风起齐鲁凌岱岳

——山东省贯彻落实教育规划纲要采访纪行

　　编者的话

　　中国教育报近期策划推出“改革创新推进教育科学发展 贯彻落实教育规划纲要？神州行”特别报道。第一路（西行路线）的采访从胡锦涛总书记学习实践科学发展观联系点——陕西安塞县出发，首站陕西省的3篇报道已于9月下旬刊发。第二路（东行路线）的采访从胡锦涛总书记参加先进性教育活动的联系点——山东寿光市出发。今天刊发山东省落实教育规划纲要的首篇报道。

　　采访报道路线：

　　第一路（西行路线）：陕西—宁夏—甘肃—青海—新疆—新疆生产建设兵团—四川—西藏—云南—贵州—广西—湖南—重庆—湖北—河南—山西—内蒙古。

　　第二路（东行路线）：山东—江苏—上海—浙江—福建—海南—广东—江西—安徽—河北—北京—天津—辽宁—吉林—黑龙江。

　　■本报记者 翟 博 李曜明

　　张以瑾 李文军

　　齐鲁大地，孔孟之乡，文化源远流长，教育底蕴深厚。崇文重教的传统不仅塑造了山东人质朴多礼的性格，也有力地推动了山东省经济社会的发展。

　　山东寿光是胡锦涛总书记参加先进性教育活动的联系点。6年前，总书记在寿光嘱托三元朱村党支部书记、“蔬菜大王”王乐义两件事：“一是要把蔬菜种植技术向全国传授；二要多培养人才，把农村小学办好。”

　　总书记的嘱托不仅让王乐义找到了事业的新起点，也激发了寿光市及山东全省人民发展教育的热情和干劲。国家教育规划纲要颁布以后，山东省出台了更高标准的教育发展规划，并通过多方面的举措探寻落实教育规划纲要的着力点，增进教育改革与经济社会发展的良性互动。

　　近日，本报“改革创新推进教育科学发展 贯彻落实教育规划纲要？神州行”采访组来到山东，走访了从胶东到鲁南的十余个市区县，看到了山东省扎实落实教育规划纲要的清晰路径，体会到了齐鲁人重教的激情和热情，感受到他们积极创新的韧劲和闯劲！

　　高标准大思路大手笔

　　全省9400多万人口，教育人口1859万，占总人口1/6以上——对于山东而言，这组数据直接指向这样的问题：如何将人口资源优势转化为人力资源优势，如何通过教育发展改善民生？

　　2010年，在制定未来10年教育规划纲要时，山东省提出了更高标准的目标。国家提出的目标是“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。而在山东省教育规划纲要文本中，“基本”变成了“全面”；“基本形成”变成了“建成”；“进入”变成了“实现”。

　　虽然只是几字之差，但其中所包含的分量却是沉甸甸的。有几项硬指标尤其出彩：到2020年，全省学前三年毛入园率达到85%；义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，巩固率达到98%；高中阶段教育毛入学率达到98%；高等教育毛入学率达到50%。

　　实现大目标，需要有与之相配套的具体方案。教育规划纲要实施一年来，山东省教育部门反复论证，多方寻求支持，一次性大手笔推出了“八大重点计划”，即普及学前教育计划、推进素质教育计划、中小学标准化建设计划、加强德育与学风建设计划、职业教育基础能力建设计划、高等教育内涵提升计划、教师队伍建设计划和教育体制改革计划。

　　“山东教育规划纲要所提出的目标能否得到有效落实，关键在于这8项工作能否落到实处。”山东省教育厅厅长齐涛说，这8项重点工作是针对山东教育事业发展过程中存在的不相适应的地方和需要改进的方面提出的。实际上是整个教育规划纲要的总纲和主线，也是山东今后一个时期教育工作的重点和抓手。

　　为了达到纲举目张、逐步推进的效果，在纲要和实施方案的基础上，山东省又分别制定了各项工作的实施路线图和时间表。

　　义务教育发展以“两手抓，两手都要硬”为思路。硬件方面,以中小学办学条件标准化建设为抓手，2011年在全省启动，2012年有6个市，2014年有5个市，2015年有6个市分别完成标准化学校建设。同时，进一步完善推进均衡发展政策体系。软件方面，针对教育均衡关键是师资均衡的问题，除了做好教师全员培训、城乡教师双向交流等工作外，还探索了让教师安心在薄弱学校、农村学校工作的新思路。目前，以县为主的义务教育管理体制已经建立起来，教师工资发放、教师管理等一些体制性障碍基本消除，有条件的地区还实现了“老师全部在县城居住”。

