打造一个没有择校的城市

——江苏省盐城市治理中小学择校采访纪行（上）

　　江苏盐城曾经“择校”成风：老百姓花钱、找关系，挤破头也不一定能让孩子上到好学校；为“条子生”所困的领导和校长感叹“权有多大，罪就有多大”。

　　盐城市从清理改制学校、规范办学行为入手，一方面由政府投入，推行集团化办学，做大优质教育资源“蛋糕”；另一方面大力推进校际、城乡均衡，让老百姓的孩子在家门口就能上好学校。

　　短短3年，盐城市基本实现“零择校”目标，成为一个义务教育阶段基本没有“条子生”和“缴费择校生”的城市。

　　用3年时间刹住择校风

　　2010年前的盐城，是不折不扣的择校重灾区，全市择校比例高达70%。纵横交织的关系网把每个人都绑到择校的战车上。

　　孩子能不能上好学校，不仅要看成绩，还要看家长的财力和人脉关系。拼财力、比关系、打招呼、批条子……“择校热”催生了种种不理性的心态和行为，引发了不少社会矛盾。

　　2010年，盐城市委、市政府狠下决心治理择校，以行政力推的方式迈出治理择校的关键一步，即清理“国有民办”改制学校，同时开始科学划分施教区，以大路大河为界，合理确定各学校的服务范围和服务人口。

　　当时，盐城全市共有31所改制学校，几乎囊括了大部分优质教育资源。在“非公即民”的硬性要求下，这些改制学校一律收回公办。

　　“治理择校的关键在于党委和政府的重视！”盐城市教育局局长常逢生感触地说，市委、市政府主要领导以身作则，多次在大会上承诺“不打招呼，不批条子”，并对各级党政机关下了死命令：不得向教育主管部门和学校递条子，权力再大、金钱再多、人脉再硬也不能干预招生。

　　在划分施教区过程中，盐城市委、市政府、市人大、市政协的领导都曾出面听取意见，协调各方关系，光是各级座谈会就开了40多次。方案几经修改后向社会公布，每个施教区的界限和范围都写得清清楚楚。家长对孩子上哪所学校心知肚明，因为学校必须无条件接纳施教区内所有符合入学条件的学生。

　　由于一切公开透明，老百姓参与监督，并可随时举报违规入学现象，这使得盘根错节的“关系市场”一下子冷清了下来。

　　“前年刚划施教区时，还有人到处找人托关系；去年找的人就少了，今年几乎没了，都知道找了也不管用！3年来，老百姓认可了，各级干部也慢慢认同了。”盐城市教育局初等教育处处长陈静说。

　　在家门口就能上好学校

　　两年前这个时候，家住盐城实验小学附近的周先生正在为女儿上学发愁。尽管家门口就有好学校，但由于家里收入不高，也没什么关系，孩子上盐城实小几乎是天方夜谭。

　　让他惊喜的是，当年赶上全市划分施教区，他理直气壮地把女儿送进了盐城实小。“没找一个人，没多花一分钱。要不是划区招生，我们无论如何也遇不到这样的好事情！”现在，每天下午在校门口等女儿放学成了周先生最幸福的时刻。

　　划分施教区只是形式，如何让老百姓接受，愿意就近入学？盐城市教育局副局长郑英舜认为，关键在于改善办学条件，缩小校际差距。为此，盐城市采取集团化办学，按照就近组合的原则，让优质学校领衔带动薄弱学校发展。

　　目前，盐城市区共组建了11个教育集团，涉及近50所学校。集团内最大程度实现资源共享。“原本要几年甚至十几年才能达到的均衡目标，现在基本实现了。”盐城市教育局副局长崔成富说。

　　“只要能满足家长对优秀师资的需求，家长就会认可你！”田家炳实验小学副校长丁祥荣说，以前学校每年最多只能招3个班学生，中途还有很多学生转学。2010年集团化办学后，领衔校盐城一小先后派来16名业务骨干，现在每年能招满6个班学生。

