改革创新 狠抓落实 重在实效

——教育规划纲要颁布实施一周年教育部党组务虚会发言摘登（四）

积极稳妥大力推动民族教育快速发展

民族教育司

　　教育规划纲要颁布实施一年来，民族教育司在部党组的正确领导下，在分管部领导的直接指挥和各司局的大力支持下，紧紧围绕部重点工作狠抓落实，各项工作有序推进。

　　一、贯彻落实教育规划纲要进展情况

　　（一）建立健全工作机制

　　先后成立了教育部新疆和西藏及四省藏区教育工作领导小组，研究制定了两个任务分工方案。在部门之间形成了定期召开会议、不定期进行协商沟通的工作机制，在部内形成了各司局分工负责、密切合作、共同推进的工作机制，在省部之间形成了统筹协调指导服务的工作机制。

　　（二）抓好项目资金和对口支援的落实

　　一是截至2010年底，落实中央确定的西藏及四省藏区年度新增中央专项资金51亿元、地方专项资金及社会捐赠54亿元，合计105亿元；西藏义务教育农牧民子女“三包”经费标准提高到年生均2000元；内地西藏高中班年招生规模扩大到3000人。二是落实了新疆教育专项资金79.2亿元，协调19个对口援疆省市落实“十二五”时期援疆教育资金86亿元，占援疆总资金的13.41%。三是在财政部大力支持下，少数民族教育中央补助专项资金增加到1亿元。

　　（三）加强学校民族团结教育

　　根据中央领导同志批示，将学校民族团结教育工作列入马克思主义理论研究和建设工程规划，组织国内有关专家学者对民族团结教育教材做进一步修改审定。会同有关部门印发了《关于进一步加强民族班爱国主义民族团结教育工作的意见》。在西藏和四省藏区各级各类学校以及内地民族班广泛开展民族团结主题教育活动，并形成经常化制度。

　　（四）努力提高内地民族班管理水平

　　各类内地民族班规模逐步扩大，每年招生人数6万多人。其中，内地西藏班新疆班年招生1万人、内地中职班6000人、少数民族预科生近4万人、少数民族高层骨干计划5000人。先后印发了内地西藏班、内地西藏中职班、内地新疆高中班、内地新疆中职班等管理办法，会同有关部门制定了《进一步加强民族班爱国主义和民族团结教育工作的意见》、《关于进一步加强内地新疆班清真食堂管理工作的通知》等文件，提升了内地班管理工作的制度化、规范化水平。

　　二、今年下半年民族教育工作的主要任务和深化改革的主要方面

　　（一）开好三个会议

　　一是召开第六次全国民族教育工作会议，报请印发《国务院关于加快推进民族教育发展的决定》，深入贯彻落实科学发展观，全面总结民族教育取得的成就，深入分析面临的特殊困难和突出问题，研究提出新时期加快民族教育发展的指导思想、目标任务和具体措施。二是召开推进西藏和四省藏区教育跨越式发展工作会议，会同有关部门印发《关于推进西藏教育跨越式发展的意见》和《关于推进四川云南甘肃青海藏区教育跨越式发展的意见》，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和中央有关文件精神，推进西藏和四省藏区教育跨越式发展。三是召开内地新疆高中班办班十周年庆祝表彰大会，贯彻落实中央新疆工作座谈会和中央有关文件精神，总结经验，分析问题，研究提出今后一个时期切实加强内地新疆高中班管理、提高办学水平的思路和举措。

　　（二）积极稳妥推进少数民族双语教育工作

　　一是适时印发《关于进一步加强少数民族双语教育工作的指导意见》；二是启动实施“十二五”双语教师培训工作；三是修订《全日制民族中小学汉语课程标准（试行）》；四是加强双语教育理论研究和舆论宣传工作。

　　（三）大力加强民族地区高中阶段教育

　　按照普职在校生比46的目标，大力推进民族地区高中阶段教育。一是提高普通高中办学水平。国家优先支持少数民族困难地区普通高中教育发展，支持部分民族地区教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中；二是积极发展民族地区特色职业教育，促进民族地区传统工艺走向学校和社会；三是编制民族地区特色工艺专业目录和专业标准；四是切实加强双语、“双师型”教师培养工作。

　　（四）进一步加强内地办学和教育对口支援工作

　　一是稳步扩大各类内地民族班、少数民族高层次骨干人才培养计划招生规模，切实加强管理，提高办学水平；二是启动内地和民族地区高校在校生交换培养工作；三是启动内地重点高校培养少数民族高端人才工作；四是制订内地高校为民族地区高校培养培训教师规划；五是进一步完善内地教育对口支援西藏和四省藏区、新疆的工作机制。