　　在高等教育“内涵提升计划”中，山东省提出两个举措：一是分类建设若干所不同类型的知名大学，形成层次类别清晰、具有山东特色的高等教育体系。按照应用基础人才、应用人才、技能人才三个培养方向，建设不同类型的特色名校。二是准备在全省高校遴选建设750个特色专业，每年150个；校企合作，建设100个工科专业。围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大战略，增强高等院校服务经济建设和社会发展的能力。

　　“大手笔”提出目标和思路，这是山东省落实教育规划纲要最有气魄之处，也是这个经济大省为实现经济社会可持续发展的必然选择。

　　教育优先发展是硬道理

　　“没有教育的大发展，就谈不上经济的持续发展；没有教育的现代化，经济社会发展水平就难以提升。”这是山东省教育投入与社会效益产出的一个现实逻辑，也是山东省领导在过去10年教育大发展中悟出的一个硬道理。

　　省委书记姜异康说，我们要始终把教育摆在优先发展的战略地位，要以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业发展。

　　省长姜大明要求把优先发展教育的各项指标落到实处。优先保证教育发展的需要，优先安排教育项目，优先保证教育投入，各项政策优先向教育倾斜。要使优先发展教育的要求在“十二五”规划中得到充分体现。

　　所以，在给未来10年安排教育预算的时候，山东人的豪爽显现了出来。在省级财力有限的情况下，山东省调整支出结构，实现教育经费投入的持续增长。2001年至2010年，全省地方教育经费总投入5678.88亿元，增幅达146.37%，年均增长16.26%。

　　不仅如此，省政府还明确了具体投入的指标，提高农村初中和小学的生均公用经费补助标准及寄宿生生活费补助标准；提高各类高校和职业学校的生均拨款水平；提高高校助学金标准。省里还逐级核定教育支出占财政支出的比重，确保2012年全省财政教育支出占财政支出的比例达到20%，并保持稳定增长。

　　2011年初，山东省级预算内教育经费增加了24.7亿元。在配置资源、安排资金时，优先保障农村地区和薄弱学校建设。到目前为止，农村中小学校舍安全工程全省已累计投入136亿元，农村中小学教学仪器更新工程仅2010年就安排了1.27亿元，农村中小学“两热一暖一改工程”各级财政安排了7.44亿元。此外，还有沂蒙革命老区初中校舍改造工程、普通高中和初中探究实验室示范建设工程、农村义务教育薄弱学校改造工程等。

　　地方各级政府也不甘示弱，多方筹措资金，保障教育投入。青岛市在去年全面提高并统一城乡义务教育学校生均公用经费标准、建立高中段生均公用经费财政预算内拨款制度的基础上，今年将特殊教育学校公用经费财政预算内拨款标准由每生每年1100元提高到7200元，学校在编工作人员特殊教育津贴标准从基本工资的15%提高到30%，全面免除特殊教育学校学生在校各项学习生活费用。

　　聊城市从2011年起，市县两级教育费附加和地方教育附加作为教育专项经费全部用于教育，政府土地出让收入的10%、彩票公益金地方分成部分的6%用于教育。将城市基础设施综合配套费和城市开发项目片内基础设施配套费中的中小学（幼儿园）配套费，由每平方米15元提高到每平方米20元。

　　枣庄市从市及区（市）土地出让纯收益和地方分成的彩票公益金中各提取不低于10%的比例用于发展教育事业，并确保每年有所增加。这“两个10%”的政策，初步测算每年可新增教育经费1.2亿至1.5亿元。

　　菏泽市规定，将政府土地收益的5%和福彩地方分成部分的8%用于教育，城市基础设施配套费每平方米增收20元，专项用于城区学校建设。市财政每年还列专款1000万元用于校安工程补助，市财政每年列专款500万元、各县区不少于100万元，专项用于发展职业教育。

　　临沂市在新城建设中没有走先开发小区、后配套教育设施的老路，而是做到了“教育规划与城市规划同步，教育投入与城市建设投入同步，学校建设标准与城市发展同步，部门联动与学校发展需求同步”，从根本上解决了城市新建小区教育配套设施落后、居民子女就学困难的问题。

　　由于各级政府行动快、力度大，纷纷给教育发展提供力所能及的资金保障，山东各地在落实教育规划纲要之初，就呈现出千帆竞发、争先恐后的发展局面。

　　纲要落实重在制度创新

　　“教育规划纲要实施的过程，其实就是体制和机制变革的过程，这个变革不是单方面的突破，而是系统上上下下的变革”。这是记者在山东采访时听到的最急切的呼声。发出这一呼声的，既有省教育厅的领导，也有最基层的教育工作者。