　　教师交流也让偏远的农村学校焕发生机。记者在距离盐城市区50公里的北龙港初中采访时发现，盐城第一初中支教团队的到来，让这所乡镇中学成了家长眼中的“香饽饽”。校长朱东明告诉记者，去年回流了40多名学生，今年春季开学又回来一部分。

　　校长安心办学不再是梦

　　“吃饭有门卫，走路有警卫，门口像排队”，这个段子说的是3年前盐城校长们的生活。“择校热”让他们炙手可热。但说起过去的“风光”，他们却都有一肚子苦水：

　　“以前到了招生季节，总有一段时间要东躲西藏，晚上回家到了门口要像地下工作者一样先看看有没有人守着。”

　　“各种各样的条子，方方面面的招呼，你要不要考虑？解决这个，不解决那个，你就会得罪人。”

　　现在，这些烦恼没有了。对于治理择校两年来的变化，校长们有同样的感受：现在没有一个领导给他们打电话、写条子，可以安心做校长该做的事情了。

　　“真正为校长松绑、让学校回归本位的做法，是人、财、物由政府买单。”盐城第一小学教育集团副校长王洪恩说，以前作为“国有民办”性质的学校，盐城一小欠银行贷款9000万元，光是利息每年就要还500多万元；改制后，贷款、利息连同每年1000万元的教师工资完全由政府财政承担。此外，还有生均经费和各种专项补助。虽然现在没有择校费了，但学校平时并不差钱。

　　择校时代，校长姓“钱”，姓“关系”，唯独不姓“教"；现在，学校费用全部由政府买单，所有校长都姓“教”，把学校办出质量、办出水平成了他们的自觉追求，也成了衡量校长业绩的唯一标尺。

　　“治理择校的最终落脚点是义务教育优质均衡发展。在这个方向上，我们现在只是破了个题。”盐城市副市长朱传耿向记者描述了盐城教育的未来图景：所有学校都建得一样好，都有自己的特色和品牌，都能得到老百姓的认可。

　　■本报记者 翟博 张以瑾 张学军

　　■改革者说

　　盐城市副市长朱传耿：让百姓享受优质均衡成果

　　改革之初，部分群众对实行“划区招生、就近入学”还有抵触情绪，但我们坚持从领导干部做起，不打招呼，不递条子，带头将子女送到施教区学校就读。我们以政府名义，每学年对义务教育集团化办学进行考核评估，表彰先进集体和个人，营造良好的教育生态。我们打算再用3年时间，逐步解决教育改革发展中的深层次矛盾，让百姓享受教育优质均衡的成果。

　　■校长说

　　盐城市第二小学教育集团总校长李建国：能集中精力谋划学校发展

　　在领衔学校的带动下，集团内教师流动，管理联动，教研互动，使得原本薄弱的成员学校实力不断增强，教师素质、学校形象都有了可喜的变化。现在，施教区内的老百姓不再为孩子读书发愁了，因为家门口的学校一样优质，学生高兴了，家长放心了，社会满意了。对于校长来说，干扰少了，精力多了，能够集中精力谋划学校发展。

　　■教师说

　　盐城市日月路小学教师葛小燕：集团内交流让我进步很快

　　在来盐城二小交流前，我很少有机会走进这样全市知名的学校。刚来时，我发现，这个学校的校本研修怎么搞得这么好，每个发言的教师都能说得头头是道。这两年，跟着市学科带头人的师傅，备课上课、参加学术沙龙、进行校本研修，现在我也能上公开课了，另外还学会了排练节目、营造教室文化这样的工作。集团内交流让我各方面都有了很快进步。

　　■家长说

　　盐城市盐都区北龙港社区家长孙小芹：现在农村学校不比城里差

　　如果像以前那样把孩子送到城里上学，除了孩子上学和生活花费，我还要去租房子陪读，平时做的小生意也做不成了。这样算下来，初中三年至少要多花10万块钱。现在家门口学校来了盐城第一初中的老师，我们打听过，他们在城里学校都是好老师。有了好老师，农村学校一点不比城里学校差，女儿现在成绩好，动手能力强，性格也和城市孩子一样活泼大方。