改革创新 狠抓落实 重在实效

——教育规划纲要颁布实施一周年教育部党组务虚会发言摘登（五）

提高本科人才培养质量的新思路新举措

高等教育司

　　教育规划纲要颁布实施一年来，在部党组的正确领导下，在分管部领导的直接指导下，我司组织全体干部认真学习贯彻教育规划纲要，各项重点工作有序有力有效推进。

　　一、真抓实干，贯彻落实教育规划纲要的相关工作初见成效

　　我司以组织实施国家教育重大发展项目和改革试点为抓手，按照“整体设计、分类指导、重点突破、典型示范、全面推进”的思路，指导各地各高校深化本科教育教学改革和人才培养体制创新，大力培养应用型人才、复合型人才和拔尖创新人才。

　　集中推进了一系列重点工作：一是会同相关司局研究制定《高等教育专题规划》、《继续教育专题规划》。二是分两批在121所高校增设了200个战略性新兴产业相关本科专业点，主动适应国家发展战略性新兴产业对相关人才的需求。三是组织修订《普通高等学校本科专业目录》，引导高校按照国家、区域、行业的需要，优化专业结构和人才培养类型结构。四是认真做好马克思主义理论研究和建设工程重点教材编写、培训和使用工作。五是在井冈山大学等10所高校建立“红色经典艺术教育示范基地”，会同中宣部、团中央，联合主办并在中央电视台直播《五月的鲜花——永远跟党走》全国大学生校园文艺演出，充分展示当代大学生的精神风貌。六是启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，聚集了一批国际学术大师参与本科教学，建立以拔尖创新人才培养未来拔尖创新人才的机制。七是启动实施“卓越工程师教育培养计划”，联合中国工程院、住房城乡建设部、国家测绘总局、安全监管总局、国土资源部、国家地震局、中国民航局共同实施计划，探索建立培养现场工程师、设计研发工程师和研究型工程师等多种类型人才培养模式。八是实施农村订单定向医学生免费培养计划，为中西部地区乡镇卫生院培养本科全科医生。九是建立团队式对口支援西部地区高校工作新模式，提出了八项新政策，加强对口支援工作。十是全面推进高校创新创业教育，把创业教育融入人才培养全过程，开展“大学生创新性实验计划”，总结推广各地各高校加强实践教学的经验做法。

　　二、突出质量，继续把教育规划纲要提出的重要任务落到实处

　　从今年8月开始，我们将继续按照胡锦涛总书记重要讲话精神和教育规划纲要的要求，落实好《关于全面提高高等教育质量的若干意见》文件精神，以提升人才培养水平为核心，继续优化专业布局结构，创新人才培养模式，推进专业综合改革，推进优质教育资源建设共享，推进高校与科研院所、行业企业联合培养人才，推进教学质量保障体系建设。重点抓好六个方面的工作：

　　（一）颁布实施新修订的本科专业目录和管理规定。改进国家和省级教育行政部门管理本科专业设置的方式，落实和扩大高等学校本科专业设置自主权。除国控专业外，高校可以自主设置基本目录和专业名录内所有本科专业，引导高校进一步优化专业结构，形成专业特色。

　　（二）全面实施“本科教学工程”。组织研究制定100个本科专业类教学质量国家标准，支持1500个重点建设专业在人才培养模式、教师队伍、课程教材、教学方式、教学管理等关键环节进行综合改革，遴选100个实验教学示范中心进行重点建设，资助5万个大学生创新创业训练项目，建设1000个共用共享的国家大学生校外实践教育基地，建设30个高等学校教师教学发展示范中心。发挥国家级项目在推进教学改革、加强教学建设、提高教学质量上的引领、示范、辐射作用，引导各地各校设立省级、校级“本科教学工程”建设项目，形成国家、省、校三级“本科教学工程”建设体系。

　　（三）加强国家精品开放课程建设。充分利用网络传播优势，普及共享优质课程资源，建设1000门国家精品视频公开课和5000门精品资源共享课，加强宣传推广，促进国家精品开放课程广泛应用。

