础建设，完善政策、规范管理、保证规模，不断提高自身服务经济社会发展的能力和水平，具体措施是：

  抓统筹规划。着力推动科学定位、分类指导和沟通衔接，发挥中等职业教育的基础作用，发挥高等职业教育的引领作用，探索培养高端技能型人才的新途径，努力建设适应需求、有机衔接、多元立交的现代职业教育体系。

  抓政策完善。重点调动行业企业积极性，推进《职业教育校企合作促进办法》调研和起草工作。研究推进职业教育集团化办学的意见，整合设计现代学校制度，稳步探索现代学徒制。研究制定职业学校建设标准。

  抓质量提高。全面深化技能型人才培养模式改革，加快实现专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

  抓经费保障。推进建立职业教育经费投入稳定增长机制。指导各地加快实施中等职业学校生均经费拨款标准，开展高等职业学校生均经费标准研究。加快中等职业教育免学费工作进程。全面启动教育规划纲要确定的职业教育基础能力建设项目。引导形成多渠道增加职业教育经费的有效机制。

  抓队伍建设。强化“双师型”教师队伍建设。开展中等职业学校教职工编制标准的研究。制定职业学校兼职教师管理办法和职业学校教师企业实践规定。启动制定专门的职业学校教师资格标准。推进中等职业学校教师职务（职称）制度改革，探索在中等职业学校教师序列中增设正高级教师职务。指导各地建立健全高职教师职务（职称）评聘办法。

  抓试点工作。依托56项职业教育与6项继续教育改革试点和6个试验区，创新中国特色职业教育的办学模式和发展模式，着力解决职业教育改革发展的突出问题。

完善教育督导制度 保障教育科学发展

教育督导办

　　全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布后，督导办在教育部党组的领导下，紧紧围绕落实教育规划纲要，以健全督政、督学、监测三大制度体系为抓手，试点先行，以点带面，不断创新教育督导工作机制体制，积极开展督导评估、检查验收和基础教育质量监测工作，切实加强督导队伍建设，有效发挥了教育督导的监督、指导作用，各项工作进展顺利。

　　一、落实教育规划纲要的进展及成效

　　（一）积极推进教育督导体制机制改革工作

　　一是积极推动《教育督导条例》出台。教育规划纲要颁布后，积极推动《教育督导条例》的出台工作。

　　二是积极推动教育督导体制改革。指导天津组建了“天津市人民政府教育督导委员会”，负责管理全市教育督导工作。委员会主任由分管教育工作的副市长兼任，直接对市长负责。委员会主任兼任总督学，部分副主任兼副总督学。委员会办公室为实体机构，有专门编制和专职队伍。为在全国探索建立相对独立的教育督导机构开了好头。与此同时，认真指导重庆市、天津滨海新区等地开展了建立相对独立教育督导机构的改革探索，并取得了积极进展。

　　三是配合做好教育体制改革项目工作。认真落实我办牵头承担的四项重大教育改革项目任务。根据不同项目的侧重点，组成课题组，有序开展研究工作。积极指导地方做好教育督导体制机制改革创新实践项目，各地改革试点有序推进，初见成效。

　　四是发布国家教育督导报告，建立约谈机制。《报告》对全国各地中等职业教育发展状况进行了总体评价，并提出相关建议。在《报告》发布之前，采取约谈的方式，要求在《报告》中存在问题的部分省区到教育部，与部领导面对面交流如何做好整改工作。约谈制度是健全督导公告制度和强化教育监督问责机制的创新举措，促进了地方政府更好地履行教育的职责。

　　五是针对教育热点、难点问题，开展专项督导检查，强化限期整改机制。组织全国各地集中开展校园安全专项督导检查，分别对天津、河南等5个国家职业教育改革试验区和北京、吉林、江苏等10个省（区、市）进行了职业教育和学校体育卫生工作专项督导检查，了解情况，查找问题，提出建议。同时，进一步向各地提出了限期整改的时限要求，要求按期尽快提交整改报告，落实整改措施。

　　（二）围绕促进教育内涵发展、教育质量提高，做好督政、督学和质量监测工作

　　一是做好“两基”国检和义务教育、高中阶段教育督导评估政策制定工作。于2010年11月对云南省实现“两基”工作进行了全面督导检查，并认定云南省实现了“两基”目标。组织国家督学对未实现“两基”的省区进行工作指导，查找存在的突出问题。积极开展《县域义务教育均衡发展督导评估办法》的制定工作。认真做好《中小学校实施素质教育督导评估办法》、《中等职业教育督导评估办法》、《中小学校督导评估工作的指导意见》等文件的修改制定工作。

　　二是推进督学责任区建设，提高督导队伍专业化水平。研究制定《关于建立和完善督学责任区制度的指导意见》，筹备召开全国督学责任区现场会。加强督学资格和职级制度研究，指导京津沪渝四市开展督学资格和职级制度的试点工作。加强督学培训，举办4期督学培训班，全面提升督学队伍专业化水平。

　　三是认真做好义务教育阶段相关学科质量监测和全国义务教育常规监测工作。对天津等八省（直辖市）79个县的中小学生进行测试和问卷调查。积极做好对北京、河北等11个省（市）义务教育阶段学生英语学习质量和体育学力状况的监测准备工作。支持各省开展基础教育质量监测工作，指导地方探索建立中小学教育监测评估机制的试点工作。

　　四是积极做好教育督导的国际交流与合作。开展了欧洲五国教育督导制度的比较研究等。

　　二、下一步工作思路及打算

　　一是进一步推进教育督导制度建设。继续配合有关部门尽快出台《教育督导条例》，并制定《条例》配套政策措施。《条例》出台后，认真组织战线做好学习宣传贯彻工作。

　　二是继续做好重大教育改革项目推进工作。继续做好调研、论证工作，进一步发挥高等院校和科研院所的研究优势，撰写项目报告。同时，指导各地边实践，边总结，边提升，发掘各地有益的经验和探索，适时以多种方式进行宣传推广，带动更多的地区深化教育督导体制改革。

　　三是进一步完善教育督导工作机制。要完善督导检查限期整改制度。根据督导检查情况提出督导意见书，对存在的问题提出整改期限。要建立督导检查结果公报制度和评估结果公示制度。按规定程序反馈督导评估结果，定期发布督导公报。要健全教育督导问责机制及约谈制度，督促政府履行教育职责。

　　四是做好督政、督学和专项督导检查工作。指导未实现“两基”省份完成“两基”国检工作；印发《县域义务教育均衡发展督导评估办法》及相关的指标体系，印发《学校素质教育督导评估办法》和《地方政府履行教育职责的督导评价办法》；开展全国教育工作先进县认定工作；印发《中等职业教育督导评估办法》；组织对内蒙古、辽宁、湖南等九省中小学体育卫生与艺术教育工作的专项督导检查；配合教改办做好开展教育规划纲要贯彻落实情况的检查工作。

　　五是做好义务教育常规监测和义务教育阶段相关学科教育质量监测工作。修订义务教育常规监测指标体系，做好今年全国义务教育常规监测工作，形成监测报告。做好对北京、河北等11个省（市）义务教育阶段学生英语学习质量和体育学力状况的监测工作，研制英语、体育学科质量监测工具，逐步建立起中小学生学习质量的监测体系和数据库。

　　六是建设高水平专业化督学队伍，为教育督导工作提供保障。要进一步完善国家督学聘任管理办法，健全国家督学制度，做好国家督学换届工作，确保国家督学队伍有效参加教育督导工作。召开督学责任区经验交流现场会，积极总结推广经验做法。