　　（五）民族教育今后需要大力推进改革的主要方面

　　一是稳步推进少数民族双语地区学前到高中阶段双语教学改革实验；二是部署以职业与产业发展需要紧密对接为重点的民族地区职业教育改革试点；三是在内地选择若干所工科院校，开展为民族地区培养素质较高的一线工科人才和“双师型”职业教育教师的改革实验；四是积极推进内地班各民族学生混合编班教学；五是探索建立少数民族艰苦地区双语和普通教师保障机制；六是探索建立民族地区师范院校指导当地教育发展的责任服务区；七是切实加大少数民族双语地区师范院校培养双语教师的改革力度；八是加大民族地区高等学校学科专业结构调整力度，逐步改变结构失衡局面，提高服务当地经济社会发展和毕业生就业能力；九是大力推进各民族地区之间和民族与内地之间教育交流；十是以大面积提升少数民族双语地区学生核心课程教学水平为重点，组织开展教学改革课题研究。

重点建设农村教师队伍提升整体素质

师范教育司

　　一年来，按照部党组推动落实纲要的要求，师范教育司紧紧围绕农村教师队伍建设、师范生免费教育等重点工作，精心实施重大项目和改革试点，着力破解难题，各项工作进展顺利、成效明显。

　　一、聚焦重点，破解难点，中小学教师队伍建设和教师教育工作取得新进展

　　（一）深入推进师范生免费教育，培养大批“下得去、留得住、干得好”的优秀教师。在党中央、国务院高度重视，各地、各有关部委共同努力下，10597名首届免费师范毕业生全部到中小学任教，90％以上到中西部中小学任教。6月17日，温家宝总理出席北京师范大学首届免费师范生毕业典礼并发表重要讲话，充分肯定了师范生免费教育试点工作取得的重要进展和显著成效。

　　（二）启动实施“国培计划”，开展中小学教师全员培训。2010年，中央财政安排专项资金5.5亿元实施“国培计划”。按照“示范引领、雪中送炭、促进改革”原则，创立示范性项目和中西部项目，培训中小学教师115万人，其中农村教师占95.6%。网络匿名评估显示，参训教师满意率超过80%。印发《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，推动各地全面开展每名教师每5年不少于360学时的培训。

　　（三）积极扩展“特岗计划”实施效果，激发农村教师补充机制的活力。2010年，“特岗计划”招聘60898名教师，赴中西部22个省区、848个县、17847所农村学校任教。服务期满特岗教师的留任比例连续两年达到87%。“特岗计划”调动了地方补充教师的积极性，形成了引导高校毕业生到农村学校长期任教的新机制，带动了贵州等13个省跟进实施地方“特岗计划”。

　　（四）筹备启动教师资格考试改革和定期注册制度试点，完善并严格实施教师准入制度。按照国家教育体制改革试点的部署，河北等6省先行试点。研究起草《关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》、《中小学和幼儿园教师资格定期注册试行办法》，制定教师资格考试标准及大纲，完成32个科目的命题工作，在广西等3省区进行了试测。

　　（五）总结凝练基层经验，尊重和发挥地方和高校的首创精神。深入调研、全面梳理各地一年来加强中小学教师队伍建设的做法，摸清了情况，理清了思路。召开多次地区片会，研讨、推广各地的经验和成果。

　　二、明确思路，真抓实干，推动中小学教师队伍建设和教师教育工作再上新台阶

　　当前和今后一个时期，中小学教师队伍建设和教师教育工作的总体思路是：以落实教育规划纲要和教育人才规划为主线，以农村和幼儿教师队伍建设为重点，以提高师德水平和教师业务素质为核心，以实施重大项目和改革试点为抓手，以运用信息技术为突破口，推广各地典型经验和创新做法，破解难点热点和重点问题，培养造就高素质专业化教师队伍，为教育事业科学发展提供有力保障。

　　（一）重点加强农村教师队伍建设，提升农村教师队伍整体素质。一是完善和推进师范生免费教育。进一步明确政策导向，为农村学校培养大批骨干教师；建立免费师范生录取、退出机制；支持建设教师教育改革创新试验区；提高免费师范生生活补贴费标准；支持到农村学校任教免费师范毕业生的专业成长和长远发展。推动地方实施师范生免费教育。

　　二是“国培计划”经费主要用于农村教师培训。5年内对550万名中西部农村教师开展国家级轮训。加强对音体美等紧缺薄弱学科教师的培训。继续实施中小学教师教育技术能力建设计划。加强县级农村教师培训机构基础能力建设。推动各地以农村教师为重点，开展教师全员培训。