　　（四）推进临床医学教育综合改革。科学调控临床医学专业招生规模，逐步优化医学教育学制学位体系。改革五年制本科临床医学人才培养模式、临床医学硕士专业学位研究生培养模式、长学制临床医学人才培养模式，完善农村订单定向免费医学教育人才培养模式。加强临床教师队伍和临床教学基地建设。推进医学教育管理体制改革，加强附属医院建设和管理。

　　（五）启动实施“卓越法律人才教育培养计划”。会同政法、司法、外交、商务等部门共同研究制定法律人才分类培养标准。探索“学校与实际部门共同培养学生”、“国内与海外学术机构联合培养学生”的新模式。遴选10至15个法学院系，建设涉外法律人才教育培养基地；结合政法干警招录培养体制改革试点工作，在中西部地区遴选15至20个法学院系，建设基层法律人才教育培养基地；根据高校法学院区位优势、特色，进行整体规划，遴选80至100个法学院系，建设应用型、复合型多样化职业法律人才教育培养基地。

　　（六）组织开展教学评估工作。建立健全以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应的教学评估制度。强化分类意识，实施院校合格评估和审核评估。国家建立全国高等学校本科教学基本状态数据库。在工程、医学等领域积极推进与国际标准实质等效的专业认证。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校进行专业评估。完善中央和省级政府两级分工明确、各负其责的本科教学评估工作机制。加强评估工作管理，切实推进“阳光评估”。

　　在重点抓好上述六方面工作的同时，我们还将与有关司局一起筹备召开“贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神全面提高高等教育质量工作会议”，认真做好对口支援西部高校十周年成果展和评优表彰工作、第六届教学名师奖评选表彰工作，与发改委联合启动“中西部高等教育振兴计划”，配合教改办和国务院参事室推进“试点学院”改革，跟踪指导国家教育体制改革高等教育试点相关项目等。我们将进一步加强高教司干部队伍建设，转变管理方式，改进工作作风，努力为地方服务、为院校服务、为师生服务，为全面提高我国本科人才培养质量作出应有贡献。

不断开创高校党建和思想政治工作新局面

思想政治工作司

　　一、纲要实施一年来的工作进展情况

　　1．推动创先争优活动深入开展。坚持把创先争优作为贯彻落实教育规划纲要的重要抓手与经常性动力，促进党建工作与业务工作的紧密融合，推进教育事业科学发展。加强对部领导联系点创先争优活动的调研指导，努力把联系点办成示范点，带动面上广泛开展活动。召开全国教育系统创先争优活动经验交流视频会议，组织开展全国高校创先争优先进事迹报告团巡回报告活动。推动各地各校选树和宣传了近20万名先进典型。

　　2．大力加强和改进大学生思想政治教育。围绕纪念建党90周年，牵头汇总教育系统四大类50项“永远跟党走”主题教育活动，以及通过推动大学生服务世博、服务亚运，逐步探索形成了利用重大活动、重要节庆日，围绕一个主题、集中一个时段，广泛开展特色鲜明主题实践活动的实践育人模式。举办2010年高校校园文化建设优秀成果评选。制定印发大学生心理健康教育基本建设标准和相关课程的教学基本要求。依托中国大学生在线，成功举办第四届全国高校百佳网站评选和“永远跟党走——庆祝中国共产党建党90周年”网上系列主题活动。推动地方和高校利用网络社区、微博等网络新技术吸引学生。举办高校辅导员骨干示范培训班，开展2010全国高校辅导员年度人物评选，进一步彰显辅导员队伍立德树人、倾情育人的精神风貌。开展2010中国大学生年度人物评选，组织大学毕业生建功立业先进事迹报告团巡讲活动，召开大学生先进典型培育工作座谈会，进一步培育和宣传大学生先进典型。加强分类指导，制定印发《关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》，开展民族地区大学生思想政治教育状况调研，提高工作的针对性实效性。