　　山东省教育厅厅长齐涛说，山东大力推进的素质教育，本意很简单，就是要使中小学教育回归到符合教育规律、符合党和国家的教育方针的办学轨道上来，规范办学行为，开齐开足课程，改革评价制度。但是，改革推进到一定的深度，会遇到许多阻力和困难，亟须通过上上下下的制度创新，破解深层次的矛盾和问题，在人才培养模式上取得新进展，构建素质教育的长效机制。

　　近年来，山东省委通过组织制度的创新，努力为教育优先发展营造一个良好的发展环境。组织人事部门在有关地市试点，探索党政干部教育政绩考核机制，把教育列入地方党政主要领导政绩考核中。

　　滨州市把教育规划纲要落实列为县区党政一把手考核内容，修订完善了《关于建立对县区党政领导干部教育工作考核制度的办法》，对县区党政正职和分管领导进行年度考核，考核重点放在领导与管理、投入与条件、各类教育发展水平、督导整改情况。考核结果将作为市委组织部对干部年度考核的重要内容，作为表彰奖励、干部任用、责任追究的重要依据。与此同时，还制定了《滨州市县级教育行政部门年度工作考核方案》，重点放在教育发展的基础指标和年度重点工作，突出考核教育系统的努力程度，推动教育规划纲要的落实。

　　潍坊市委、市政府早些年就在两会期间将各区县教育发展的各项指标在当地媒体上公示。在优先保障教育投入的同时，市领导对教育提出了更高的要求。市委书记张新起说，既要关注考上北大、清华的尖子生，更要关注5%的后进生，使人人都得到公平的教育机会和条件；市长许立全认为，教育单一的改革难以发挥应有效益，必须推进综合改革。要以更大的决心、更多的精力推进教育规划纲要实施。今年，潍坊市成立了一个由市长任主任、副市长任副主任，组织、人社、财政、编办、教育等部门负责人为成员的教育督导委员会，重点对市直部门履行教育职责情况及县市区教育工作进行督导评估。他们还把学生和家长评议学校和教师满意度情况作为业绩考核系数，把规范办学行为、师德表现作为评先树优“一票否决”项目。

　　“当教育的办学条件基本解决之后，原有的一些体制层面的制度就成为瓶颈了，既绕不过去，也无法逾越，必须想方设法破解。”潍坊市教育局局长张国华说。

　　为了确保教育质量的提升，潍坊市建起了自主、互助式的学习型课堂，并对中考制度进行了改革，将过去的分数制改为等级制。学生每科成绩划分为5个等级，高中可以根据自身办学特色设定不同的招录标准。学生不再“每分必争”，从而有更多全面发展的空间。他们依托教育惠民服务中心，疏通了群众诉求表达渠道；依托教育督导巡视团，建立起了“有报必查、查实必究”的违规办学行为快速反应机制；依托督学责任区，推动教育公共服务资源配置均等化。

　　记者了解到，山东正在建立政府统筹、教育负责、有关部门配合实施，学校、家庭和社会三位一体的育人机制，建立全方位、经常化的规范办学随机督查机制和科学的评价导向机制，着手制定《素质教育推进条例》，健全素质教育法规体系，依法治教，依法推进。同时，积极探索高校招生制度改革，分类考试、多元录取，把体育测试纳入高考。从今年开始，山东新入学的高中学生不再进行文理分科，与之相适应，将对高考科目设置与考试方法进行相应的调整。

　　济南市在“学校发展性综合评价体系”的引领下，各县（市）区教育局也建立了对所属学校的科学评价体系。各级各类学校将“作息时间、课程表、教材征订目录、学校收费项目、学生每天的家庭作业”等，通过校园网、致家长公开信等多种形式进行公示，主动接受家长和社会监督，切实减轻学生课业负担。

　　从百姓最关心的问题入手

　　教育发展不可能一蹴而就，教育规划纲要的各项目标落实也需要一个长期过程。因此，在细化和落实纲要目标的过程中，如何处理“效率”和“效益”的关系，需要政策制定者和执行者拿出足够的智慧。

　　面对教育科学发展这盘“大棋”，山东省教育厅没有“胡子眉毛一把抓”，而是分清各种现象和问题的轻重缓急，针对社会关注的热点以及教育改革发展的内在要求，从老百姓最关心的问题入手。   

　　学前教育“入园难，入园贵”问题是当前举国关注的问题。山东要求各地将学前教育纳入经济社会发展和城镇、新农村建设规划，合理配置资源，加快新建、改建、扩建步伐，多种形式扩大资源供给，从源头上缓解矛盾。