　　三是扩大实施“特岗计划”。研究扩大“特岗计划”实施范围，提高中央补助经费标准，建立动态调整机制。完善“农村学校教育硕士师资培养计划”。推动地方采取到岗后学费返还、补偿、代偿等措施，为农村学校补充大批高校毕业生。

　　四是建立农村教师定期轮岗交流制度。推进县域内义务教育学校教师、校长定期轮岗交流。组织城镇、农村教师结成网上学习共同体。推进各地建立健全城镇教师支援农村教育制度，抓好师范生到农村学校实习支教和农村教师置换脱产培训。

　　（二）着力加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师整体素质。推进地方办好中等幼儿师范学校和高师院校学前教育专业。支持地方建设幼儿师范专科学校。扩大部属师大免费师范生学前教育专业招生规模。总结初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养经验。实施“农村幼儿教师定向培养计划”、“农村幼儿教师培训计划”。推动各地开展幼儿教师全员培训。颁布《幼儿教师专业标准》。

　　（三）组织实施教师资格考试和定期注册试点，建立“国标、省考、县聘、校用”教师准入和管理制度。印发《关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》、《中小学和幼儿园教师资格定期注册试行办法》，启动试点工作。探索建立国家教师资格考试和定期注册制度。

　　（四）大力推进教师教育课程改革，提升教师教育质量。颁布《关于大力推进教师教育课程改革的意见》和《教师教育课程标准（试行）》，规范教师教育院校的办学行为和课程设置。制定中小学教师专业标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育课程标准、教师教育质量评估标准，建设教师教育标准体系。

　　（五）充分利用信息技术手段，提高教师培训的质量和效益。创建示范性网络研修社区，组建多类型的教师网络学习共同体，开展网下网上结合、真实虚拟结合的区域教师研修活动。

　　（六）切实加强中小学名师队伍建设，培养造就优秀教师。实施中小学教学名师培养计划，通过境内研修、境外培训、学术交流、项目资助等，培养一批教学名师。修订《特级教师评选规定》。

　　（七）进一步加强和改进师德建设，营造全社会尊师重教浓厚氛围。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务聘任、评优奖励的首要内容。把师德教育融入职前培养、教师准入和职后培训全过程。加大优秀教师宣传力度。精心组织教师节宣传庆祝活动。

破解难题促体卫艺国防教育工作健康发展

体育卫生与艺术教育司

　　百年大计，教育为本。培养德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人是党的教育方针的根本。教育规划纲要对全面贯彻落实教育方针，进一步加强对学校体育、卫生与健康教育、艺术教育和国防教育提出了明确要求。按照教育规划纲要要求，一年来，学校体育、卫生与健康教育、艺术教育和国防教育工作，以科学发展观为指导，坚持面向全体学生，以法规制度建设为重点，通过深入调查研究、狠抓工作落实，创新工作模式，努力破解难题，使学校体育卫生艺术国防教育工作在规划纲要的全面实施中科学、健康、快速发展。

　　一、大力推动阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时

　　在充分调研的基础上，研究制定了《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，从严格体育活动规定、建立有效工作机制、健全专项督导制度、建立社会监督机制、建立科学评价机制、建立表彰奖励和问责制度六个方面，对保证中小学生每天一小时校园体育活动提出了明确要求，这是教育部贯彻落实学生每天锻炼一小时的实招。开学初，教育部还将召开视频会议，切实推动《规定》的贯彻落实。同时，新学年还将组织开展专项督导，督导结果将向社会公布。

　　精心组织重大活动，大力推动全国亿万学生阳光体育运动广泛开展。今年6月，温家宝总理身体力行与同学们同上体育课并发表重要讲话，给我们树立了很好的榜样，同时也是给各级领导和广大教育工作者上了一堂重视学校体育，关心学生健康的示范课。结合庆祝建党90周年，与重庆市人民政府共同举办全国学生阳光体育展示活动，全面展示了中小学生开展阳光体育活动的成果。在包头市成功组织举办第十一届全国中学生运动会。本届运动会是对当前我国学校体育工作和当代中学生精神风貌的一次全面检阅和集中展示。

　　二、大力推进学校卫生与健康教育工作，提高学生体质健康水平

　　为在“加快农村寄宿制学校建设”中，使学校生活卫生设施建设合理、科学，符合国家卫生要求，去年底在四川省广元市召开了学校生活卫生设施改造经验交流暨现场会，认真总结交流了各地实施中小学校生活卫生设施改造的经验和做法，进一步明确了中小学校生活卫生设施改造中的卫生要求，研究制定了《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》，对饮用水设施、宿舍、食堂、浴室、厕所、垃圾和污水设施的建设与卫生管理提出具体要求。