　　3．不断提高高校党的建设科学化水平。推动学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，组织力量编写《条例》辅导读本，会同中组部举办了2期《条例》专题培训班。筹备召开并积极推动第十九次全国高校党建工作会议精神的贯彻落实。会同有关部门召开全国高校特邀党建组织员工作经验交流会。根据中央精神，制定推进学习型党组织建设的细化分工方案，举办全国高校宣传部长培训班，推进学习型党组织建设。

　　4．切实维护高校安全稳定。开展师生思想动态调研和校园舆情分析，对学校伙食、毕业生就业、学籍学位管理等方面存在的危害安全、影响稳定的各类问题隐患进行认真梳理，推动教育疏导工作。大力加强校园安全管理，推动人防、物防、技防建设。遵循和探索新时期维护高校稳定的规律、特点，推动建设高校稳定工作长效工作机制。

　　二、下一步特别是今年下半年工作的考虑

　　1．加强和改进大学生思想政治教育。抓督导检查，印发《大学生思想政治教育工作测评体系（试行）》，开展工作测评，推动大学生思想政治教育各项工作的落实。组织开展辅导员队伍建设专项督查和心理健康教育工作督导检查。抓队伍建设，启动大学生思想政治教育“立德学者”计划，努力培养一批大学生思想政治教育工作专家。研究促进辅导员专业发展、职业发展的政策措施，着力解决影响和制约队伍建设的瓶颈问题。抓途径创新，会同有关司局认真研究制定《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》，召开全国高校实践育人工作现场经验交流会，进一步构建实践育人长效机制。组织开展大学生心理健康教育“精彩讲义”征集评选活动，编写大学生心理健康教育参考教材，推动大学生心理健康教育课程建设。开展2011年高校校园文化优秀成果评选活动。

　　2．加强和改进高校党的建设。继续深入推进教育系统创先争优活动，分片区召开创先争优活动经验交流会；根据中央要求，结合贯彻落实部党组关于加强教育系统政风行风学风建设的部署和要求，制定并实施教育系统开展“为民服务创先争优”活动的指导意见。总结推广贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的好做法、好经验，继续推动《条例》的贯彻落实。认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话以及将于10月份召开的党的十七届六中全会精神，组织开展专项调研，筹备召开第二十次全国高校党的建设工作会议。

　　3．维护高校安全稳定。深入排查化解影响高校稳定的矛盾问题，重点预防群体性矛盾对高校稳定的冲击。加强与有关部门的信息沟通和工作交流，主动争取支持解决影响高校安全稳定的问题，化解社会上涉及高校的矛盾纠纷。召开高校应急管理工作座谈会，推动各地各高校完善应急预案和应急处置机制。提高高校安全稳定综合防控能力。推动高校加强维稳体系建设。研究制定校园安全技防建设标准，制定加强高校校园交通安全管理的意见。

　　4．加强高校校园网络教育与管理。规划和建设好中国大学生在线，指导上海“易班”等区域性大学生网络思政交流平台建设，调研推广学生党建、社会实践、校园文化、心理健康等高校主题网站经验和做法，支持建设一批示范性校园网络思政交流平台。开展全国高校优秀辅导员博客评选，以评促建，提升辅导员利用网络开展思政工作水平。

扎实推进高校哲学社会科学繁荣发展

社会科学司

　　教育规划纲要实施一年来，社科司紧密结合工作实际，认真贯彻落实纲要关于坚持育人为本、德育为先，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，深入开展社会主义核心价值体系教育，积极参与马克思主义理论研究和建设工程，深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”，形成良好学术道德和学术风气等各项要求，扎实工作，务实进取，推动工作取得重要进展和显著成效。

