完善教师管理制度 建设高素质专业化队伍

董奇

　　教师是教育发展的第一资源和教育改革的最重要力量。教师管理制度的建立与完善是教师队伍建设的重要环节和保障，也是提高教师队伍素质和专业化水平的必要前提。教育“十二五”规划从教师的培养、准入、管理和专业发展等方面，规划部署了一系列完善教师管理制度的具体任务，这也是“十二五”期间落实教育规划纲要的重要举措。

　　一是完善师范教育的招生、培养与质量保障制度，提高师范教育质量。“十二五”期间，师范生招生将实行提前批次招生录取制度，有利于选拔优秀学生。师范生培养将实施教师教育课程标准，规范和引导教师教育课程与教学，并进一步探索学科专业教育与教师专业教育相结合的教师培养模式；严格执行师范生实习一学期制度，切实强化师范生的实践能力。还将建立起教师教育标准体系和质量保障制度。

　　二是改革学校人事准入、管理和退出制度，增强教师队伍活力。在职业准入方面严把教师的入口关，建立“国标、省考、县聘、校用”的准入制度，由国家制定教师资格考试标准，省一级教育行政部门统一组织教师资格考试和教师资格认证，县一级教育行政部门组织教师公开招聘。在人事管理与退出方面将打破“铁饭碗”和教师资格“终身制”，对于在职教师实行五年一周期的教师资格定期注册制度，对于不适应教学岗位的教师实行离岗培训、调岗或调离的制度。在职务（职称）管理方面，试点建立与事业单位岗位聘用制度相适应的教师职务（职称）制度，这一制度符合教师职业特点，有利于激发教师的积极性。

　　三是完善教师专业技术评价制度，为教师发展提供驱动力。“十二五”期间将建立以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制，完善中小学教师专业技术水平评价标准条件；评价实施将采取评审专家责任制和评价结果公示制度，并积极探索实行学校、学生、教师和社会各界参与的多元评价办法。其中，尤为重要的是师德表现将成为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制。

　　四是落实教师待遇提高与激励制度，增强教师职业吸引力。“十二五”期间将继续大力提升教师待遇，全面落实绩效工资制度，还将制定和完善教师住房优惠政策以及教师医疗、养老等社会保障制度。继续对农村教师的工资、职务、津贴补贴标准等方面实行倾斜政策，逐步缩小城乡教师收入待遇差距；还将创新农村教师补充机制，实施包括扩大农村学校教育硕士师资培养计划、健全城镇教师支援农村学校制度等在内的多项政策。

　　五是完善教师培训与专业发展制度，提高在职教师整体素质。在“十二五”期间将实现教师培训的常规化、制度化。实行五年一周期的教师全员培训制度，建立起教师培训与教师考核、教师资格再注册和职务聘任等相挂钩的机制；建立健全教师培训项目招投标机制，保障培训项目的质量；形成教师培训经费分担机制，由中央财政继续支持国培计划，中央和地方各级政府设立教师培训专项经费并纳入预算，同时强化落实学校公用经费5%用于教师培训的制度。

　　总之，教育“十二五”规划在建立和完善教师管理制度方面的部署，为我国教师队伍建设工作突破现有体制机制障碍、实现大发展提供了良好契机。需要特别关注的是，管理制度能否发挥预期效果，不仅依赖于制度本身的科学性和合理性，也依赖于制度的执行和落实。“十二五”期间开展完善教师管理制度的相关工作，不仅要注重制度建设本身，还应建立起一系列保障措施和监督执行的机制。例如制定教师管理制度的执行标准，明确执行教师管理制度的各级责任主体，加强教师管理制度建设和实施工作情况的监督检查，建立考核与问责机制，搭建有利于制度完善和执行的支撑平台等。

　　（作者为北京师范大学校长）