　　利用近一年的时间，认真组织开展了第六次全国学生体质健康调研工作，及时了解和掌握了我国学生体质健康的现状和发展变化趋势，为我国学校体育卫生工作发展规划和干预政策制定提供客观、科学的依据。近期，教育部将通过新闻发布会的形式向社会公布调研结果，以此促进全社会对学生健康状况的关心、重视和支持。

　　按照教育规划纲要提出“提倡合理膳食，提高学生营养水平”的要求，针对当前农村学生营养状况存在的突出问题，总结梳理各地改善农村学生营养改善中的有效经验和工作模式，研究制定了加强农村学生营养改善的相关政策和营养改善计划试点工作方案，强化了政府对农村义务教育和学生健康的保障责任，对促进城乡义务教育均衡发展和教育公平，提高农村学生健康水平有重要意义。

　　为加强学生视力防控工作，认真筹备召开中小学生近视眼防控工作经验交流会，推广各地典型经验，加大宣传力度，建立学校、家庭和社会齐抓共管的学生近视眼防控工作机制。

　　三、加强美育，推进学校艺术教育科学发展

　　组织召开全国学校艺术教育工作经验交流会，全面总结贯彻学校艺术教育第二个《全国学校艺术教育发展规划（2001-2010年）》以来所取得的成绩和经验，明确了今后十年我国学校艺术教育改革发展的目标和任务。在充分调研和广泛征求意见的基础上，认真完成了第三个学校艺术教育十年规划研制工作，确定了未来十年学校艺术教育改革发展的理念、目标、任务和行动路线。第三个十年规划颁布后，将认真指导各省（区、市）制定好《全国学校艺术教育发展规划》的实施细则，举办地方教育行政部门分管干部培训班，狠抓贯彻落实。

　　根据教育规划纲要提出的“配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程”要求，组织研制“全国义务教育学校体育、艺术教师配齐和教学器材达标项目”，解决多年来音体美教师短缺和体育艺术教育设施设备落后的问题，提高音体美学科开课率和教学质量。

　　组织开展丰富的校园文化活动，引领学生弘扬中华优秀传统文化，提高艺术修养和文化素质。在全国中小学校（含职业高中）开展创建中华优秀文化艺术传承特色学校活动。在高等学校组织开展大学生艺术展演活动和高雅艺术进校园活动。为使高雅艺术进校园活动持续、健康发展，研制下发《教育部文化部财政部关于开展高雅艺术进校园活动的指导意见》，完善高雅艺术进校园活动的工作机制，加强对活动的监督管理。

　　四、落实中央文件，推进新形势下的学校国防教育工作

　　为贯彻落实教育规划纲要关于“重视国防教育”的要求，在广泛调研和检查基础上，与全军学生军训工作办公室在重庆市召开了全国学生军训工作座谈会，全面总结交流了“十一五”期间取得的经验和主要成绩，提出了“十二五”期间学生军训工作的发展思路和今后一个时期的目标任务。

　　为全面落实教育规划纲要和《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下国防教育工作的意见》（中发〔2011〕8号）的精神，尽快研究制定“关于新形势下加强学校国防教育工作意见”，对新形势下的学校国防教育工作进行全面部署，使“十二五”期间学校国防教育逐步实现制度化、规范化。为进一步加大学校国防教育和学生军训工作的保障力度，认真做好高等学校、高级中学学生军训经费调研工作，将根据各地上报数据和调研结果，对当前学生军训经费使用情况进行系统分析，起草“高等学校、高级中学学生军训经费使用情况的报告”，提出相关意见和建议，力争解决当前学生军训经费严重不足的问题。

　　认真贯彻落实教育规划纲要是今后一个时期学校体育、卫生与健康教育、艺术教育和国防教育的最重要工作，我们将紧紧围绕教育规划纲要的贯彻落实，开拓进取，真抓实干，为全面落实教育规划纲要对体卫艺国防教育所提出的要求作出积极努力和应有贡献。

在教育体制改革中深化党风廉政建设

驻部纪检组、监察局

　　教育规划纲要颁布实施，对教育系统党风廉政建设提出了新任务新使命，给教育纪检监察工作带来新机遇新挑战。

　　一、关于一年来主要工作进展

　　一年来，驻部纪检组、监察局围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，求真务实、开拓创新，坚持在教育体制改革中深化党风廉政建设，以党风廉政建设新成效促进教育改革发展，在深度融合中实现相互促进。