　　一、一年来工作进展和体会

　　一年来，社科司贯彻落实教育规划纲要工作取得的进展，主要体现在六个方面：一是参与推动马克思主义理论研究和建设工程，推动重点教材编写工作，组织开展全员培训；推进哲学社会科学教学科研骨干和高校思政课骨干教师研修工作，一年来在中央党校举办6期哲学社会科学教学科研骨干研修班，培训600余人；举办高校思政课骨干教师研修班8期，培训900余人；截至目前，共举办哲学社会科学教学科研骨干研修班40期、高校思政课骨干教师研修班28期，分别培训了4256人和2800人。二是组织召开“全国高校纪念中国共产党成立90周年理论研讨会”，120多位高校专家学者围绕党的光辉历程、丰功伟绩、宝贵经验等进行了深入研讨；召开“纪念中国共产党建党90周年—‘中国近现代史纲要’教学研讨会”，交流在思政课教学中如何加强党史教育；组织专家学者深入开展党史党建重大问题研究，推出优秀成果在报刊发表。三是研究制定《关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》及相关配套文件，已经中央宣传思想工作领导小组会议审议并原则通过；广泛宣传“十一五”高校哲学社会科学取得的成就；围绕热点、难点问题，组织开展对策研究。四是高校思政课建设扎实推进，组织编写研究生思政课新课程5门课教学大纲，开展新方案教学试点；召开现场会，总结推广“六个为什么”进思政课教学试点经验；加强教学研究，推动教材体系向教学体系转化；加强队伍建设，组织500名思政课骨干教师开展暑期社会考察活动；实施《高等学校思想政治理论课建设标准》，召开工作片会，强化宏观指导。五是推进高校学术道德和学风建设，构建教育、制度、监督、惩治相结合的学风建设工作体系，严肃查处学术不端行为。六是加强高校出版和期刊建设工作，调研起草《关于推动高校出版社改革发展的若干意见》；履行部属出版社体制改革领导小组办公室职能，调查研究，积极协调、制定中国教育出版传媒集团的思路和方案，并积极协助完成集团组建工作；开展调研，提出教育报刊体制改革以及高校社科期刊改革的思路和建议。

　　回顾一年工作，我们深切体会到：一要认真学习贯彻中央重要指示精神，坚决落实部党组部署要求，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。二要吃透教育规划纲要，准确把握新任务新要求，注重战略思考、抓好顶层设计、加强宏观指导。三要坚持求真务实、注重实效，着力在提高执行力、狠抓落实上下功夫，在改进作风、提高效率上下功夫。四要增强为基层服务的意识，经常深入教学科研一线调查研究，发现总结和宣传推广基层好做法、好经验。五要坚持两手抓，既全力抓好战线业务工作，又积极推进学习型司局建设、学习型党支部建设。

　　二、下半年工作思路和举措

　　今年下半年，我们要按照部党组统一部署，围绕落实教育规划纲要，突出重点、狠抓落实，扎实推进五个方面工作。

　　（一）继续参与推动实施马克思主义理论研究和建设工程。抓好高校哲学社会科学重点教材编写、推广使用和教师培训工作。加快马工程教材编写工作进度，形成以重点教材为核心、自编教材为支撑，反映马克思主义中国化最新成果，具有中国特色中国风格中国气派的哲学社会科学教材体系。继续抓好哲学社会科学教学科研骨干研修工作，再经过五年力争把教学科研骨干轮训一遍。完成高校思政课骨干教师第一个五年3000人培训任务，研制好第二个五年研修计划，并认真抓好落实。

　　（二）进一步加强和改进高校思想政治理论课。以教师队伍建设为中心，以增强教育教学效果为重点，以创新教学方式方法为突破口，以督促检查为手段，全面推进高校思政课建设，把更多的课堂打造成为大学生真心喜爱、终身受益、毕生难忘的优秀课程。深化教学内容研究，逐步形成适合本科和高职高专等各类高校特点的教学要点。深入研究教学重点、难点，回答阐述好学生关注的重大理论和现实问题。加强教学方法研究，提高教学针对性。分析教师队伍结构特点，研究制定思政课教师队伍建设五年规划。组织实施思政课教师“百千万”培养计划，启动骨干教师择优资助计划、教学能手表彰计划。组织开展多种形式的专题培训、学术交流和社会考察活动。加大对落实思政课建设标准的督查力度，修改完善《高等学校思想政治理论课教学测评体系》。修改完善研究生思政课教学大纲，总结试点经验，确保新课程方案明年春季全面高质量开始实施。