　　为此，山东省专门制定实施了“学前教育五年普及计划”，计划到2015年，学前三年儿童入园率达到75%，提高20个百分点，每个乡镇至少要建设1所公办中心幼儿园，“5000人口、1.5公里服务半径”的农村要建设一所幼儿园。山东省省长姜大明在今年的政府工作报告中，也明确提出到2012年底，全省新增1100所幼儿园和2万名合格幼儿教师。

　　枣庄市将发展学前教育作为“重民生、强服务，建设幸福枣庄”的重要抓手之一，列为“市长工程”，强化政府主导，鼓励社会参与，坚持“双轮驱动”和城乡“双线推进”，力争3年内使全市学前三年入园率、公办幼儿园比例分别提高20个百分点，均达到80%以上，建成“政府主导、城乡统筹、普惠共享”的学前教育服务体系。

　　莱芜市通过未来3年财政性学前教育经费投入占教育经费投入比例达到3%，确保土地出让收入的5‰、彩票公益金地方分成收入的5%用于学前教育，公办幼儿园生均经费不低于小学生均公用经费标准等多种渠道，每年新增学前教育经费6000多万元。

　　青岛市规定，2013年前，各区市财政预算内学前教育经费占预算内教育支出比例达到5%以上，不举办高中的区达到10%以上。潍坊市建立学前教育资助制度，通过学前教育助学券对家庭经济困难儿童和孤残儿童进行资助，为每一个适龄儿童提供接受学前教育的机会，增强学前教育的普惠性。

　　淄博市临淄区政府深入实施学前教育“教育券”制度，从2011年开始，区政府按照每年农村500元、城市1000元的标准，对贫困家庭、低保家庭以及残疾儿童入园进行补贴。经济欠发达的单县，2011年计划共投资1亿元，建成22所乡镇中心幼儿园和1所县实验幼儿园。巨野县每建成一所乡镇中心幼儿园，县财政奖励200万元，郓城县更是把乡镇中心幼儿园建设纳入科学发展观考核，实行“一票否决”。

　　再看义务教育阶段，“有学上”的问题基本得到解决，重点解决群众关心的“上好学”的问题。在采访期间，记者看到无论是在经济发达的胶东地区，还是经济欠发达的沂蒙山区，各地各校都将内涵发展和提高质量作为工作的重点。

　　寿光市瞄准了课堂教学中存在的“死教知识，教死知识”的问题，小学学段推行“自主互助学习型”课堂教学改革，初中学段则重点落实“课堂有效教学要术双20条”以及“1248”课堂策略，高中则以建设“优质高效课堂”为重点。

　　在实践研究过程中，各校八仙过海、各显神通：寿光市圣城小学五年级数学教研组总结出“导学生成式”课堂教学模式；洛城街道中心小学顺应小班化教学需要，摸索出“四态三案教学法”；西关小学张丽老师创建了“三点一线”识字教学法，有效地提高了学生们的识字能力……“轻负高效”的课堂教学改革为追求理想的教育赢得了时间和空间，对师生都是一种解放。

　　“革命老区不能成为贫穷落后的代名词，更不能成为教育落后的理由。”临沂市教育局局长卢立海说。针对教育资源分布和结构不合理的现状，临沂市通过学校布局调整和教育资源的优化整合，有力促进了农村学校办学条件的改善，推动了农村教育教学质量的提高。

　　在当年孟良崮战役发生地蒙阴县，记者了解到，全县新建楼房40多栋，整合学校112处，危房改造任务基本完成，标准化学校建设初具规模，从根本上改善了农村学校办学条件。每个乡镇建有1所标准化寄宿制中心学校，三至六年级的偏远农村学生全部集中到乡镇中心小学寄宿学习。

　　从解决这些人民群众最关心的问题入手，山东各地多措并举，务求实效，不仅在较短的时间内提升了人民群众对教育的满意度，也为教育的健康发展奠定了坚实的基础。

　　人口大省、经济大省、文化大省、教育大省……如果将山东省的这些“实力”用棋子一一摆出来，谁也不能忽视教育在棋盘中的地位，谁也不能忽略教育在经济社会发展中的作用。其实，无论是高标准规划、优先投入、制度创新，还是直接应对老百姓最关心的问题，山东教育发展的一个根本价值取向还是“民生”。民生最大，这是山东在落实教育规划纲要过程中给我们的启示，而下好教育这盘民生“大棋”，也就真正把教育规划纲要精神落到了实处。