　　（一）创新工作机制，构建责任体系，推动党风廉政建设责任制的实施。协助部党组召开教育系统党风廉政建设工作会议和直属机关党风廉政建设任务分工会议等系列会议，进一步健全领导体制、责任机制，重视巡视监督，推动完善制度、改进工作。

　　（二）创新监督方式，实施量化考核和绩效评估，推动中央重大决策部署全面落实。积极推进纪检监察与业务监管的有机结合，整合力量，组织开展中央扩大内需教育投资项目实施情况的监督检查，组织开展直属高校工程建设领域突出问题专项检查，组织对全国中等职业教育国家助学金和免学费政策落实情况的监督检查，保证政令畅通。

　　（三）创新反腐倡廉制度，完善体现教育特点的惩治和预防腐败体系，推动高校反腐倡廉建设不断深化。开展《廉政准则》领导干部专题培训，制定《关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。深入推动廉政文化建设，召开全国青少年廉洁教育工作经验交流会，举办“正气歌”廉洁教育情景诗歌朗诵会，摄制《播种文明》教育片。举办教育部“阳光治校”工作座谈会，推进政务公开、校务公开、党务公开，推进廉政风险防范管理，加强对权力运行重点部位、关键环节的监督。不断创新办案机制，加大办案工作力度，发挥案件治本功能。围绕热点难点问题深入调研，深化了对新形势下教育系统党风廉政建设规律的认识。

　　（四）创新工作措施，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动以治理教育乱收费工作为重点的教育行风建设不断取得新成效。召开全国治理教育乱收费部际联席会议，印发了七部委《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》，协同完善高校阳光招生。针对当前存在的突出问题，集中攻坚，出台《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》、《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》等，积极推进义务教育阶段改制学校清理规范工作，坚决查处教育乱收费行为，实行信访定期通报制度，有力推动了教育行风建设。

　　二、关于下一阶段重点工作安排

　　重点抓好五个方面工作：

　　（一）着力强化监督检查，确保中央重大决策部署和政策措施的贯彻落实。1．会同有关部门组织对教育规划纲要贯彻落实情况的监督检查。2．组织开展对党风廉政建设责任制和《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查。重点检查领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况，领导干部遵守廉洁自律有关规定的情况。3．组织开展治理教育乱收费专项检查。促进《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》和《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》的贯彻落实。

　　（二）着力治理教育乱收费，切实解决损害群众利益的突出问题，维护教育公平公正。1．全面推行治理教育乱收费工作责任制，建立健全治理工作责任体系。2．重点围绕治理义务教育阶段择校乱收费和教辅材料散滥，召开专题会议，完善相关制度。3．推行公开承诺，完善公示制度。强化典型引路，树立教育良好形象。4．全面完成义务教育阶段改制学校收费规范工作，扎实推进普通高中改制学校明确收费规范工作。5．进一步畅通群众诉求渠道，坚决查处乱收费行为，建立通报机制。借鉴“第三方”评议方式，推动各地各学校积极参与当地政府纠风办组织开展的行风评议活动。

　　（三）着力贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，推动高校党风廉政建设不断取得新成效。1．进一步加强高校领导班子建设，制定关于进一步规范直属高校领导干部兼职的规定，加大监督检查力度。2．进一步完善高校工程建设监管，配合制定《教育部直属高校基本建设管理规定》。3．进一步加强高校财务和审计监督，完善经济责任审计制度，深化治理“小金库”长效机制建设，加强高校科研经费监管。4．进一步加强高校招生监督工作，加大特殊类型和自主招生公示力度，推动规范和调整高考加分政策，系统清理高考加分项目，严肃查处损害考生权益行为。5．进一步强化高校学风建设，完善科研评价机制，严肃查处学术不端行为。

　　（四）着力完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。1．健全反腐倡廉教育机制，深入开展示范教育、警示教育和岗位教育。完善新任党政领导干部廉政谈话制度。深入开展青少年廉洁教育。组织召开教育系统廉政理论研讨会。2．健全权力运行监督机制，积极推广“制度＋科技”预防腐败机制，进一步完善巡视制度，强化巡视成果运用。3．进一步落实《廉政准则》，健全防止利益冲突机制。4．健全查处腐败的惩戒机制，加大办案力度，严肃查处违纪违法案件。重点加强对中小学校长、高校基建工程领域等违纪违法案件易发部位的对策研究。5．深入开展清理规范论坛、庆典、研讨会，公务用车等专项治理，进一步精简会议、文件。6．修订《教育部关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》，推进直属高校完善党风廉政建设责任制的具体措施。7．建立健全廉政风险防控管理机制，有针对性地开展预防工作。抓紧完成惩防体系《2008-201２年工作规划》的任务要求，积极开展《2013-2017年工作规划》的调研。