　　（三）扎实推进高校哲学社会科学繁荣发展。以构建高校哲学社会科学创新体系为目标，以提升科研创新能力和社会服务能力为重点，启动实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。根据中央宣传思想工作领导小组会议审议意见，修改制定《关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》等文件。召开全国高校哲学社会科学科研工作会议。实施人文社会科学重点研究基地建设计划，构建特色鲜明、优势突出、结构合理、协调发展的重点研究基地体系；实施基础研究中长期重大专项,推出重大标志性成果；实施重大攻关课题跟踪支持项目。启动专题数据库建设。实施普及读物项目。面向社会开设“高校名师大讲堂”。启动第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）评奖工作。设立“繁荣计划”专项资金，制定专项资金管理办法，提高经费使用效益。

　　（四）加强科研诚信和学风建设。加强制度建设，进一步构建教育、制度、监督、惩治相结合学风建设工作体系，建立健全工作流程、规章制度和工作机制。制定印发关于进一步加强和改进教育系统学风建设文件。健全同行评议和监督机制，建立科研项目、学术奖励、职称评聘信息公开、结果公示制度，增加公开性和透明度。坚持“出重拳、零容忍”，严肃查处学术不端行为。深化高校科研管理体制改革，推动高校科研评价改革工作。修改印发《关于进一步改进高等学校哲学社会科学研究评价的意见》。以改进科研评价为主题召开高校哲学社会科学发展论坛。

　　（五）加强高校出版和期刊工作。深化出版社体制改革，继续协调解决高校出版社转制遗留问题。开展高校出版社股份制改造问题调研论证，明确有关原则和工作程序，支持引导有股权多元化意向的出版社规范运作。召开高校出版社发展座谈会，分析出版业面临的新形势新挑战，总结交流经验，明确高校出版社发展思路和举措，促进高校出版社繁荣发展。制定印发《关于推动高校出版社改革发展的若干意见》。加强高校社科期刊工作，推动非时政类报刊体制改革工作，总结首批高校社科学报名栏建设的经验，适时启动第二批名栏评审工作。

　　我们将紧紧围绕落实教育规划纲要，深入开展创先争优活动，加强学习型司局建设，努力以积极向上的精神状态和务实进取的良好作风，把各项工作做得更好，为推进教育事业科学发展作出新的贡献。

深化科技管理体制改革 努力提升高校创新能力

科技司

　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是国家由大变强的重要历史阶段。高校科技工作面临着新形势、新机遇、新挑战。加快经济发展方式的转变、实现科学发展，迫切需要高校突破一批前沿技术、产生一批原始创新成果；迫切需要高校掌握一批关键核心共性技术、形成一批重大技术装备；迫切需要高校会聚一批科技领军人才、培养和造就一支规模宏大的自主创新人才队伍；迫切需要高校在国家科学发展中充分发挥思想库、智囊团的作用。

　　经过“985工程”、“211工程”建设和“十一五”国家大量的科技投入，高校的科研能力有了极大的提高，已经成为国家创新体系建设的重要战略力量。但自主创新能力不足、对国家经济发展的贡献不显著，仍然是我们面临的主要矛盾。产学研结合还有待进一步深化。科教结合从思想认识到体制机制上都还存在着较大的差距。创新文化建设滞后严重影响了学术风气。科研管理体制和运行机制已不能适应发展的要求。

　　制约高校创新能力进一步提高的体制机制主要问题，一是科研评价机制和考核激励机制以数量扩张为导向，二是人事管理体制机制不适应，三是科研和人才培养相结合的机制尚未形成，四是必须改革和完善科技资源配置方式。

　　高校科技管理体制和运行机制的改革创新已经成为促进高校创新能力实质性提高的关键。改革创新的核心是进一步促进科技和经济的紧密结合、科技和人才培养的紧密结合。按照胡锦涛总书记清华百年校庆讲话和温家宝总理科协八大讲话的精神，结合我部提升高校创新能力的工作部署,我们初步考虑高校科技管理体制和运行机制改革创新的方向、内容、组织改革创新的主要方式和推动改革创新的主要抓手如下。

　　改革的方向：充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点在国家发展中的独特作用，深入推进科技与经济结合，大幅提升高校服务国家战略需求的科学研究能力和人才培养能力；大力推进科教结合，用高水平的科学研究支撑高质量的高等教育。

　　改革的内容：完善以创新和质量为导向的科研评价机制、创新科研队伍的聘用管理体制、探索科学研究和人才培养紧密结合的运行机制，优化科技资源配置方式。

　　组织改革的主要方式：按照国家急需、世界一流的要求，瞄准科学前沿和国家发展的重大需求，以优势学科为基础，以机制体制改革为重点，以创新能力提升为突破，通过政策和项目引导，大力推进协同创新。通过组织实施一批协同创新重大项目，探索政产学研用融合发展的新模式，完善适合高校特点的科技管理体制机制，建立“多元、融合、动态、持续”的协同创新机制，建立多学科融合、多团队协同、产学研用一体化的重大研发与应用平台和协同创新中心。

　　推动改革的主要抓手：组织部署一批协同创新改革试点项目。在建设高水平的基础研究基地、实施跨学科跨领域集成资源有组织创新、推进产学研合作加速科技成果转化、建设国际合作联合研发基地、推进科研院所和高校紧密结合等方面先行先试，探索经验、形成模式，为全面启动实施我部高等学校创新能力提升计划做好铺垫、打好基础。

　　具体抓好以下几项工作：

　　1.认真总结高校在深入开展产学研结合，加速科技成果转化，积极参与以企业为主体的技术创新体系建设方面的实践经验；认真总结高校加强基础研究和前沿高技术探索，培育建设高层次创新团队和高水平科研与人才培养基地的实践经验；认真梳理制约高校创新能力提升、创新潜力释放的关键因素；制定并发布以深入推进高校科技管理体制和运行机制改革创新、积极参与国家创新体系建设为主要内容的《高校科技工作“十二五”发展规划》；指导和推动高校科技管理体制和运行机制的改革创新。

　　2.继续开展基础研究特区建设。组织部署基于高校和高校、高校和科研院所紧密合作、协同创新，若干冲击世界一流水平、一批达到国内一流世界知名水平的基础研究基地建设试点。探索符合基础研究规律、有利于吸引聚集一流领军人才、有利于科研人员潜心研究、有利于高水平创新人才培养，既符合国际惯例又具有中国特色的管理体制和运行机制。

　　3.继续推进“跃升”计划。依托高校优势特色学科，策划并组织实施一批基于高校原始创新成果、攻克关键核心共性技术和重大技术装备的有组织创新试点。探索高校和企业、科研院所紧密结合、跨学科跨领域集成资源、协同攻关、实施有组织科技创新的管理体制和运行机制，形成一套跨学科跨领域组织实施大项目的管理体制和机制。

　　4.支持高校参与以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，深化多层次产学研结合、加速科技成果转化。重点在引导企业和高校共建产学研用协同创新平台、探索产学研用联合培养人才的体制机制、支持研究型大学和地方政府联合建立工业研究院、农村发展研究院等方面开展试点。通过试点探索规律、总结经验、形成比较完善的校地协同创新机制，增强高校科技创新对区域经济社会发展和产业结构升级的支撑力度。

　　5.依托高校国家级科技创新平台，和国际一流大学或科研机构合作建设一批联合研发基地。在共享先进科研设备、引进先进管理经验、利用国际智力资源、组织国际化创新团队等方面开展示范、积累经验，推动一批高校科技创新平台成为高水平的国际化平台，大幅提高我国高校科研的国际影响力。

　　6.支持高校依托优势学科和科研院所紧密合作，形成高水平的科研平台和人才培养基地。在互聘导师、联合培养研究生、联合承担国家项目方面探索经验、形成模式。充分利用科研院所的科研平台和高水平的科学家队伍，整合有效资源，完善科教结合的知识创新体系。